关于学前教育优质均衡发展的思考
发布日期:2017-08-22浏览次数:字号:[ ]

关于学前教育优质均衡发展的思考

             □ 舒惠卿 沈 巍      

一、学前教育发展现状

2010年,国务院出台《关于当前发展学前教育的若干意见》,提出“把发展学前教育摆在更加重要的位置”“多种形式扩大学前教育资源”“多种途径加强幼儿教师队伍建设”等十条意见。随后,财政部、教育部陆续制定了《幼儿园教师专业标准(试行)》《学前教育督导评估暂行办法》《关于建立学前教育资助制度的意见》《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》等系列文件。各省市也陆续颁布实施了学前教育地方政策。

在各级党委、政府的推动和重视下,全国各地学前教育取得了较大发展。根据《2015年全国教育事业发展统计公报》反映,到2015年底,全国共有幼儿园22.37万所,比2010年增加7.33万所,增长48.74%;在园幼儿数4264.83万人,比2010年增加1288.16万人,增长43.28%;幼儿学前三年入园率达到75.0%,比2010年提高18.4个百分点。

根据浙江省学前教育政策落实情况专项审计调查结果反映,截至2016年5月底,全省共有幼儿园10342所,比2010年增加479所,增长4.96%;在园幼儿数190.64万人,比2010年增加7.59万人,增长4.15%;幼儿学前三年入园率达到98.9%,比2010年提高3.9个百分点。

二、学前教育发展中存在的主要问题

(一)学前教育发展定位不够明确,制约学前教育事业发展。学前教育发展以公办为主还是民办为主的定位含糊不清,造成各地各部门对学前教育的发展应该走以公办为主导还是以民办为主导的道路选择上还存不同的意见。部分地区为了减轻财政负担考虑,坚持走民办为主的发展路子,而部分地区为了全面提升学前教育质量,则坚持走公办保基本民办走高端的发展路子。由于发展定位不够明确,造成各地政府对学前教育的投入不均衡,同时也影响了社会资本对学前教育投入的积极性和吸引力,制约了学前教育这一短板的弥补和发展。

(二)学前教育资源无法完全满足需求,“入园难”问题依然存在。由于受单独二孩和全面二孩政策等因素的影响,学前教育资源不足问题比较突出。特别是经济发达地区,外来人口导入较多造成流动学前儿童增加过快,增加了部分地区的入园压力,使得区域性学前教育资源短缺问题非常突出。调查反映杭州市某区,至2015年底入园流动学前儿童已18481人,占入园幼儿总数的55.06%。2015年实际入园流动学前儿童比2013年底增加4164人,增长29.08%,而同期户籍入园儿童人数则减少212人,大量流动学前儿童的增加造成入园难。

(三)学前教育投入和运行分担机制不完善,财政压力持续增加。杭州市区公办及普惠性民办幼儿园实行按等级标准收费。2016年,杭州市特级、甲级、乙级、丙级、丁级幼儿园保育费收费标准分别为520元/月、400元/月、280元/月、200元/月、100元/月,该收费标准自2005年制定后未经调整。而杭州市区两级财政对公办幼儿园实行财政全额保障,对普惠性民办幼儿园实行教师经费、公用经费等补助政策。由于保育费收费标准十多年来未调整,而工资、物价等持续上涨,给幼儿园支出增加了很大的压力,从而也相应地增加了财政的支出压力。调查反映,2015年度杭州市学前教育总投入23.58亿元,比2011年学前教育总投入11.76亿元增加了11.82亿元,增长100.51%。

(四)学前教育管理体制不够明确,限制学前教育均衡发展。目前,幼儿园管理体制比较多元,既有区、县(市)统一管理,也有区、县(市)和乡镇(街道)两级管理,还有很多部门办幼儿园。除教育部门办幼儿园的人事管理、财务监管、机构登记和业务管理统一归教育部门管理以外,其他政府部门、企事业单位、基层组织、公民个人举办的幼儿园,除教学统一归教育部门管理以外,其所涉及的园舍建设、机构登记、人事管理、财务监管、招生管理等方面的管理职能和权限均分散在其他相关部门。调查反映,不同部门举办的幼儿园其师资力量、经费保障存在非常大的差异,如两所部门办幼儿园,其中一所高级教师占专职教师比例为78%,而另一所仅为6%,两所平均财政拨款也存在较大差异,其中一所的财政拨款为另一所的3倍。这样的管理体制不利于推进学前教育均衡发展。

