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审计工作要当好"督查员""守护神"
发布日期:2018-08-06信息来源:省审计厅浏览次数:字号:[ ]

利用春节走亲访友之际,笔者在义乌稠城、稠江、佛堂、义亭、倍磊、后力山、马畈村等镇街乡村进行了实地调研,切身感受城市和美丽乡村建设给当地面貌带来的巨大变化,百姓的获得感和满足感日益增强,审计工作助力当地经济、社会发展发挥了有效作用,对审计工作的需求更加明显。

 一、调研方式

在调研过程中,一是通过与亲朋好友的交谈,了解国家和省里各类惠民政策的落地情况,以及政策措施对百姓的有效程度。二是通过实地走访,亲身感受乡村传统文化保护、溪河水流等美丽乡村建设情况,并了解建设资金来源、配套及使用情况。三是与当地审计机关同学等了解近年来审计在开展政策跟踪审计推进政策落地情况,了解涉农资金总盘子、分类支出以及对涉农资金的绩效审计情况。四是通过与家人、同学了解当地开展“有机更新”推进城市建设的总体情况,侧面了解其政府负债规模。

二、调研发现的基本情况

通过调研发现,当地政府落实各类政策较为及时,推进城市建设和美丽乡村建设力度较大,各类政策措施的针对性也比较强,审计跟进也较为及时,有效促进了资金的规范使用。

(一)国家和省里有关各类惠民政策落地较为及时。走访中发现,乡村道路全部硬化,村村通联硬化公路,公交已经基本实现进行政村,乡村小河溪目测都较清澈,几年前的污水横流已经不见踪影。农村土地基本实现流转,家里和在农村的亲戚朋友的土地已经由集体收回统一耕种,周边特色农庄日益增多,通过耕种经济作物、蔬菜大棚,经济效益相比简单耕作粮食有了大幅提高,省市对农庄建设的专项补助资金到位也很及时,农村面貌有了很大变化,农民收入日益增多。

(二)基层党组织建设得到增强。近些年来,农村贿票选举风气已得到遏制,党的基层组织得到净化。在镇街的有力指导下,能干事、干实事的村社负责人走上领导岗位,能人作用日益突出,如倍磊二村原来党支部书记和村主任有较大矛盾,集体经济得不到发展,村容村貌多年没有变化,道路失修,违章遍地,农民多有怨言。新一任书记村主任选举上台后,找准一些反映强烈的突出问题进行了攻关,建新规,补旧账,一下子就打开了工作局面,原来存在的一些邻里矛盾也到了有效解决,得到了大家的普遍赞誉。调研中发现,很多农村用标语、墙绘、乡村礼堂图谱等多种方式,强化党的领导,宣传党的政策,很好地体现了党的领导是中国特色社会主义建设的最本质特征,是农村发展的坚强保障。

(三)农村传统文化保护日益得到重视。在省市相关政策的引导和资金支持下,农村传统文化保护日益得到重视。如义乌在着力开发佛堂古镇、倍磊古街、双林禅寺旅游路线,打造体现明清商业风格的义乌“清明上河图”,目前已经初现雏形。每到节假期,都吸引很多中外游客前来观光旅游,带动了周边餐饮服务业消费,是一举多得的产业升级。一方面,通过保护古村落,传承好历史文化根基。另一方面,通过发展旅游经济,提升地域知名度,发展配套产业,实现社会效益和经济效益双提高。

(四)城市基础建设力度进一步加大。城区的基础设施建设日新月异,道路四通八达。如贯穿义乌城区的国贸高架大道已建成使用,极大地方便了城区内部的交通流转。市中心通惠、湖大塘等区块原来以城中村、旧板楼为主,存在很多的安全消防隐患,此次通过“有机更新”,已经得到大规模整体拆迁,为打造现代化市区打好基础。义乌城区规模日益扩张,建设逐年加快,在浙中城市集群中的地位和作用更加凸显。

三、调研发现的典型问题:

调研当中,也发现存在一些较为典型的问题。

(一)文化建设仍需加强。春节期间,打麻将赌博之风仍时有耳闻,有的是企业主因为赌博导致资金周转不灵破产,有些农户是拿到拆迁补偿款后因为赌博致贫致困,闻者皆是非常惋惜。市区因为禁止燃放烟花鞭炮,在年三十等晚上已经基本得到落实。但农村的烟花爆竹燃放仍然普遍,既污染空气又制造噪音,特别是在上坟时燃放还存在重大的山林失火隐患。农村墓地等攀比情况仍然存在,文明丧葬之风尚未落地。对义乌当地农民来说,身处发达地区,基本生活保障已无问题,违法犯罪等大恶已经很少,且也有法律威慑。但部分农民贪图小利,农村小恶情况仍然较多,如违章搭建、风水喜恶等,导致邻里因小事吵架矛盾时有发生,缺乏有效措施予以制止,致使小恶得逞,影响了社会风气。

