新时期怎样当好审计局长
发布日期:2017-08-22浏览次数:字号:[ ]

新时期怎样当好审计局长

□ 省审计厅厅长、党组书记 朱忠明

参加这次培训的各位审计局长,有的是审计系统的老兵,有的是刚刚接触审计的生力军,但无论老兵新兵,都要切实提高对新时期审计工作新定位的认识,充分发挥“关键少数”的关键作用,尤其是“一把手”的重要作用。在今后工作中,怎样做好审计工作,当好审计局长,我与大家交流几点想法。

一、以旗帜鲜明的态度提升审计监督的政治站位

讲政治是对每个党员干部的最起码要求。作为审计局长,特别是“一把手”,要履行好纠偏定向的政治责任,教育引导每个审计干部充分认识到:越是监督部门,越要讲政治;越是业务部门,越要讲政治。至少要在“三个更好”上下功夫。

(一)在更好履行审计职责上讲政治。对于审计干部来讲,做好审计项目、履行好审计职责,这是最基本的职守,也是最基本的讲政治。各级审计机关的领导干部要站在讲政治的高度谋划审计工作、实施审计项目,把讲政治融入到履行审计职责的各个环节,融入到每个审计项目中去。比如政策跟踪审计,就要以推动政令畅通为导向,监督检查各地各部门对中央和省委省政府出台的政策有没有落实到位,及时发现和纠正“上有政策、下有对策”“有禁不止、有令不行”等行为,确保各项政策措施落到实处、发挥效用。又如经济责任审计,就是要按照全面从严治党要求,在审计内容上严格对标,把党章党纪党规作为领导干部经济责任审计的重要依据,紧扣权力运行的重点领域和关键环节,做到凡审必严、严肃问责,进一步规范权力运行。

(二)在更好发挥审计作用上讲政治。根据宪法和审计法精神,审计监督本质上属于经济监督。十八届四中全会决定把审计监督从行政监督中独立出来,构成党和国家监督八大体系之一。中办发〔2015〕58号文件明确指出,“更好发挥审计在保障国家重大决策部署贯彻落实、维护国家经济安全、推动深化改革、促进依法治国、推进廉政建设中的重要作用”。这充分说明,当前审计的范围、职能、作用不断扩大,审计不再是过去单纯的核数字、查行为、审结果。审计作为一种高层次经济监督形式,要充分发挥优势,加强与其他形式监督的协调配合,不断增强监督合力。一是把审计监督挺在法纪监督前面。按照中央法纪在前的要求,审计机关既要高度关注违法违纪问题,及时将审计中发现的问题线索移送纪检监察和司法机关进一步查处,发挥好审计反腐败“利剑”作用;又要注重风险预警防范,对审计中发现的大量违规问题,督促审计对象及时整改,发挥好审计“免疫系统”功能。二是与人大监督形成优势互补。主动接受各级人大常委会的法律监督,全力完成交办的工作任务,是审计机关的一项重要职责。审计机关要及时提交“两个报告”(审计工作报告和整改报告),按照人大常委会的要求开展预算审查、部门决算审签和专项资金审计,为人大更好履行监督提供审计支撑。当前审计整改不到位、甚至屡审屡犯的现象还是比较突出,审计机关要充分利用人大监督的高位优势,开展联合督查,借力推动审计发现问题的整改落实,增强监督合力。三是以结果公开倒逼审计整改。通过加强审计结果公告,回应社会关切,倒逼被审计单位整改,有效增强审计威慑力和公信力。

(三)在更好践行新理念上讲政治。车俊书记在省第十四次党代会报告中指出,“健全落实改革创新容错免责机制,做到干部为事业担当、组织为干部担当”。厅党组对于审计中发现的新情况新问题,提出了坚持“三个区分开来”、做到“四个看”的要求,就是坚持把习近平总书记“三个区分开来”的要求作为审计发现问题定性和处理处罚的指导原则,一看是否符合改革方向、二看实际效果好不好、三看有没有经过集体研究、四看是否发现利益输送。实际工作中,“三个区分开来”“四个看”会不会用,既是对审计干部业务水平高不高的检验,更是对审计干部政治意识强不强、有没有担当精神的考量。所以,各位审计局长在把握定性定责的时候,一定要坚持客观求实,探索建立“容错免责”机制,当好改革的促进派。

