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浙江省审计厅办公室关于印发省审计学会七届五次常务理事(扩大)会暨省内部审计协会四届五次理事会会议文件的通知
发布日期:2015-09-07字号:[ ]

浙审办科〔2015〕45号

 

浙江省审计厅办公室关于印发浙江省审计学会七届五次常务理事(扩大)会暨浙江省内部审计协会

四届五次理事会会议文件的通知

 

各市、县(市、区)审计局,省厅各处室、直属各单位:

现将浙江省审计学会七届五次常务理事(扩大)会暨浙江省内部审计协会四届五次理事会的会议文件印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。

 

浙江省审计厅办公室

2015年9月2日


 

在省审计学会七届五次常务理事(扩大)会

暨省内审协会四届五次理事会上的讲话

                       徐宇宁

 

各位理事、同志们:

今天我们合并召开省审计学会、省内审协会两个会议,刚才金建培同志作了学会工作报告、陈焕昌同志作了协会工作报告,对去年学会、协会工作作了总结,对下步工作提出了要求,请各单位、各位理事抓好落实。

利用这个机会,我讲三个方面问题。

一、充分肯定去年学会、协会工作取得的成绩

去年学会工作,值得肯定的有这么几项。在课题研究方面,去年7月6日夏宝龙书记在省委常委扩大会议上总结了“工作十法”,学会根据厅党组要求,把它作为一个课题立项研究,提炼了“审计工作十法”、“审计实施十法”,印发全系统学习践行。两个“十法”职业特色鲜明、操作性强,对做好审计工作具有现实指导意义,夏书记让省委办公厅领导打来电话给予肯定。去年结项的《审计机关绩效评价研究》和今年新中标的《市县长经济责任审计研究》两个审计署重点课题,研究成果都具有一定的前瞻性和可操作性。在资源整合方面,学会遴选审计实务专家,设立了财政金融审计等9个审计实务专家咨询小组,并把“市县长权力清单研究”等八个课题定向委托给高校,优势互补、合作攻关,科研成果质量得到了提升。在宣传交流方面,办好会刊《浙江审计》杂志,加强对重大审计项目的跟踪报道和重大法规政策的宣传解读。创建了浙江审计科研微信平台,策划了《审计实践与创新》,共享最新科研动态和经验做法,推动了交流渠道的进一步畅通。

去年协会工作秉持“服务、管理、宣传、交流”的宗旨,致力于推动我省内审事业健康发展。具体讲,一是组织开展内审课题研究和业务指导。协会组织开展了《内部审计增加组织价值》课题研究,印发农村审计操作手册,举办乡镇内审培训班,推动了我省农村集体经济内审工作发展。iu部审计的融合,内审参与全省三公经费审计。二二十二十二是内审人员积极参与全省公务支出公款消费项目审计。根据省委省政府办公厅《关于建立健全公务支出公款消费审计制度的意见》,去年、今年在全省范围开展了公务支出公款消费专项审计。这个项目由审计机关、内审组织、社会中介机构三支力量协同开展,其中省公安厅、司法厅、交通厅、教育厅、质检局等相关部门内审人员积极参加审计,去年内审人员参与审计4000多家单位,今年参与审计3500多家单位,内审人员在项目审计中起到了重要作用。在大家共同努力下,通过直接审计和延伸审计,全省累计已完成纳入预算管理14425家行政事业单位的三分之二。这个项目不但对强化公职人员“公款姓公,一分一厘都不能乱花”意识、严肃执行和维护财经纪律,而且对推动审计全覆盖都起到积极推动作用。去年的项目得到省委省政府主要领导多次批示肯定,今年的项目又获得李强省长、王辉忠副书记、袁家军常务副省长批示。三是各单位花大力气创新内审工作,一些经验做法值得推广借鉴。比如省监狱管理局针对全省各地监狱物资采购程序不规范、责任不明确、管理不严格等问题,开展了监狱系统大宗物资采购审计,推动了物资采购的规范化、制度化。铁投集团探索内部审计应用风险评估机制,逐步完善了风险评估、问题整改、监督检查和考核约束等环节的闭环管理流程。中石化镇海炼化分公司将内控评审与日常审计相结合,定期进行内控制度独立评审,推进了风险控制常态化。湖州久立特材科技股份有限公司推动审计模式从事后审计向事中、事前跟踪审计发展,实现了“全过程、全方位、全要素”的立体化审计监控。嘉兴学院从加强组织领导、完善经济责任审计工作制度、强化审计整改等方面入手,扎实开展学校中层干部经济责任审计工作。这些做法各具特色、行之有效,请内审协会总结一批、推广一批,希望各内审单位、广大内审人员再接再厉,为全省内审工作总结创造出更多可复制的经验做法。

总的看,过去一年学会、协会履职尽责、积极有为,工作做得比较扎实、富有成效,得到了中国审计学会、中国内审协会的充分肯定,一些工作走在全国的前列,一些成果在全国赢得了赞誉。这些成绩同在座的各位,同全省广大审计工作者的努力是分不开的,我代表省审计厅向你们并通过你们向工作在各条战线、各个领域的广大审计工作者表示衷心的感谢!

