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2017年第8号公告:我省小微企业三年成长计划政策落实情况专项审计调查结果
发布日期:2017-07-25浏览次数:字号:[ ]

2017年7月18日公告)

2016年6月至11月,浙江省审计厅对我省各地、各有关部门2015年以来“小微企业三年成长计划”政策落实情况开展了专项审计调查,现将有关调查结果公告如下:

一、基本情况和审计评价意见

审计调查结果表明,各地、各部门把握小微企业发展规律,精准帮扶,助推我省小微企业由“低、散、弱”向“高、精、优”迈进,小微企业发展环境持续优化。

二、审计调查发现的主要问题

(一)小微企业扶持政策制定、落地方面。

1.考核办法忽视对存量的持续跟踪。目前省市两级工作推进考核办法的考核指标以当年度新增任务完成数为主,未包括已完成任务的后续发展情况,导致部分市县重视当年新增任务指标而弱化了存量跟进措施。

2.小微企业联合信用约束惩戒机制建设需加快推进。嘉兴市本级等5个市县的市场监管部门已定期将工商经营异常企业名录库抄送政府各职能部门,但未按要求完全在政府采购、工程招投标和国有土地出让工作中与各职能部门建立联合约束工作机制,也未完全依法予以限制或禁入。

(二)小微企业科技创新扶持方面

1.创业投资引导基金未发挥预期效益。如杭州市富阳区和海宁市设立的3项创投基金,因投资额限制要求高、差别化不够等因素运行效果不佳,目前已停止运作。

2.部分市县科技创新券使用效果不佳。一是科技创新券兑付比例低。截至2016年6月底,嘉兴市本级、舟山市本级兑付2015年科技创新券仅占预算安排的3.09%、0.24%。二是发放的科技创新券种类单一,不能完全满足企业需求。个别市县支持范围过窄,仅限于检验检测、研发设计等内容。三是宣传推广和引导仍需加强。

(三)小微企业融资破难方面

1.“以扶持小微企业发展、服务‘三农’为出发点和落脚点”设立的政策性融资担保机构执行中存在偏差。如2015年杭州市富阳区政策性融资担保业务中小微企业数量仅占34.12%,担保金额仅占34.55%

2.部分市县政策性融资担保体系建设进度较慢。“小微企业三年成长计划”明确,“强化小微企业资源要素支撑……建立政策性融资担保体系”。截至2016年6月底,舟山市本级、海宁市和舟山市定海区尚未成立政策性融资担保机构。

三、审计建议

(一)加强部门协同,确保小微企业扶持政策精准发力。进一步完善存量考核,重视政策落实情况“回头看”,研究以考核办法加以引导。加大政策宣传、公开力度,确保小微企业对扶持政策的知晓度,实现应享尽享。

(二)推动提质增效,持续推进小微企业主体升级。坚持产业导向,把各项具体工作与省委省政府提出的产业转型升级总体部署结合起来,有重点地开展帮扶。坚持质量导向,做好“加法”和“减法”,在促进小微企业素质提升、向好向优发展的同时,加大落后产能、“僵尸企业”和“低、散、弱”小微企业的淘汰力度。

(三)积极探索创新,进一步强化小微企业资源要素支撑。加强要素对接,引进社会化专业服务,帮助小微企业对接利用各类资源。加大创业创新扶持,建好用好创业创新平台,完善科技创新券使用制度,充分发挥创业投资引导基金作用。同时,加快企业信用体系建设和政策性融资担保体系建设进度。

四、审计调查发现问题的整改情况

针对本次审计调查发现的问题,省政府主要领导专门作了批示,要求相关部门认真研究推动小微企业发展及相关政策落实。省小微办对审计报告反映的问题逐项梳理分解,部署审计整改落实工作,各相关单位高度重视,积极采取措施落实整改。

1.对小微企业扶持政策制定、落地方面的问题,省小微办已完善了7项58个评价指标,做到既重数量也重质量;由省发改委牵头,协调省工商局将全省经营异常企业名录和严重违法企业名单信息纳入省公共信用信息服务平台。

2.对小微企业科技创新方面的问题,海宁市、杭州市富阳区通过将闲置资金纳入产业基金运营、创新创投引导基金投资方式等提升效益;通过扩大创新券适用范围、突破创新券地域限制、加大创新券宣传推广力度进一步提高科技创新券使用效果。

3.对小微企业融资破难方面的问题,杭州市富阳区计划在今后的融资担保业务中要求合作银行推荐一批单户在300至500万元的小微企业作为重点担保对象;海宁市政策性融资担保机构已于2016年12月成立,舟山市的政策性融资担保机构改组方案正在制定中。                 

 

 


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