二、以更加积极主动的姿态服务全省改革发展大局

近日,袁家军省长听取我省审计工作汇报,充分肯定我省审计工作和干部队伍建设,并对做好审计工作提出了明确要求。袁省长对省厅构建“三个平台”、服务全省改革发展大局给予充分肯定。他说,这是推进审计工作规范化、制度化和信息化的重要抓手,是提升审计干部能力和方法的有效载体,是推动制度完善和手段完备的有力举措,希望认真抓好落实,通过强有力的监督,充分发挥引导和预防的作用。全省各级审计机关要按照袁省长的指示要求,高水平构建好“三个平台”。

(一)构建政策跟踪审计平台。政策跟踪审计是中央赋予审计机关的一项新职能,我们把它写入《浙江省审计条例》,成为一项法定职责。这些年审计的权威、公信力和影响力之所以在不断提升,我认为是与政策跟踪审计职能发挥得比较充分有很大关系。近年省厅上报的每份政策跟踪审计综合报告都得到省政府主要领导批示,去年以来有3篇专报被国办采用,其中1篇得到国务院领导批示。从这个意义上讲,政策跟踪审计地位作用无可替代。厅党组提出以政策跟踪审计统揽项目计划,就是基于这个原因。政策跟踪审计空间还很大,审计机关的领导干部要带头学政策,弄清楚政策出台的背景和意义,搞明白政策条文的精髓和要求,切实把政策学深悟透,这是做好政策跟踪审计的基本功。当前,各级审计机关要重点围绕党代会提出的“三去一降一补”“腾笼换鸟、凤凰涅槃”等转型升级组合拳,以及国企改革、金融风险防范、“放管服”改革等中央和省重大决策部署,开展好“五水共治”、企业去产能降成本等方面的同步审计项目,还要谋划“最多跑一次”改革审计调查项目,推动以“最多跑一次”深化中央“放管服”改革。

(二)构建财政审计大格局平台。今后财政同级审的要求更高、内容更多、时间更紧。各级审计机关要认真对照预算法有关要求,不断创新审计模式,高水平构建财政审计大格局平台。在审计范围上,要面向全部政府性资金,横向到各部门各单位,纵向到各市县,做到审计全覆盖;在审计组织方式上,要统筹整合审计资源,融合各专业审计,提高审计能力和效率;在审计方法上,要推进大数据技术在审计业务中的应用,确保审计更有力度、更有深度。省厅今年在同级审中以“三个方案”(财政审计总体方案、同级审工作方案和实施方案)“三张清单”(重点清单、任务清单、问题清单)创新审计模式,取得了较好的效果,各地可参照实施,推动财政审计大格局取得实效。

(三)构建经济责任审计全覆盖平台。经济责任审计是干部监督管理的重要措施之一,对于组织部门全面、客观评价干部起到了很好的作用。所以,怎样制约和监督每个领导干部权力的运行,推进审计全覆盖,是经济责任审计首先要考虑的问题。这就要求各级审计机关要根据中央“应审尽审、凡审必严”和“党政同责、同责同审”的要求,制定经济责任审计计划和中长期规划,分类确定审计重点和频次,确保有重点、有步骤、有深度、有成效的全覆盖。经责审计是为了帮助组织部门选好用好干部,这就有一个审计结果好不好用的问题。各级审计机关、审计干部要树立“审计结果好用才是硬道理”的理念,在设置审计范围、审计重点、评价标准时,不能闭门造车、自搞一套,而是要充分结合组织、国资等部门既有的评价指标和考核体系来确定“审什么”“怎么审”,强化经济责任审计成果的转化运用。近些年,省厅在书面报告的基础上,改进向组织部门口头汇报制度,把领导干部履职的特点、亮点和风险点向省委组织部口头报告。这一做法得到省委组织部领导和审计署领导的肯定。请各级审计机关、各处室进一步探索改进成果应用机制,为组织部门提供更精准、更有效的审计依据。