二、准确把握审计发展的新形势、新任务

十八大以来,党中央、国务院对审计工作越来越重视,对新形势下做好审计工作提出了新的要求、赋予了新的使命,省委省政府也对审计工作提出了新要求。这个“新”,主要体现在去年以来出台的几个重大政策法规上。

第一个是去年10月23日党的十八届四中全会审议通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》有两段话提及审计,一段是“加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设”,一段是“完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。”

第二个是去年10月9日印发的《国务院关于加强审计工作的意见》。《意见》对做好新形势下的审计工作,从总体要求、发挥审计促进重大政策落实保障作用、完善审计工作机制、狠抓审计发现问题的整改落实、提升审计能力、加强组织领导等方面作了明确具体的规定。

这两个文件,体现了党中央、国务院对审计工作的高度重视和高度信任,为我们进一步做好审计工作指明了方向、提供了遵循。一是明确了新定位。《决定》把审计监督从行政监督中独立出来,与党内监督、人大监督、司法监督等一起构成党和国家监督体系,明确了国家审计是国家治理的基石和重要保障的地位。二是明确了新职能。《意见》把推动国家重大政策措施和宏观调控贯彻落实情况的跟踪审计作为审计机关的重要职责,充分表明了政策跟踪审计是新形势下国务院赋予审计机关的一项新职能。三是明确了新任务。《决定》、《意见》都要求“对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”。表明审计全覆盖是审计工作的一项新任务,并且这个全覆盖是有深度、有重点、有步骤、有成效的全覆盖。

第三个是今年3 月27日省十二届人大常委会第十八次会议审议通过的《浙江省审计条例》。《条例》对我省实行审计监督全覆盖、开展审计管理体制改革试点、发挥审计经济监督与政策保障职能作了明确规定,是我省第一部规范审计工作的综合性地方法规。《条例》为内审工作的发展提供了制度保障,《条例》第19条明确规定,使用财政资金或者管理国有资源数量大、下属单位多的部门,乡镇(街道)、开发区(新区、园区)、国有企业和金融机构,应当明确负责内审职责的机构或者配备专职人员,开展内审工作。

第四个是今年6月11日省政府印发的《关于进一步加强内部审计工作的意见》。这个《意见》是根据《条例》第19条的规定出台的,《意见》对完善内部审计制度机构建设提出了硬性要求,明确了内部审计的职责定位,强化了内部审计工作的组织保障。《意见》有利于推动我省内审工作开展、更好发挥内审作用。

从上面四个政策法规来看,党中央、国务院和省委省政府都很看重审计、信任审计,既是对审计工作的肯定,更是对审计工作提出新的要求。学会、协会作为审计事业的重要组成部分,怎样在新形势下有所作为、不辱使命,值得我们深入探讨。我们先来看看学会、协会的工作价值点在哪里,只有深刻理解了价值点,才能明确提升价值的思路、措施、方式方法,有针对性地开展工作。学会工作的价值点,一是对事关审计事业长远发展的一些重大理论和政策问题作深度的综合分析,提出有前瞻性、操作性的意见建议,为厅党组科学决策提供依据。二是面向实践,总结提炼实践经验,扎实解决实践难题,为推动审计事业发展提供理论支撑和智力支持。三是通过开展多层次的学术交流活动,交流工作经验,推广科研成果,搭建审计理论和审计实务之间、审计机关和社会智力资源之间的桥梁和纽带。协会工作的价值点,一是通过引导和规范,推进内部审计机构建设和制度全覆盖。二是通过开展理论研究和实务调研,提高内部审计工作质量和水平。三是通过开展培训交流活动,加强内审人员队伍建设。

为使上述价值点具体化,便于检查考核,还要明确学会、协会的工作标准是什么,我提出初步意见,同大家探讨。学会工作三项标准:获得一个省以上重点课题立项,即中标审计署、中国审计学会或省科技厅、省社科联重点课题;推动一项重大审计制度出台,即总结提炼审计工作中的有效做法,解决实践中碰到的难题,推动形成一项指导审计实务的意见办法或操作规程;交流推广一项研究成果或工作经验,即在全国性的审计研讨会上作典型发言,研究成果或工作经验得到审计署肯定并向全国推广。协会工作三项标准:推动一项内审规章制度的“废改立”,即政府及其工作部门根据内审调查报告、内审工作建议,制定、修改、废止一项内审规章制度;推动一个行业内审机构全覆盖,即根据《条例》、《意见》做好指导,推动一个行业内属于审计监督对象的单位实现内审机构全覆盖;推动一项新的内审技术或经验的运用,即通过培训、宣传和交流,推动有关内审单位广泛运用一项新技术或新方法。这几项标准都是初步的,请大家讨论进一步完善,使标准可衡量可检验,对审计工作有实际指导和推动意义。

三、进一步发挥学会、协会的重要作用

根据学会、协会的工作职责,我们初步厘清了学会、协会的工作价值和工作标准,下步的关键是如何抓好落实。

(一)怎样做好学会工作。

学会是研究审计科学的群众性学术团体,必须把做好理论研究作为学会的第一位职责。当前在“四个全面”战略布局的背景下,学会要紧紧围绕审计职能,始终面向审计一线、服务审计实践,深化对审计所处的历史方位、职能定位的认识,做出有深度、能转化的理论思考,为丰富审计理论、指导审计实践作出贡献。结合我省实际,现阶段重点要做好以下课题研究:一是政策审计研究。政策审计是审计工作的一项新职能,现在国务院、审计署把稳增长政策跟踪审计作为当前审计机关重中之重的任务,要求政策审计结果一月一报。各级审计机关、学会要与时俱进、贴紧中心,把政策审计研究作为一项新的工作来抓,把政策掌握能力、研究能力作为审计干部素质的一项基本功来要求,推动对政策以及政策审计的研究工作。政策审计研究说到底,就是研究需要掌握哪些重大政策,政策审计的重点内容是什么,应该采取什么样的组织方式、审计方式,政策审计中发现的问题该怎样定性,政策审计的报告怎样改进等等,为审计一线开展好政策审计提供理论支持和方法指导。二是浙江审计工作“十三五”规划研究。审计工作“十三五”规划是省政府规划体系的重要组成部分,是引领审计工作未来五年发展的操作指南。厅党组把这项工作作为审计事业重大任务来抓,厅科研所牵头负责,办公室以及各相关处室要大力配合。研究过程中,要按照党和国家对审计工作提出的新定位、新要求,结合浙江经济社会发展实际,深度思考、认真谋划未来五年审计机关该干什么又能干什么,并把该做能做的事情具体到项目上。各市审计局也要因地制宜,抓紧研究编制审计“十三五”规划。三是审计志研究。审计志是浙江通志的专业篇,审计志编纂工作是省委省政府布置的硬任务。按照预定阶段目标,我厅要在今年11月底前完成资料长编任务。厅里和省政府签过责任状,工作进度缓慢的单位,省领导要进行专门约谈。审计厅不能当落后单位,在接下来的时间里,各有关处室要不讲困难、只想办法,保障足够的力量,集中几个月时间把这项工作扎实做好。编纂审计志的意义,用张载先生的横渠四句教中的一句讲,就是“为往圣继绝学”,我们要认识到,编好审计志既是对历史负责对前人负责,也是对自己负责对后人负责。后两项任务,也请学会、协会在座的各位“老审计”,积极建言献策,集思广益,共同来做好。