(二)农业产业化发展还需加强引导。从调研情况看,农村大规模抛荒情况已基本杜绝,义乌经济社会已跨越初级农业阶段,充裕的民间资金开始关注农业,反哺农业,目前主要以投资建设农庄为主,财政资金对农庄建设、特色作物垦种也有专项补助,引导特色农庄规模发展,部分农庄已形成特色品牌开始集群发展。如义亭镇西楼村、王仟村等村集体的红糖产销游已形成一条龙发展,并打造出义供、义红等知名品牌,有效带动了义乌红糖产业的发展。但调研发现,现有农庄形成规模效应的还不多,有些资金投资农庄缺乏长远规划,特色作物产销种未形成一体化;有的农庄主要是自娱自乐,自产自销,对特色农业发展还没有起到应有的作用。

(三)政府负债需引起高度重视。

2017年,义乌市在9个区块以棚户区改造名义进行“有机更新”,迅速推动补偿和拆迁工作。为鼓励原住户拆迁,补偿价和奖励款折算后一般超出市场价的20-30%,除争取上级棚户改造专项资金外,其余一般由政府借助国企融资平台融资先行垫付,虽然后期通过招拍挂方式拍卖拆迁平整好的土地,所得价款仍难以做到相应平衡,留下城市建设负债隐患。如稠城湖大塘区块通过整体拆迁补偿出40多亿元,但该区块土地拍卖仅有26亿多元。如果后续地块都出现上述情况,政府负债隐患将会越积越大,需要引起足够重视。同时,由于大量拆迁补偿,拆迁户集中买房,从2017年初至今,当地房价已大涨50%以上。从已公布的计划看,2018年义乌“有机更新”拆迁仍有8个区块,拆迁补偿仍需继续举债,房价后期调控困难较多。。

三、调研建议

近年来,审计工作在社会上影响日益增强,交谈中如有提到某些工作存在不规范情况,很多被访者都马上想到审计,认为只有审计工作介入,才能做到客观公正,才能查出问题,促进资金规范使用,促进村务公开,对审计工作充满信任。作为审计人员,不仅仅是充满自豪感,同时也感到肩上沉甸甸的责任,审计工作大有可为,大有作为。如今,在推动审计监督全覆盖的背景下,面临如此之大的审计需求,在有限的审计人力、资源的条件下,需要审计部门更加注重统筹各类资源,创新审计技术方法,实现有重点、有成效的审计监督全覆盖。

(一)进一步加强政策跟踪审计。

国家和省市出台的政策,关系到经济社会发展的各个方面,关系到社会百姓的切身利益,审计部门要在推动政策落地见效上进一步加大力度,不仅仅是在审计中发现典型问题、困难和障碍,完善政策措施,还可以在审计过程中宣传政策,宣传审计,提升审计影响。审计中关注好老百姓迫切需要解决的重点难点问题,促进资金规范使用,推进政务公开,推动政策措施转化为老百姓实实在在看得见、摸得着等感受得到的实物,感受到党的富民利民政策,才能更加拥护党的领导,才能共同维护好安定团结的良好社会环境。

(二)进一步加强政府负债审计。

地方政府一般都有政绩冲动,如果不切实际进行高负债建设,不仅带来巨额债务负担难以消化影响发展后劲,而且大规模基建投资也会影响其他支柱产业、优势产业发展,偏离产业引导方向。审计部门要严格按照国家和省里的有关规定,重点关注政府负债情况,防范金融风险,防止发生不良影响。对违反红线的,不仅要亮红灯,还要终生追究,严肃问责。目前,政府面上的直接负债一般都在合格线上,审计应重点关注那些政府最终兜底的国有企业融资平台产生的隐性负债。

(三)进一步加强农村内审工作。

当前,财政涉农资金量大,种类繁多,不仅仅关系到农业产业发展和基础建设,还与传统文化保护、农民社保、医保等密切相关。另外,每个村集体平时也有大量资金收支。这些资金,百姓关注度高,敏感性强,其使用规范程度和绩效如何,关系到当地经济发展和社会稳定大局。要实现审计监督全覆盖,光靠审计机关一家的力量是远远不够的。除了强化对涉农专项资金的审计力度以外,审计机关还要推动各级政府强化农村内审工作。借鉴省内村集体审计工作开展较好的余姚、宁海等地经验,完善农村内审工作制度,有条件的在镇街成立内审机构,配备专兼职的内审人员,通过国家审计和内部审计协同配合,实现村集体三年审计全覆盖。


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