(五)学前教育教师编制保障遇到机制障碍,影响教师队伍素质提升。受财政供养人员数量只减不增规定的影响,部分地区学前教育教师编制无法得到落实。如某区未执行幼儿园教师编制每年核定的规定,2009年核定以后至今未调整过,经测算编制总数为673人,少核编135人。由于事业编制未保障,在一定程度上影响了学前教育教师队伍的稳定性,也影响了教师的培养和素质的提升。

三、促进学前教育优质均衡发展的意见和建议

(一)加快全国学前教育立法工作,确保学前教育依法发展。在教育法所规定的四个独立学制阶段即学前教育、初等教育、中等教育、高等教育中,国家已分别制定了义务教育法、职业教育法和高等教育法,唯独学前教育阶段没有单独立法。正是因为学前教育发展缺乏法律的保障,造成学前教育成为教育中的短板。因此,呼吁加快学前教育全国统一立法,明确学前教育发展定位,确保学前教育依法统一发展。为充分体现学前教育的公益性、普惠性,学前教育立法应将保障社会公众基本入园需求作为底线,即明确公办保基本、民办特色发展的基本定位。

(二)加大幼儿园的建设力度,扩大学前教育的硬件资源。

一要确保幼儿园的建设用地。要把公共教育配套用地安排放在重要位置,严格按规划配置要求保障学前教育建设用地。

二要完善布局规划。统筹本地区居民子女和进城务工人员子女接受学前教育的需求以及逐步推进“托幼一体化”的需要,根据所在地区住宅布局情况,按照国家和省市有关规定,进一步完善学前教育布局规划。

三要加强建设协调。政府不同部门之间要加强协调,建立常态化的沟通协调机制,确保规划配套建设幼儿园“同步规划、同步建设、同步交付使用”。

(三)建立合理的学前教育投入和运行分担机制,确保学前教育长久健康发展。

一要在政府、市场和家庭之间建立合理的学前教育投入和运行分担机制。公办幼儿园要制定合理的收费定价机制。民办幼儿园要合理界定普惠性幼儿园和营利性幼儿园的界线。对普惠性民办园需建立在合理收费规范管理与公办园实行同价同质的基础上给予合理的生均经费补助。对营利性幼儿园通过加强监管规范,建议走市场化经营道路,不给政府补助或仅给少量政府补助。

二要在各级政府之间建立合理的学前教育投入和运行分担机制。建立分区域、分层级的学前教育各级财政成本分担机制。对财政不足的地区,中央和省级政府应加大统筹和转移支付力度。

(四)理顺学前教育管理体制,切实推动学前教育普惠均衡发展。

一要将区、县(市)和乡镇(街道)分级管理统一到由区、县(市)教育部门统一管理,改变乡镇(街道)不专业疏管理的状况,尽快提高乡镇(街道)办幼儿园的办学质量。

二要根据财政管理体制改革进程,将其他政府部门或者全额拨款事业单位举办由财政预算安排经费的幼儿园统一归口到教育部门管理,改变目前不同主管部门在经费保障及师资质量上冷热不均、发展不平衡的现状,实现优势互补、优质师资带动,尽快实现学前教育机构的均衡发展。

三要打破系统办幼儿园系统内封闭招生的管理体制,实现按服务区招生,促进学前教育更加健康有序发展。

(五)完善学前教育教师编制保障机制,确保学前教育优质发展。

一要根据学前教育发展规范要求,核定园长教师编制并足额配备,将教师编制实行单列管理。

二要明确将幼儿教师纳入基础教育教师队伍体系之中,享有和中小学教师同等的法律身份、地位和待遇。

三要加大园长和教师的培训力度,培养出更多的名师、名园长,从而全面提高学前教育师资队伍的综合素质。

四要提升保育员的待遇,通过待遇保障来提高保育员的整体素质和水平,从而提高学前教育服务的整体能力和水平。

  (作者单位:杭州市审计局)

 




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