做好审计研究工作,要坚持实践性、协同性、可用性,才能有所作为、有所突破、有所建树。坚持实践性,理论来源于实践又指导实践,学会要大力发扬理论联系实际的学风,坚持问题导向,走出办公室,到一线去了解情况、总结规律,回答好审计实践中碰到的新情况新问题。比如领导干部自然资源资产离任审计,根据中央深改组审议通过的试点方案,审计署下半年将在我省开展试点,这个项目怎么审,值得我们去研究、去探讨。坚持协同性,学会要转变理论研究方式,每年可选择一两个重大课题,各市审计学会可以联合攻关一个课题,力求做深做透,更好推动成果转化。学会还要善于借助高校的智力优势,协同攻关,使研究成果更加有分量。坚持可用性,就是增强研究成果的转化运用,努力把审计理论研究成果、实务创新经验传递到基层一线去、运用到审计实践中,使研究成果接地气,更好地指导审计实践。

(二)怎样推动内审工作发展。

今年省政府出台的《关于进一步加强内部审计工作的意见》,是我省内审工作开展的工作指南。当前摆在我们面前的一项重要任务,就是学好用好宣传好《意见》,推动我省内审工作科学发展。这里有几点具体要求:

1.审计机关要当好“靠山”。就是各级审计机关要尽快明确一个专门的职能机构,加强对内审工作的监督指导。一方面要帮助内审单位建好制度和机构。目前没有建立内审制度的单位要尽快帮助他们建立起来,内审机构建设有条件的要推动他们建立机构、配备人员,以保障内审机构和人员独立履行职责。在这方面,我省国企、高校内审机构建设较好,但行政事业单位还有欠缺。截至去年12月底,我省15家省属国企中有14家建立独立内审机构;21家省属高校中有9家建立独立内审机构,有12家与纪监合署,达到了机构建设全覆盖;但规模较大的46家省一级预算行政事业单位中,只有13家明确了负责内审职责的机构,有23家与财务合署办公缺乏独立性,有10家甚至还没明确负责内审职责的机构,说明我省各个领域内审机构建设参差不齐,但潜力可挖、空间很大。下步要重点抓好行事单位内审机构建设。另一方面要用好内审人员和内审成果。省厅要进一步研究利用内审力量参与国家审计项目的方式方法,通过创新借力模式,既缓解审计机关人少事多的矛盾,又为锻炼提升内审人员业务水平提供工作平台。实践表明,审计机关运用核查无误的内审成果,能够有效节约审计资源。今后要进一步完善怎么用的途径,确保好的内审成果可直接利用。

2.内审机构要当好“内当家”。就是内审机构要负起主体责任,做出业绩,发挥基础性、源头性的自我监管机制作用。一是定位要准。内部审计一定要找准自己的位置,发挥自己的作用。用刘家义审计长的话讲,内部审计是一个组织内部的“免疫系统”,要保障整个组织的健康运行,按《意见》的要求,就是“最大程度实现内部审计监督、服务与保障职能”,具体讲就是充分发挥内审纠错防弊的作用、推动价值增值的作用、保障科学决策的作用、对权力的制约作用。内审机构要按照这个定位去选项目、做项目,发挥作用。二是质量要高。在审计质量上不能降低标准、放松要求。只有质量上去了,提出的建议促进单位发展了,内部审计才有为有位。各单位内审机构要通过建立完善内部审计质量管理与自我评估机制,加强对计划立项、现场实施、报告撰写、成果应用的全过程管理,牢牢守住质量这条生命线。三是保障要到位。各单位一把手要直接分管内审工作,把内审工作提到重要议事日程,及时研究解决内审工作中遇到的困难和问题,并提供必要的人员配备与工作条件,支持保障内审机构履行好加强管理、防范风险的基础防线职责。

3.内审协会要当好“娘家人”。就是协会要强化内部审计行业自律,一是尽快出台配套措施。内审协会要根据我省内审工作发展情况,制定《意见》实施办法,将《意见》中一些原则性规定进一步细化、具体化,使《意见》的贯彻落实更具操作性。二是加大行业指导。去年协会对行政事业单位进行了专项调研,提出了具有针对性的意见建议,有力推进了行政事业单位内部审计工作。今年要加大对国有企业内部审计工作的调研力度,争取出成果。三是加强内审队伍建设。要探索与高校、企业合并办班等形式,提高内审培训的质量和效果。协会还要多举办各类研讨会,宣传交流先进的工作理念、工作经验,使内审人员在交流中取长补短、共同进步。

同志们,做好学会、协会工作,事关审计事业可持续发展,我们要以习总书记在浙江考察时提出的“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的要求,务实创新、扎实工作,为服务我省经济社会改革发展作出新的贡献!

