县级公安局长经济责任审计的 经验与思考

□ 郑   颖

2018年，温州市审计局组织实施7个县（市、区）公安局长经济责任审计，在总结以前年度县级公检法领导干部经济责任审计经验的基础上，此次对7个县（市、区）公安局长任期经济责任审计采取了统一组织、上下联动、同步推进的模式，实现人员整合、资源共享、步调一致，精准揭示共性和个性问题，提升审计成效。

一、经验做法及主要成效

（一）领导高度重视，统筹谋划工作。一是局党组召开专题会议，研究县（市、区）公安局长经济责任审计工作方案，邀请各相关业务处室负责人共同探讨公安审计重点和需关注的风险点，充分发挥局党组对项目整体工作的方向指引、质量控制、进度把握作用。二是局长多次亲自带队前往市公安局对接协调，以最大力度协调解决审计过程中各审计组遇到的困难和问题；分管领导全程参与、精心指导任务清单编制、大数据思路分析、审计重点确定、审计质量管理、审计报告修改等关键环节。三是局党组把该项目作为全局三个重点项目之一，在人员调配上给予最大的支持，由经责处牵头，整合计算机处和7个县（市、区）审计局的精干力量，通过协作配合形成整体合力。

（二）精心组织部署，体现“六个统一”。一是统一组织审计力量，市局组织县（市、区）审计局抽调精干力量组成审计组，由分管领导担任审计组长，实施异地交叉审计。二是统一审计方案，市局统一制定审计工作方案，编制信息数据库清单、近三年重大行动和活动清单等若干审计自查表，确定审计目标和重点审计内容，对审计过程中几个阶段重要工作及其进度提出明确要求。三是统一培训部署，审前编制公安审计任务清单，对审计组统一培训，审中统一汇报审计进展、部署下一步的工作重点。四是统一审计文书格式，从审计通知书至审计结果报告全过程中各类文书载体的不同要求，拟出规范的参考格式，供各审计组使用。五是统一动员和进点，市委组织部、市公安局和市审计局组织召开县（市、区）公安局长任期经济责任审计动员暨审计组集中进点会议，进行工作部署和再动员。六是统一审计评价和审计处理原则，对同类事项和问题统一评价和处理，防止出现审计评价偏颇、审计处理不平衡的情况。

（三）创新分析模式，精准问题导向。一是审前调查注重掌握信息系统情况，统一数据采集清单。审前先对某县公安局进行审计调查，重点了解被审计单位信息系统和数据情况，初步制定市局统一采集和各审计组分散采集的数据范围。随后多次与市公安局协调沟通，最终确认数据采集清单，由市公安局统一下发给各县（市、区）公安局准备数据，各县（市、区）审计局自行采集数据。二是审前集中时间远程分析共性问题，分散核查突出审计重点。由市局经责处、计算机处及7个县（市、区）审计局抽调计算机业务骨干成立分析团队，多次会议讨论列出27条大数据审前辅助审计事宜清单。市审计局搭建大数据分析环境，集中转换、整理、装载数据，各个县（市、区）审计局通过远程桌面集中时间、集中精力分析审前问题清单，进点后各个审计组分散核查分析结果，极大提升了审计现场实施效率。三是审中分散分析个性问题，自行核查提升审计质量。各县（市、区）审计局根据被审计单位的业务特点和当地情况，不断分析和共享个性问题，共产生了25条大数据审计思路，增强了大数据分析的有效性和针对性。此次7个县（市、区）公安局长经济责任审计创新采用“集中分析和分散分析交叉并举”大数据分析模式，提高了审计效率，取得较好成效，据此提炼总结的《同步推进形成合力 借力分析突出重点——大数据审计在县（市、区）公安局局长经济责任审计中的应用》获浙江省优秀大数据审计项目案例。

（四）深度提炼成果，注重整改实效。一是及时移送案件线索2个。3个派出所涉嫌虚报协辅警工资套取资金，某保安服务公司涉嫌违法违纪线索移交纪委等单位。二是高质量撰写专报信息。审计发现公安协辅警经费管理不规范、部分保安公司未实现彻底脱钩、公安工程项目管理不规范等共性、普遍性问题，编写审计信息专报，建议完善公安经费保障制度，及时落实彻底脱钩，严格执行财经纪律和工程建设法律法规等，获得市领导批示7次，并被政务信息（专报）和市委办动态汇报采用刊登。三是出台多项制度建立长效机制。针对审计发现的问题，市公安局从市级层面印发《某市公安行政罚款案件强制执行工作规范》《某市公安局关于一体化办案中心建设的意见》等制度，并要求全市11个县（市、区）公安局根据审计建议全面落实整改。7个县（市、区）公安局分别出台制度，建立管理长效机制，合计出台制度30余个。

二、启示

（一）审前充分酝酿是前提。对7个县级公安局长进行经济责任审计工作任务重、要求高、时间紧，需要审前充分谋划和酝酿。该局坚持“一盘棋”做谋划、“一张网”干到底，多番研究讨论确定审计的重要事项，包括交叉审计对象的安排、审计工作方案的讨论制定、审计重点的确定、审计进点会的统一组织、审计人员的组成等，为审计项目的顺利实施打好基础。

（二）方式方法创新是关键。公安部门业务量大、涉及面广、政策性强，传统审计方法难以实现审计目标，必须创新审计组织模式，利用大数据分析技术贯穿审计全过程，通过集中分析、分散核查、准确定位，有效减少工作量、减少盲目性、减少走弯路，提高了审计效率，加大了审计广度、深度和力度。

（三）强化协调配合是保障。对7个县级公安局长进行同步异地交叉审计，需要各方面的协调配合才能保障审计顺利高效实施。市审计局多次与市委组织部讨论项目开展和统一进点会的有关事宜；多次与市公安局就数据采集和审计工作配合方面进行协调与沟通；加强与市委编办的协作配合，7个县的编办都派出专业人员加入审计组，就机构编制等内容进行审计。

（作者单位：温州市审计局）