PPP模式下造价审计的重点与方法

□ 章   萍

随着政府和社会资本合作（PPP）模式的推广，各地纷纷开展PPP项目，其中一些项目已进入建设阶段或验收阶段。PPP模式下如何对项目的建设成本进行核算，成为工程造价审计亟须学习研究的新课题。笔者结合审计实践，就PPP模式下造价审计的关注重点及审计方法谈几点看法和意见。

一、施工图设计的效益性问题(以房屋建筑项目为例)

审计组可以充分利用当地造价管理部门发布的工程造价指标数据，创建以“造价金额、单方造价和占投资比例”三个控制数据为要素的对比表格。分别汇总土建工程、安装工程、场外工程、措施费用、规费税金和其他项目费的数据，并细化设置分项数据，如土建工程可按土石方工程、地基处理工程、桩基（基础）工程、砌筑工程、砼或铨工程等项目设置，分项计算后填入对应数据。同时采集当地造价管理部门发布的相似工程的造价指标数据，进行综合分析（可以加权平均加合理浮动范围）得出三个控制数据的合理范围，再予以对比审核。

例如，某一项目桩基工程单方造价为416元/米2，占比为28%，而经分析后的桩基（基础）工程控制范围为“单方造价”206-280元/米2、“占投资比例”8.56-15.32%，该项目明显超出控制范围。审计人员随即对桩基施工图进行详细审核，发现设计桩基深度达50米。通过对附近区域相似建筑建设资料的调查，可确定该项目桩基设计深度过高。经审计反映后，建设单位发现桩基设计存在承载力计算放大、系数设置过大等问题，及时对桩基深度进行了调整，并对桩基施工图进行设计优化，仅这一项内容就节约投资200多万元。

二、施工方案的合理性问题

施工方案是否合理可以通过以下几点来判断：一是通过问询预算编制人员项目现状细节，了解编制人员对项目现状掌握的准确程度，判断选择的施工方案合理的概率；二是要求建设单位提供建设项目现场定位图（即卫星遥感图），直观掌握项目的具体位置、周围建筑物及变压器等设施的情况；三是会同建设单位以及预算编制单位通过项目现场实地踏勘来判断。如水利工程多采用自发电方案来编制预算。

三、工程量的真实性问题

审计组可以利用工程量计算软件（以房建工程为例），将从设计单位取得的标准CAD施工图，通过算量软件建成立体的3D建筑模型，与施工现场实际建筑情况进行直观对比，来检查工程量的真实性问题。工程建设过程中往往存有较多的隐蔽部分，结算审计时不能直观进行审核。审计人员可对工程可测量数据进行一一现场测量或计算，结合提供的隐蔽工程图像或文字资料分析推断疑点，并通过现场破坏性检查进行取证。

例如，在某一外墙内外保温层的审计项目中，审计人员根据施工图计算出（墙砌体厚24cm、外保温层5cm、保温层4cm、粉刷层约2cm）墙体按设计厚度应在35cm厘米左右，而经实地测量外墙窗口等开放性位置，发现外墙厚度仅32cm，由此推断出外墙或未按要求施工。征求建设单位意见后，审计人员进行现场钻孔取证，证明内外保温层厚度均未符合施工图要求，核减造价220多万元。

四、签证内容的合理性问题

签证内容的合理性审计包括无价材料的签证和工程变更签证两个部分。关于无价材料的签证合理性的审核，无相似工程参考时可充分利用互联网等信息平台，以“使用者身份”通过生产厂家的电话、邮件等形式进行询价，对询价得到的价格按照项目的下浮比例、合理利润、运输和保管费用（参考当地造价管理部门确定信息价的方式）来确定。关于工程变更签证合理性的审核，应充分了解变更签证内容，与合同进行逐条对照，审查是否违反合同或相关法律法规；对照项目工程量清单、规范等，审核项目签证内容是否存在重复、违规等情况。如审核土石方项目挖方工程量增加的签证，应审核增加的工程量中是否包含土方开挖的放坡系数和工作面的工程量，此部分工程量在定额中已综合包括。工程变更签证内容合理性的审核主要依靠审计人员的经验和工程造价知识掌握的程度。因此，聘请专业造价机构，利用专业造价机构在此方面的优势，可在一定程度上提高签证内容合理性审核效率，更好地完成PPP工程变更签证内容合理性的审计。

（作者单位：绍兴市上虞区审计局）