 

浙江省审计学会七届五次常务理事

(扩大)会议工作报告

金建培

 

各位理事、同志们:

根据《浙江省审计学会章程》的规定,我受徐宇宁会长委托,现将学会过去一年工作情况和下一年度工作安排汇报如下。

一、过去一年主要工作回顾

一年来,省审计学会紧紧围绕厅党组中心工作,坚持“始终面向审计实践一线”,创新工作思路,主动对接实践,整合研究资源,提高服务水平,努力为审计工作提供理论支持、政策支持和智力支持,各项工作取得新的进展和成效。主要做了以下几项工作:

(一)切实提高科研工作有效性。

1.扎实开展理论研究。学会按照“始终面向审计实践一线,解决审计实践难题”总体要求,坚持“实用、能用、好用”科研质量标准,按照问题与需求导向,扎实开展理论研究,并通过力争审计署科研课题立项,提升科研成果研究质量、应用水平与科研层次,努力为审计工作提供理论支持和智力支持。一是完成《审计机关绩效评价研究》。课题立足浙江创新实践,针对审计机关绩效考核评价中存在的实际困难,研究提出了构建审计机关绩效评价体系及管理运作模式的操作思路。该课题系2013—2014年度审计署重点课题,已通过审计署结项评审。二是完成《市县长经济责任审计研究》。课题整合科研所、省厅经责三处及相关高校研究力量,在总结梳理浙江市县长经济责任审计成功经验的基础上,围绕“审什么、评什么”,重点研究了审计评价指标体系的构建和管理模式的创新。该课题系2014—2015年度审计署重点课题,研究成果已报审计署进行结项评审。另外,我们还与中国审计学会、审计署科研所进行协作研究,开展了《审计组织方式创新研究》、《审计资源整合研究》、《省直管县财政体制条件下审计组织方式研究》等实务课题研究。其中《国家审计服务国家治理的机理及路径》在中国审计学会优秀论文评选中获得优秀审计论文二等奖。

2.总结推广实务经验。一是完成“审计工作十法”、“审计实施十法”梳理研究。根据厅领导指示,学会在深入学习、领会夏宝龙书记“工作十法”,收集剖析优秀审计实务案例的基础上,结合我省审计工作实践,归纳提炼了“审计工作十法”和“审计实施十法”,供全省各级审计机关和广大审计人员在实际工作中参考应用,得到相关领导和广大审计人员的肯定。二是策划推出《审计实践与创新》简报。按照“经验共享、共同进步”的基本思路,学会探索策划了《审计实践与创新》简报。简报每期一个主题,立足浙江审计创新实践,努力从科研的视角,通过收集大量真实、生动且具有典型意义的创新案例,揭示规律,总结经验,服务解决审计实践面临的新情况、新问题、新需求。三是创建“浙江审计科研”微信平台。微信公众平台设有“理论前沿”、“实务经验”和“政策资讯”三个版块,坚持每个工作日,向用户推送前沿理论研究成果、先进工作理念与思路、优秀实务经验与案例、最新政策法规与信息等审计相关内容。微信平台运行半年多来,已有“粉丝”2千余人,累计发送信息600余条,有效提升了审计科研成果宣传推广的时效性和覆盖面。

3.积极参与审计实务。科研人员审计实践不足,成为制约科研成果水平与质量提升的主要短板。为此,我们在厅党组的大力支持下,加大了科研人员参与审计实践的力度。如2014年独立承担了对三家单位的公务支出公款消费专项审计工作,派出5位同志分别对接财政处、经责三处等相关业务处室参加有关审计项目,派出13位同志参加审计署统一组织的对杭州市、临安市的土地出让收支和耕地保护情况审计工作。特别是今年,联合省厅相关处室骨干力量以及浙江大学、浙江财经大学、杭州电子科技大学、浙江工商大学等高校专家,牵头组织实施全省同步发展信息经济扶持政策专项审计调查,审计从法规政策建设、机制体制完善、具体政策落实、相关领域推进等四个方面梳理问题,提出建议,已取得阶段性成果。科研人员参与审计实践,在充实审计业务一线力量的同时,也有效弥补了科研人员实践短板。同时,科研人员带着问题参加项目,还形成了一批质量高、针对性强的科研文章,如科研所王祥同志在参加发展信息经济扶持政策专项审计调查过程中,撰写了《对政策措施贯彻落实情况跟踪审计的思考》一文,荣获第三届全国审计青年论坛二等奖,并向大会作专题研讨情况综述。

(二)充分发挥学会桥梁纽带作用。

1.组织开展理论研究。根据《浙江省审计厅审计科研课题管理办法》,在全省范围内组织开展了审计科研课题招标和立项工作,共收到立项申请书400余份,经专家评审,确定其中8项课题为浙江省审计厅重点立项课题,140项课题为浙江省审计厅一般立项课题。为保证研究质量,学会加强了对立项课题的全过程管理。一是科学立项。围绕审计工作中心开展科研课题立项招标,在广泛征求意见的基础上,确定《审计工作“十三五”规划研究》、《审计价值提升研究》和《公共政策跟踪审计研究》三个重点课题研究方向。二是重视中期检查。组织专家对重点课题进行中期检查,就课题研究思路、主要观点、预期成效等方面进行评估检查,提出具体的完善意见和建议,帮助提高课题质量。三是强化结项评审。通过软件重合度检测、专家匿名评审等措施,加大课题原创性、规范性、建设性的审查力度,共有13个课题因涉嫌抄袭或科研质量问题未通过结项评审,10个课题被要求进一步修改完善后才通过评审,打破了过去立项较难、结项容易的问题,保证了研究工作的严肃性和严谨性。

