官山疑账悬十年 今朝审计解谜团

□ 汤   婧   俞筱静

官山村地处X镇工业新区，由三个自然村合并而来。近几年，随着新区开发建设的不断扩大，官山村于2008年进入了征地搬迁的历史性建设时期。自新区启动拆迁建设以来，群众对村级财务管理意见较大，信访不断。近期，区审计局将官山村土地征用补偿款纳入重点监督范畴，对官山村2008年以来的财务收支情况进行审计，发现该村财务管理十分混乱，虚报、重报、多报土地及青苗款等问题异常严重。

账目繁乱 谜团重重

春天的脚步近了，富阳的春天似乎还沉浸在冬日的怀抱中，空气中弥漫着湿漉漉的寒气。年前，区审计局项目组成员紧锣密鼓着手准备官山村审计项目。外面雪花飞舞，但审计局的会议室里却热火朝天，因为审计组正在召开官山村审计的第一次业务会议。此次审计项目时间跨度长达十年，时间紧任务重，好在分管领导老董沉着镇定。会上，老董介绍了项目背景，交代了审计注意事项以及需要把握的几个问题，对项目组成员进行了明确分工。凡事预则立不预则废，良好的开端是成功的一半。

老吴是审计老兵，人脉广。一大早他带着项目组一行来到城投集团，拿到了该村拆迁资料。资料显示2009年7月城投集团赔给A公司892.22万元，其中土地款230.31万元属官山村集体所有。当月A公司将180万元土地款划转至官山村账户，直到2014年2月X镇三资管理中心账户才收到这笔钱。期间这笔钱去哪里了？为什么要过近5年才上交？余下的50.31万元又在何处？是否有人从中牟利？

官山村的会计凭证自2008年开始共有百余本，有些凭证已经出现霉变，有些已经破烂。但凭证是第一手资料，线索就藏在其中。老徐发现大量的领付款凭证只有金额，缺乏土地亩数、青苗种类数量等关键信息，大量大额的现金支付，大多数工程没有招投标、没有合同，白条领款现象繁多。因缺乏纸质资料很难进行数据分析，想要得到每人每户的具体金额必须手工进行数据录入，工作量可想而知。

分工有序 疑点初现

项目组立即向老董进行汇报，老董明确指示这次审计要彻底，还老百姓一个明白账。随后，组长小俞对小组成员进行二次分工，由他和老吴对官山村账户资金往来明细进行彻查，老徐和小汤对所有的土地拆迁款进行原始数据录入，加班加点也要在两个星期内完成。

老吴和小俞从银行获取对账单后，惊喜地发现该账户实则是官山村的“小金库”，并且有大量资金划入报账员私人账户和村书记私人账户。这是否存在挪用公款的嫌疑呢？

在数据录入过程中，老徐发现2009年一张凭证后附的清单金额汇总和记账凭证上的金额有出入，小汤复核后的结论和老徐一致。多报的金额会不会进了报账员自己的口袋呢？老徐还发现多个同一农户签名前后不一致的情况，这些人是否拿到土地补偿款，是代签还是虚构，必须进一步核实。

基础数据的录入终于完成，小俞通过大数据分析，发现有27户农户的土地补偿金额明显高于同等条件下的其他农户，最高的农户获得100多万拆迁补偿款。原报账员X、原村主任F和原党支部书记Y是关键人物，有必要会会这三位。

正面交锋 陷入泥潭

第二天，审计组决定兵分两路对几位核心人物进行谈话。一名身材微胖的中年男性出现在审计现场。老吴站起身来说：“F主任，你好，今天主要是向你了解一下A公司230.31万元土地款的事情，请您配合。”F主任微笑地点点头：“应该的，我记得当时拆迁我们签过协议的，我是2009年7月收到拆迁款的，当时就把土地款交给村里了。”另一边，老徐也等到了原党支部书记Y，老徐严肃又不失礼貌地说：“Y书记，我们想请你谈谈官山村拆迁的事宜，希望您配合。”Y书记笑容可掬：“一定。我是2005年到2010年担任村书记的，我们征迁工作都是按照上级文件指示操作的。我是很后来才知道180万元打到村里。我们支付土地款、青苗款都是有标准，有田亩数的。农户签字有可能是叫别人领去后代签，因为村里很多老人不识字。我们也是为了农户着想，省得他们跑来跑去麻烦。”

古人云，一鼓作气，再而衰，三而竭。小汤有些丧气，一上午的询问似乎没什么收获，几位当事人都一口咬定他们是按规矩办事，无奈审计小组还没有什么实质性的证据，并且关键人员原报账员X因为有事未能来。到底是逃避还是确实有事？老徐想了一招，把现报账员L请来，让他计算一笔款，该笔款虽金额不大，却是板上钉钉的多报，还特意漏出风声给原报账员X，并且让L提供他和X的交接清单。