三、以一张蓝图绘到底的决心强化审计业务建设

作为审计机关的局长,抓业务建设是重要职责。近年来,厅党组根据审计质量检查、优秀审计项目评选中发现的质量问题,分别开展了“审计质量提升年”“审计价值提升年”“审计整改落实年”活动,提出了“九项标准”。近年来,我省审计机关在审计署表彰的优秀地方审计项目中取得优异成绩。这充分印证了“九项标准”务实管用,抓住了审计业务建设的“牛鼻子”,既解决了审计工作导向问题,又解决了审计成果利用“天花板”问题,是审计工作致胜的法宝。今年省厅把“九项标准”纳入对部门和人员的年度考核内容,纳入到审计项目的评优标准,纳入到整改督查的工作重点,起到很好的考核指挥棒作用。各级审计机关的主要领导要提高思想认识,研究措施方法,始终把“九项标准”抓在手里,持续巩固、深化和提升,做到一张蓝图绘到底,不断提高审计质量,提升审计价值,狠抓审计整改,在全国打响浙江审计这块金字招牌。

四、以敢为人先的精神争做审计改革的排头兵

审计改革事关审计事业长远发展。总的看,我省各项审计改革推进比较顺利,积累了一些经验和做法。6月19日至20日,审计署胡泽君审计长率队到浙江开展重点改革任务落实情况现场督察,对我省推进审计改革,包括自然资产资源离任审计试点、审计机关人财物管理改革试点和领导干部经济责任审计,给予充分肯定。希望各级审计机关要认真学习贯彻胡审计长的重要指示精神,以敢为人先的精神推进改革试点,以钉钉子的精神抓好改革任务的落实,争做审计改革的排头兵。

(一)准确把握审计改革的目标要求。目标明则方向清。推进三项审计改革,只有改革目标明确了,才能确保改革不会走偏。关于三项审计改革的目标,中办发〔2015〕58号文、中办国办《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》和《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》等三个文件有明确要求,人财物管理改革的目标是:健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制,建立具有审计职业特点的审计人员管理制度,基本形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制。自然资源资产离任审计的目标是:推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。深化国有企业和国有资本审计监督的目标是:推动国有企业改革、维护国有资本安全、健全国有企业和国有资本审计监督制度。所以,大家首先要深入学习上述三个文件,特别是我省的实施方案,深刻领会和准确把握各项改革的目标,再对照改革目标不断校正改革路径,这样才能确保改革达到预期效果。

(二)认真抓好“深化审计体制改革年”活动各项工作落地。目前,我省审计机关人财物管理改革试点工作进展良好、运行平稳、初显成效,省级层面出台了实施方案和系列配套制度。今年在全省审计机关开展了“深化审计体制改革年”活动,各级审计机关要按照方案的要求,一项一项把举措落到实处。审计机关的“一把手”要亲力亲为,以钉钉子的精神,从实际出发,坚持问题导向,抓好改革任务的落实。特别是这次审计署督察中和大家反映的问题,有些当地可以解决的,就在当地解决;有的当地解决不了,就要协调相关部门和提交上级协调解决;一时一地解决不了的,也要先行先试,拿出有效措施,一步一步向前推进,等到时机成熟时再解决。同时,改革中要加强与党委政府的沟通协调,积极争取党委政府和相关部门的支持,形成共识抓好改革落地。

(三)继续开展自然资源资产离任审计试点。这项改革省厅从2015年在磐安县开始试点,2016年又在开化县、桐庐县进行试点,今年我厅在杭州市萧山区、云和县继续开展试点,已取得了初步成效。今年4月,省委办公厅、省政府办公厅印发了《浙江省开展领导干部自然资源资产离任审计试点实施方案》,明确审计试点的总体要求、主要任务和保障措施,要求试点工作接受省委深改组统一领导,由省生态文明体制改革专项小组统筹协调。我省是习近平总书记“两山”重要思想的发源地,胡审计长希望我们攻坚克难,继续出经验,我们有信心有决心把这项改革抓好。希望各级审计机关共同努力、齐心协力,把自然资源资产离任审计打造成浙江审计的又一张金名片。