2.切实加强评比交流。一是开展了2013—2014年度优秀审计论文和调研文章评选,学会接受省审计厅委托,专门成立优秀审计论文和调研文章评选委员会,从各单位推荐的审计论文和调研文章中评选出优秀审计论文40篇、优秀调研文章40篇,并通过杂志、网站、微信平台等多种形式进行宣传推广。二是组织开展赴台学术交流活动。学会于去年12月组织了10位理事,就审计资源管理、内部审计发展等议题,赴台进行专题考察交流。考察期间,海峡两岸审计同行进行了互动交流,不仅开阔了审计视野、拓宽了审计思路,而且加强了海峡两岸审计同行的相互了解,增进了友谊。三是积极参与全国性审计理论研讨活动。2014年,学会先后组织三十余名同志参加中国审计学会举办的各类研讨会,在学习如何提高课题研究的质量水平、如何推动理论研究成果推广和应用的同时,也向全国展示了浙江审计的先进经验。

3.努力整合科研资源。一是遴选审计实务专家。为借力审计实务专家智力资源,减少理论与实践脱节现象,经各级学会推荐评选,来自不同审计专业领域52名同志成为学会首批审计实务咨询专家,设立了财政金融审计等9个审计实务专家咨询小组。学会将通过协商共议、合作攻关、委托研究等方式,充分发挥实务专家在确定研究重点、破解共性问题、提出政策建议等方面的智库作用,提升科研服务水平。二是加强各高校审计理论研究中心建设。出台《浙江省审计学会高校审计理论研究中心管理办法》,明确研究中心作为实践与科研之间的“桥梁”,通过提高研究的针对性与有效性,特别是通过制度明确各方权利义务、建立联络机制,使研究中心工作落到实处,确保研究成果质量。三是加强与高校交流互动。创新互动对接方式,努力将学会打造成高校师生实践基地,最大程度实现双方优势资源互补。如浙江工商大学派出最年轻的副教授,以“大地计划”形式,到审计科研所进行半年的实践锻炼。推荐了12名实务专家担任浙江财经大学、杭州电子科技大学、浙江工商大学在校硕士生实务导师,推荐了十余名在校研究生到省厅相关业务处室进行实习锻炼,邀请了五位高校教授参加信息经济专项审计调查。

(三)切实提升宣传编纂质量。

突出宣传重点,创新采编机制,提升宣传价值,不断扩大《浙江审计》、《浙江内部审计》杂志的宣传影响,着力推进《浙江通志·审计卷》的编纂工作。

1.突出宣传重点。以“需求导向、问题导向和满意导向”为指导,坚持贴近中心、贴近实践、贴近基层,精心策划杂志宣传主题,全年编辑出版《浙江审计》杂志12期,较好地发挥了杂志的宣传交流作用。一是紧紧围绕厅党组中心工作,特别是密切配合省厅“质量提升年”、“价值提升年”主题活动,系统宣传厅党组工作思路和各地贯彻落实典型经验,推进工作理念落地生根。同时,以《浙江省审计条例》出台为契机,加大政策法规解读力度,扩大条例宣传影响。二是注重从实践中提炼审计经验。持续跟踪重大审计项目,以优秀审计项目为载体,先后推出了审计质量提升、涉农审计、“五水共治”政策跟踪审计等重点专题,总结典型经验,宣传工作成效。三是注重跟踪先进审计技术。总结我省在开展大数据审计中的典型做法,拓宽大数据思维,为推进大数据审计提供先进经验。

2.着力加大采编力度。编辑部面向基层一线,宣传先进模范和创新典型,弘扬主旋律,激发正能量。一是与机关党委等部门合作,组成联合采访组,深入采访报道了我省审计战线的金利江、彭雪君两位先进典型。二是对原丽水市审计局局长翁争鸣、海宁市审计局局长张伟飚进行专访,对海盐县、上虞区、嵊州市审计局进行专题报道,总结市县基层审计机关在提升审计质量上的先进做法。三是对丽水、云和等获得署优、省优的优秀审计项目进行实地采访,云和署优项目采编文章在《中国审计》上作为封面文章刊发。通过对模范典型和先进单位的实地采编,不仅有效扩大了宣传影响,还很好地锻炼了新闻编辑队伍。

3.有序推进《审计志》编纂工作。省厅十分重视《审计志》编纂工作,厅长办公会议多次听取编纂工作情况汇报。审计志编纂工作注重加强顶层设计,实现工作制度化、流程规范化、资料电子化、督促实时化。编辑部还先后组织13个相关处室召开9次协调会,加强业务指导,及时解决各部门疑难问题,在编纂力量紧张、审计业务繁忙的情况下,稳步推进各部门的资料搜集工作。通过外聘人员借力等方式,截至7月底,基本完成审计志的资料搜集任务,后续即将转入更为艰巨的资料长编和志稿写作阶段。我厅审计志的“四化”编纂工作经验被省方志办作为先进经验予以推广,我厅也被评为编纂工作先进单位。

过去一年,省审计学会各项工作进展顺利,取得了一定的成绩。这是省审计厅党组正确领导、学会全体理事和广大会员共同努力的结果,也是各地审计机关、审计学会和广大审计实务工作者、审计理论工作者大力支持的结果!在此谨代表省审计学会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到,面对新形势、新任务,学会工作仍存在诸多不足,与省审计厅党组的要求和广大会员的期盼还有较大差距。一是科研前瞻性特别是审计政策研究职能作用仍有待进一步发挥;二是科研资源整合上仍有一定空间,理论研究与审计实践契合度还有待进一步提高;三是学会工作的开放性和影响力还需要进一步增强。这些都需要我们在2015年和以后的工作中不断加以改进。

二、今后一年主要工作安排

党的十八大以来,审计环境发生了深刻变化。四中全会《决定》第一次把审计监督纳入党和国家八大监督体系,将审计工作定位在前所未有的重要位置。国务院《关于加强审计工作的意见》对审计工作提出新要求、赋予新使命。《浙江省审计条例》赋予了审计机关许多新的职责和权限,又对审计机关依法履职作出规范。面对审计工作新常态、新机遇、新使命,学会要主动适应,紧紧围绕中心,明确目标,突出重点,切实做好各项工作。

