以“两统筹”思维 打造重大审计项目的实践与思考

□ 林相海

“长三角一体化发展部分重点工作推进情况专项审计调查”项目是省审计厅2020年重点谋划项目。该项目通过统筹实施，深入揭示科技创新、办事流程、人才流动等方面体制机制障碍，研究提出审计建议，推动省长三角办和有关部门及时破解政务服务、区域联运、科技创新等方面体制机制性问题。目前，审计综合报告获得省委、省政府主要领导等4位省领导的实质性批示。5个子项目共撰写审计信息专报9篇，获得国务院领导批示1人次、省领导批示11人次。

项目提出

谋划该项目是一个挑战。长三角一体化发展上升为国家战略后，各项工作还处在起步阶段，国家规划纲要尚未正式出台，省委、省政府仅出台《浙江省推进长江三角洲区域一体化发展行动方案》（简称行动方案），行动方案内容宏观，用传统审计思维来看不具有可审性。从审计视角看不适合马上立项，但作为省委、省政府中心工作，党委、政府中心工作部署到哪里，审计就必须跟进到哪里，省厅不仅要审、更要审出成效，发挥审计作为宏观管理部门的作用，推动重点工作落地见效。为此，厅领导和各业务处室共同参与，先后提出过多个方案设想。

最初，省厅设想直接将省委、省政府出台的行动方案作为审计对象，将“推进长三角一体化行动方案落实情况”项目立项，选择行动方案中若干内容开展专项审计调查。这个方案立项容易，但行动方案内容偏宏观，缺乏有效的切入点，审计落地有困难，难以达到预期审计成果。随后，省厅计划编制管理部门在走访省发展改革委后，了解到省长三角办已起草推进长三角一体化发展标志性工程建设方案和重大事项、重大平台、重大改革举措、重大项目四张清单（简称一方案四清单）。省厅对一方案四清单内容分别进行梳理分类，按照交通类标志性工程项目、重大事项清单、重大改革举措清单、嘉善先行示范区建设等内容确定5个项目，由不同的处室单独实施。这个方案优点是可审的点非常多，落地相对容易，但涉及的审计对象又多又散，不利于集中力量推动解决某一领域的共性问题，不利于统筹审计实施。

针对上述方案不足，省厅在此基础上作了微调，主要围绕省交通运输厅、省科技厅、省大数据局、省医保局和嘉善县政府承担推进长三角一体化发展重点任务情况进行立项，汇总各个审计对象承担的同一类事项作为1个子项目，5个子项目合并为1个审计项目进行立项，整个审计项目既有点又有面。这个方案既解决了审计对象分散，又确保审计内容可落地，还可推动解决某一领域共性问题。正是基于这样的立项思路和审计组织方式，才提出了打造“两统筹”经典审计案例的设想。

项目统筹

审计项目立项思路确定后，根据项目特点和组织方式，提出了统筹实施的设想，从审计程序、内部处室之间、上下级审计机关之间、审计成果共享等方面落实审计“两统筹”要求，将其作为“两统筹”各项新举措的试验田，为今后审计项目统筹积累更多经验。

一是优化通知。整个项目不直接制发审计通知书，而是与其他项目统筹制发审计通知书，做到一个单位只发一张审计通知书。对省长三角办的审计与省发展改革委部门预算执行审计一并实施，对省交通运输厅、省医保局审计在部门预算执行审计通知书中列明审计内容，对省科技厅审计与科技创新重大政策落实项目审计制发一个通知书，对省大数据局审计与政府数字化转型项目审计制发一个通知书，对嘉善县审计与嘉善党政主要领导干部经济责任审计制发一个通知书。

二是内部统筹。整个项目在省厅内部各处室之间统筹安排、统筹实施，打破内部处室之间的界限。由6个处室共同参与项目审计，让专业的处室承担专业的审计任务。其中，省委审计办秘书处牵头负责，主要承担审计工作方案制定、省长三角办相关工作开展情况审计以及我省推进长三角一体化发展相关资料数据的采集等综合性牵头工作；厅数据处、教科处、投资处、社保处和经责二处具体实施，厅数据处与政府数字化转型项目同步实施，厅教科处与科技新政项目同步实施，厅投资处和厅社保处与部门预算执行审计项目同步实施，厅经责二处与嘉善党政主要领导干部经责审计项目同步实施。

三是上下统筹。项目组织实施时，按照“两统筹”要求，做到上下级审计机关的统筹安排、统一进点、统一管理、成果共享等，避免重复审计、多头审计，减轻被审计单位负担。如对嘉善县的审计，省厅与嘉兴市审计局组成一个审计组，对嘉善县推进长三角一体化先行示范区情况进行审计，同时由嘉兴市审计局承担嘉善县政府财政决算审计，实现上下统筹进点实施，避免不同审计机关重复进点、多头审计，减轻了嘉善县政府的负担。

四是成果共享。各个子项目审计实施结束后，向秘书处提交审计组报告，由秘书处牵头汇总起草审计综合报告；各子项目根据审计发现问题，撰写审计信息专报。各子项目的审计成果与统筹实施项目的成果进行共享，在不同报告之间互相引用，真正实现了“一审多果”“一果多用”。

立项感悟

长三角一体化发展重点项目推进情况专项审计调查取得成功，主要归功于前期的精心谋划、过程的统筹实施、成果的无私共享。

一是敢于探索。立项初期，对重大的宏观政策缺乏审计实践经验，对审计预期成果毫无把握，极端情况下甚至会颗粒无收，导致参审处室顾虑重重。计划编制部门从审计机关是宏观管理部门的视角出发，主动牵头、发起挑战，秉承摸着石头过河的理念，探索审计机关由微观政策审计向宏观政策审计转型，集思广益、群策群力，用集体智慧去修正和完善审计项目目标、内容和重点，使之更具操作性，更加符合审计实施要求。

二是精心谋划。整个项目的立项过程就是反复论证、不断调整完善的过程。在领导之间、不同处室之间、审计人员之间的交流沟通中，项目的目标更加清晰、内容更加明确、重点更加突出、操作更加可行，既围绕省委、省政府中心工作，又把审计“两统筹”改革举措融入项目全过程，利用审计技术手段的创新，解决项目对象多、内容散等实际困难。

三是统筹实施。整个项目实施过程中，秘书处做好牵头工作，主动与省长三角办对接、提出审计需求、召开全体审计组成员参加的交流座谈会，全面收集长三角一体化发展有关会议汇报材料、政策法规、考核督查、运行机制等资料，为各审计小组顺利实施奠定基础，也为今年长三角一体化发展相关内容审计积累素材。各小组充分发挥主观能动性，结合各自审计经验和统筹项目，边审边问边完善。整个审计项目实行统筹实施的模式，在不额外增加人力资源投入条件下，完成了5个子项目的实施，且审计成果丰硕。

四是无私共享。整个项目由省厅6个处室和嘉兴市审计局通力协作、共同完成实施，审计过程中互相配合、互相支持，审计发现的成果也无私共享，最终交出审计综合报告和信息专报的高分报表，综合报告才能得到省委、省政府主要领导的实质性批示。同时，充分考虑业务处室考核需要，审计成效提炼尽量由各参与业务处室实施，把参与项目审计转化成处室工作成效，提高参与项目统筹实施的积极性。（作者单位：省委审计办秘书处）