(四)积极探索创新国企和国有资本审计项目组织方式。中办、国办印发了《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》,对完善国有企业和国有资本审计制度作出全面部署。据统计,目前我省拥有国企8107家,总资产5.6万亿,列全国第5位。面对这么大的盘子,实现国有资产审计全覆盖要求,仅仅依靠传统的审计方式是远远不够的,亟需探索创新项目组织方式,达到“四两拨千斤”的效果。省厅将推动省委省政府出台《关于深化浙江省国有企业和国有资本审计监督的若干意见》。各级审计机关也要积极探索,推动审计组织方式、审计方法创新,充分发挥国有企业内部审计和社会中介机构审计的作用,推进大数据审计,做到国有企业、国有资本走到哪里,审计就跟进到哪里。

五、以打造审计铁军的要求抓班子带队伍

审计铁军铁不铁,不看嗓门大小、表态如何,关键看行动。各级审计机关要牢固树立“靠业务吃饭、靠党建强身”理念,特别是党组书记要切实履行全面从严治党第一责任人职责,努力打造一支政治强、作风优、纪律严、业务精的审计铁军。

(一)要把抓党建作为最大的政绩。习近平总书记指出,各级各部门党委(党组)必须树立正确政绩观,坚持从巩固党的执政地位的大局看问题,把抓好党建作为最大的政绩。各级审计机关党组要履行好全面从严治党的主体责任,自觉强化“四个意识”,增强政治觉悟和政治站位,推动全面从严治党全面走向“严紧实”;党组书记要履行好第一责任人的责任,对重要工作直抓主管,作出表率,把责任压给班子成员、压给各处室;各分管领导要一岗双责,推动主体责任层层落到实处。要深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,通过微型党课、专题讲座、主题党日等各种形式和载体开展集中学习,坚持用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略指导审计工作,规范党内政治生活,牢牢抓住支部建设这个“关键环节”,继续深化“一支部一特色”活动,让每一个支部的组织生活实起来、严起来。

(二)要把抓班子带队伍作为最大责任。抓班子带队伍是“一把手”的一项最基本、也是最重要的工作职责。一个团队凝聚力强不强,精神面貌好不好,往往与“一把手”的领导能力和管理水平直接相关。各级审计机关的“一把手”要敢担敢用。在班子建设上要敢担。班长要坚持民主集中制原则,对班子成员分管的工作,要敢于放手,支持班子成员大胆工作,这样才能调动好班子成员的积极性,群策群力干事;对于分工交叉的工作或敏感复杂的事项,一把手要敢于拍板、敢于承担责任,这样班子才会心往一处想、劲往一处使,形成一个心齐气顺、团结干事的良好环境。在队伍建设上要敢用。就是做到准确识人、科学用人,把合适的人用在合适的位置,不让老实人吃亏,不让投机钻营者得利,这样才能鼓励更多的人干事创业。各级审计机关要继续修订完善人员考核办法,合理量化工作业绩,增强考核结果的可比性、公平性,真正形成“凭实绩论英雄”的用人导向。

(三)要把制度规范作为最基本方法。审计机关是监督机关,自己更应该牢固树立“执纪者必先守纪、监督者更受监督”的意识,用制度管权管事管人,特别是强化党内法规的运用。这几年,省厅陆续出台了一系列规范性制度,包括加强审计质量控制、改进审计现场重点环节管理实施办法、审计项目计划管理办法等等,各市县审计局也要适应形势发展要求,推动制度的“立改废”。今年省厅还整理形成了《党内法规制度汇编》,大家要认真系统地学习,并教育引导审计干部严格遵守党内法规,高标准执行中央八项规定精神、省委“28条办法”及审计“八不准”工作纪律,切实打造既最讲原则、又最讲道理的审计机关。

(本文系省审计厅厅长、党组书记朱忠明6月26日在全省审计机关新任局长培训班上的讲话摘要)

 




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