今后一年省审计学会的总体工作思路是:认真贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,围绕浙江审计发展大局和厅党组中心工作,按照科研把脉要“准”、成果转化要“深”、队伍建设要“强”的工作要求,突出主业,面向一线、服务实践,切实提高工作成效,努力为审计工作提供理论支持、政策支持和智力支持。

(一)切实强化科研支持作用。

1.做好《浙江省审计工作“十三五”规划研究》,努力提供智力支持。根据审计工作面临的新常态、新机遇、新使命,研究“十三五”期间浙江审计工作的指导思想、基本要求、发展目标、主要任务,特别要围绕审计机关监督、保障与服务作用的发挥,从审计监督全覆盖、审计质量与价值提升、省以下人财物统一管理,以及审计机关能力建设、职业化建设和信息化建设等方面提出具体对策与思路。

2.做好《公共政策跟踪审计研究》,努力提供理论支持。推动国家重大决策部署和有关政策措施的贯彻落实,更好地服务改革发展,是今后审计新常态、新重点。本次研究将在总结近两年我省开展的稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况跟踪审计、信息经济扶持政策专项审计调查等项目实践经验的基础上,重点研究公共政策跟踪审计的方式、重点难点及对策。

3.写好信息经济扶持政策专项审计调查报告,努力提供政策支持。发展信息经济是浙江经济转型升级的战略选择,今年科研所牵头组织实施了全省发展信息经济扶持政策专项审计调查项目,接下去要在反映政策措施执行中存在的问题、相关实体企业经营管理中碰到的困难和瓶颈的同时,剖析影响我省信息经济发展的体制机制原因,有针对性地提出意见和建议,为省委、省政府科学决策提供政策支持。

(二)努力实现学会平台作用。

1.充分发挥审计实务专家咨询作用。要充分发挥实务专家在科研立项选题、研究过程解难、科研成果把关等方面的作用,特别是将其作为《审计实践与创新》简报点评专家库重要来源。

2.切实加强高校审计科研中心、科研基地管理。建立高校理论与审计实践互补互利机制。加强对科研基地指导,使其成为重要的科研骨干力量、创新经验产地、科研应用平台。

3.协同办好第五届全省青年审计论坛。联合厅机关党委,举办第五届浙江省审计青年论坛。论坛将围绕“审计如何促进国家治理现代化”、“审计制度如何创新与完善”、“如何开展政策措施贯彻落实情况跟踪审计”三大主题展开深入的交流与讨论。

(三)充分发挥宣传喉舌作用。

1.努力办好学会会刊。坚持“三个导向”,提升《浙江审计》的质量与价值。一是加强厅党组工作思路的系统宣传与解读,指导各地围绕中心开展审计工作;二是加强党建工作的宣传,以“三严三实”、勤政廉政专题为切入口,加强先进单位和人物的采编宣传工作,开展“身边人说身边事”等系列征文活动;三是加强典型经验和先进理念的总结宣传,完善与处室、地市的合作办刊模式,跟踪提炼重大审计项目的先进经验,宣传推广最新审计理论研究成果。

2.坚持编好《审计实践与创新》简报。及时总结、梳理、推广各地审计实践中探索的创新经验与问题策略,为一线审计人员及时提供解决新情况、新问题、新需求的实践经验。并在编辑《审计实践与创新》简报的基础上,加强综合提炼,力争形成一批有价值的调研文章。

3.继续办好“浙江审计科研”微信平台。通过整合审计学会、内审协会、科研所资源,努力将微信平台办成集政策信息、前沿理论、审计实务于一体,面向一线,服务实践的新窗口,为广大审计人员提供快速高效的相关审计信息。

4.扎实推进《审计志》编纂工作。根据省政府要求,《审计志》编辑部要切实按照整体编纂工作进度和时间节点要求,倒排时间,抓紧完成志书资料的搜集和整理,并争取在11月底前基本完成志书资料长编工作。

2015年是全面深化改革的开局之年,是本届学会的关键收官之年,学会工作面临许多机遇和挑战,我们要按照厅党组对审计理论研究工作的新要求,适应新形势,谋求新发展,团结和带领广大会员,充分发挥大家的智慧和能力,保持和发扬“求实、创新、严谨、科学”的优良会风,以改革创新的精神和饱满的热情,扎实有效地完成好各项工作任务,为推进审计工作新发展做出更大的贡献!


浙江省内部审计协会第四届理事会

第五次会议工作报告

陈焕昌

 

各位理事、同志们:

根据《浙江省内部审计协会章程》的规定,现在由我向第四届理事会第五次会议作协会工作报告。

一、过去一年主要工作回顾

过去的一年,省内部审计协会在省审计厅和中国内部审计协会领导下,以《浙江省内部审计协会2011—2015年工作规划》为指导,充分发挥“服务、管理、宣传、交流”的基本职能,努力推动我省内部审计事业的健康发展。据不完全统计,截至2014年末,全省共有内部审计机构4800余家,专(兼)职内部审计人员1.8万余名。一年来共完成审计项目近6万个,提出审计建议被采纳6.2万条,增收节支40亿元,向司法机关移送案件81起。过去一年省内审协会主要做了以下工作:

(一)注重制度建设,促进内部审计工作规范有序。

1.推动《浙江省人民政府关于进一步加强内部审计工作的意见》的出台。趁《浙江省审计条例》出台时机,协会结合近年来分行业调研掌握的翔实资料,按照问题导向、分类规范、推动发展的总体要求,多方听取意见,经反复修改论证,形成《浙江省人民政府关于进一步加强内部审计的意见》(以下简称《意见》)代拟稿。今年6月初,省人民政府以意见形式正式下发。《意见》从浙江实际出发,围绕制度建设、机构建设、职能作用、监督指导四个方面,提出加强内部审计的具体目标要求。《意见》把内审定位为我国审计监督体系的重要组成部分,是各单位加强管理、防范风险的基础防线,也是加强权力制约、构筑惩防体系、服务经济发展的重要环节,作用不可替代。《意见》的实施,对我省内部审计事业的发展必将产生深远的影响。

2.做好贯彻落实《中国内部审计准则》相关工作。2014年是新修订的《中国内部审计准则》(以下简称新准则)实施第一年,协会通过各种方式,深入贯彻落实新准则。一是根据新准则要求,修改完善了《浙江省优秀内部审计项目评比办法》,修改后的办法,更加注重对内部审计项目实际成效的评价,引导内部审计重视问题揭示、审计整改、成果运用、审计创新等相关环节,切实提升内部审计价值;二是加强宣传培训。利用《浙江内部审计》杂志和浙江内部审计网站,对新修订的内部审计准则进行宣传,提高内部审计人员对准则重要性的认识,并将新准则的讲解纳入培训重点。2014年共开展8期准则培训班进行专题培训,对帮助内部审计人员理解掌握新准则,实现内部审计工作规范、有效开展起到了积极的推动作用;三是组织开展了新准则及审计法知识竞赛。根据中国内部审计协会统一部署,组织全省内部审计人员开展了新准则及审计法知识竞赛。由于组织有力,效果明显,省内审协会被中国内部审计协会授予了优秀组织奖。

3.分行业组织开展内部审计工作调研和总结。为进一步掌握我省内部审计工作开展情况,更具针对性提出指导意见,协会分行业组织开展了内部审计工作调研和总结。一是以公务支出公款消费审计为契机,全面开展省级行政事业单位内部审计专项调研,通过调研揭示了当前行政事业单位内部审计存在的制度不健全、工作开展不平衡、内管干部经责审计未有效开展、与国家审计衔接不到位等问题,撰写的信息专报被省政府办公厅采用,提出的问题和建议被写入省厅同级审报告。二是对我省有特色的农村集体经济审计进行调查研究,组成调研组赴宁波余姚、宁海、象山进行实地调研,听取农村集体经济审计开展情况、特色亮点与存在的问题,系统总结了我省农村集体经济审计的创新模式和先进经验,并在全省宣传推广,撰写的调研报告被省厅《调查与思考》、《中国审计》、《中国审计报》采用。

(二)注重典型引路,推动内部审计工作科学发展。

1.组织开展全省内部审计“双先”评比。根据中国内部审计协会统一部署,协会组织开展了2011年至2013年全省内部审计先进集体和先进工作者评选工作,评选工作得到了各市内部审计协会、省直各分会及广大会员单位的大力支持。经各地、各单位自下而上的评选推荐,省“双先”评选工作领导小组的实地考察、评审,全省共评选出不同行业成绩突出的109个内部审计先进集体和103名内部审计先进个人,其中10个集体、10名个人被评为全国内部审计先进。

2.组织出版了《浙江内部审计先进经验与典型案例汇编》。协会结合“双先”评选,从全省征集的300多篇先进经验与案例中精选出109篇,编写了《浙江内部审计先进经验与典型案例汇编》,并公开出版。这些经验与案例,涉及行政事业、企业、金融和乡镇内审等多个领域,涵盖了内审理念创新、流程创新、组织架构创新、方式方法创新、管理创新、成果整合利用等诸多方面,是全省各行业内审工作者多年来工作经验的总结和提炼。这本经验案例汇编将为全省广大内审人员提供实战借鉴。

3.组织开展内部审计理论研究和项目评比。根据中国内部审计协会的统一部署,协会以指导实务为目标,在全省范围内组织开展了“内部审计增加组织价值”课题研究活动,活动得到了各地内部审计协会和内部审计工作者的积极响应。经过专家评选,评出优秀论文69篇,为我省内部审计的转型发展提供了理论支撑。同时,继续组织优秀内部审计项目评比,来自全省各个行业的96个项目参加评比,共评出优秀项目48个,表彰项目35个。协会通过项目评优,对内审的发展理念、方法方式创新、成果利用等进行了很好的引导。

(三)注重培训交流,推动提升内部审计人员职业素养。

1.开展专业人才遴选与考核工作。为进一步加强内部审计专业人才队伍建设,加快推进内部审计工作转型与发展,协会在总结经验的基础上,组织全省各级内部审计协会开展首批专业人才的考核认定与第二批专业人才的公开遴选工作。经各市协会推荐、资格初审、公开面试、单位公示等环节,共有62名首批高级人才通过考核认定,112名内审人员新入选专业人才库。目前协会高级专业人才库共有实务专家26名、职业带头人56名、实务能手92名,为协会创新探索“依靠会员、服务会员”管理新模式打下坚实基础。下一步,我们将切实加强对这些专业人才的培养与管理,通过各种形式,发挥他们在实践探索、理论研究、培训交流等方面的职业引领作用,为浙江内部审计工作的快速发展作出积极贡献。

2.加强内部审计人员职业继续教育。2014年,协会积极探索与省厅相关业务处室联手办班的新模式,按需设置培训课程、安排培训内容,采用分行业、分层次的培训方式,最大限度地满足内审人员的不同需求,帮助内审人员破解工作中遇到的现实问题,促进提高内审人员的工作技能。全年共举办各类培训班20期,培训人数超过4700人。特别是按照省审计厅提出的采用国家审计、内部审计、社会审计三支队伍联合实施公务支出公款消费审计的新模式要求,协会配合省厅行事处组织开展了省一级预算单位内审及财务人员培训,取得了很好的成效。从项目实施情况看,内部审计发挥了积极作用,既缓解了国家审计力量不足的问题,又促进了交流互动,有效提升了内审人员的业务能力。