拨开云雾 峰回路转

周一的清晨，弥漫的云雾似一层轻纱，神秘又缥缈，好在阳光已经充满朝气地洒向大地，一个多月的阴雨总算结束，春天已经有点迫不及待了。

刚上班，有个身穿棕色皮夹克、留着板寸头、身材微胖的中年男子走了进来，原来他就是原报账员X。小俞站起来迎了一下，请他坐下来，说道：“你好，我们找你是想向你了解一下当年村里土地征迁款的问题，感谢你的配合。”原报账员X腼腆地说：“应该的。我从2005年到2014年都是官山村的报账员，刚开始上班的时候也不懂，没有会计上岗证，后来才去考的。”老徐问：“你们当年发放拆迁补偿款时有没有依据？”X胸有成竹地答道：“当时村里是按照开发区的文件执行的，土地、青苗款项发放都有依据。也不存在虚假的东西，有些签名是我代签的，因为有些老百姓不会写字，有些是代领人代签的，方便老百姓嘛。”这时老徐拿出已经准备好的资料，放在X面前，“那请你再仔细核对这份土地分配清单，我们已经核对过多次，发现你存在多报土地款24250元。”接过这份清单，X的脸由晴转阴，嘴里念叨着“这绝对不可能”。经过他本人反复计算、核对，最终承认确实是多报了土地款24250元。

下午，审计小组再次召开业务会议，讨论下一步安排。老吴说：“上次我们从银行获取X的私人账户发现有大量的资金从村里划到他的账户，也有几笔是还进来的钱，接下去要查明这几笔资金的走向。”老徐认为：“我们已经成功撬开了一个口子，我这里还有很多东西要他一一承认。”小俞说：“我这里有一笔109万的工程款要确认清楚。”小汤此时已经信心满满，接下去就是做好记录，让证据说话。

趁胜追击 柳暗花明

“叮咚”，凌晨，审计小组工作群有一条留言，原来是老徐发来的，上面写着“会计交接清单上有应收款116万元，我查看账本发现X还欠着村里的钱没有还，有必要请他来说明清楚。”清晨7点不到，老徐已经在办公室里，点燃一根烟，眉头紧锁思考着这笔应收款。这笔款是从2011年开始到2013年陆续从三资中心取得土地补偿款、青苗补偿款等共1290万现金，三年陆续支付给农户共1174万，还有116万未支付，长期挂应收账款至今都未交回。

审计小组再次请来X，要求他说明清楚。原来2015年他在移交时还有75万的账外账没有报销，他就想着用这个来抵应收款，因此也没有还钱的打算。老徐立马反驳，既然是账外账，当时为什么不报，既然不能报销又何来抵的说法。X也无可奈何，他已经知道事情的严重性，从他带来的袋子里拿出一张早就复印好的清单，上面有7个五角星，他说这7个人是虚假套取土地补偿款的，共17万元。看来“冰山”已经开始融化。老徐趁热打铁，拿出厚厚一沓早就复印好的资料，一笔一笔和X核对，哪些是虚报的，哪些是重复领取的，哪些是多报的。结果共发现70余万的土地款、青苗款等是通过这种手段套取现金，情节之恶劣难以想象。

组长小俞接着问X，“有一笔工程款109万元，按照当时的协议，只需要支付101万元，而我们只找到40万的工程发票，请你解释。”原来这项工程在当时并没有公开招投标，还有69万是通过编造青苗补偿款的形式套取现金，不仅多支付8万元，也导致了国家税款的流失。X接着交代，还有几笔也是这样，实际为测绘、泥工工资、线路改造共2万元，另外有两人的土地补偿款实际是工程费有25万元，都是通过虚假手段套取出来。

X此时已经无回头路可走。他说当时年轻，不知道已经触犯了法律。整理好资料后，局领导立刻向区里汇报，区主要领导作出批示，“报账员居然有如此胆子与权力？可见管理之混乱，同意纪委和公安跟进”。数月后，官山村原村主任F等3名人员被处分，原党总支书记Y等4人已由公安立案调查，等待他们的将是法律的制裁。

案例启示

本案例时间跨度长达十年，要从堆积如山的凭证中发现蛛丝马迹，再逐个击破，需要审计人员始终保持三心，即“细心、耐心、恒心”。在与被审计对象谈话的过程中，不仅要抓住问题关键，掌握谈话技巧，还需清楚对方心理特征。审计人员唯有不断磨砺，脚踏实地，方能开辟新天地。

（作者单位：杭州市富阳区审计局）