3.组织国际注册内部审计师(CIA)资格考试。协会加大对国际注册内部审计师(CIA)资格考试的宣传力度,提高了CIA在浙江的认知与接受程度,2014年,全省CIA报名人数达1644人,报名人员地域分布也由原来主要集中在杭州、宁波地区不断向其他城市拓展,尤其是湖州、金华、舟山、丽水等地增幅较大。国际注册内部审计师(CIA)资格考试在我省的普遍推广,较好地引进了国际先进内部审计理念、技术方法,拓宽了内部审计人员的视野。

4.加强内部审计工作的宣传交流。一是努力办好《浙江内部审计》杂志和“浙江内部审计网站”。全年编辑发行《浙江内部审计》6期,通过加大先进理念引导和实务经验分享,努力提升杂志质量。同时,丰富“浙江内部审计网站”内容,优化版面,网站点击率稳步上升,已成为宣传内部审计的重要载体,以及内部审计人员沟通交流的重要平台。二是通过主流媒体扩大浙江内部审计影响力。浙江内部审计在转变审计理念、改进管理机制、创新审计方法等方面的先进做法,通过《中国内部审计》等主流媒体进行了宣传报道。一年来,仅《中国内部审计》封面报道,就有海亮集团、万丰集团、省农科院、省能源集团等四家单位,占《中国内部审计》全年封面报道的三分之一。三是利用微信平台提升宣传服务时效性。协会坚持每个工作日,通过“浙江省审计科研所”微信公众平台,宣传内部审计工作相关的前沿理论、先进经验和最新政策法规,拓宽内部审计工作者信息获得渠道。

各位理事,过去的一年,在各级领导的关心支持下,经过大家的共同努力,协会务实做了一些工作,取得了一定的成绩,但我们也清醒地认识到,与省审计厅党组的要求、与广大会员的期待和内部审计事业科学发展的要求相比,还有较大差距。

二、下一年主要工作安排

下一年协会工作的总体思路是:深入贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,围绕浙江经济社会发展大局,以贯彻落实《浙江省审计条例》和《浙江省人民政府关于进一步加强内部审计工作的意见》为契机,不断改进工作方式,创新服务模式,提高工作质量,切实履行“服务、管理、宣传、交流”基本职责,推进内部审计事业的科学发展,促进发挥内部审计在规范管理、防范风险、完善治理等方面的基础性、源头性自我监管作用,服务我省经济社会平稳健康发展。重点抓好以下六项工作:

(一)深入贯彻落实《意见》。《意见》不仅从制度上保障我省内部审计工作有章理事、有人干事,同时还从职责定位、工作价值等方面进行了引导,协会将以贯彻落实《意见》为契机,着力做好以下三件工作:一是加强宣传。通过媒体、会议、培训等宣传《意见》、解读《意见》,扩大社会影响力,营造全社会支持、关心内部审计工作的良好氛围。二是提供指导。及时了解各单位内部审计工作面临的困难,指导建立健全内部审计制度,设立内部审计机构,帮助解决审计工作中存在的实际问题,切实提高内部审计工作水平。三是配合督导。配合省审计厅研究《意见》的落实措施,对各级审计机关建立完善对内部审计工作的监督机制、内部审计结果报告与成果应用机制,提出具体建议。

(二)加强对国有企业内部审计工作的指导。一是与省国资委合作开展省属国有企业内部审计工作调研,了解国有企业内部审计制度建设和工作开展情况,分析当前国有企业内部审计工作存在的问题。二是开展专题研讨和经验交流,指导企业内部审计厘清工作思路,围绕组织中心工作,拓展审计领域,改进审计方式。三是组织编写企业内部控制审计评价手册,促进规范审计行为,完善内部管理。

(三)做好内部审计培训考试工作。以内审实践需要为出发点,以审计人员能力建设为核心,科学制订培训计划,充实强化师资队伍,探索开展网络教育培训,对不同层次、不同行业内审人员按需施教。特别要依托刚刚遴选出的“内审实务专家”、“内审职业带头人”和“内审实务能手”等高级专业人才,充分发挥专业人才的集智效应和职业引领作用。同时,继续做好国际注册内部审计师(CIA)考试组织,试点CIA机考模式。

(四)加强内部审计交流宣传。一是强化《浙江内部审计》杂志和浙江内部审计网站的宣传引导作用,营造有利于内部审计事业发展和协会工作开展的舆论氛围。二是确定“提高内审质量,提升组织价值”、“内管干部经济责任审计经验交流会”等主题,以现场交流会、理论研讨会等形式开展交流活动。三是在完善内部审计QQ群等平台建设基础上,创新推出内部审计微信群,加强互动,提升服务。

(五)组织开展百佳审计案例展示活动。根据中国内部审计协会部署,采取单位自荐和各地内审协会推荐的方式,征集2012年以来特点鲜明,尤其是对内部审计工作有引领和借鉴作用的内部审计实务案例,组织专家审阅、评选,推选出优秀案例进行宣传推广,发挥典型引路作用。

(六)组织开展内部审计理论研究。围绕“内部控制审计”主题开展理论研讨,立足审计实践,分析内部控制现状,总结经验,剖析问题,探讨在当前形势下如何通过开展内部控制审计,更好地帮助组织完善治理、增加价值。

各位理事,同志们,2015年内审工作面临着新的任务,我们要积极适应经济新常态和改革新要求,创新思路、转变作风,积极推动内审服务组织战略目标,促进内部审计工作再创佳绩,使内部审计真正成为国家审计的重要补充、真正成为我国社会主义市场监督体系中的生力军。



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