深化“两统筹”实践  推进村级集体经济组织审计全覆盖

□ 玉环市审计局

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,这既是全党“三农”工作的重要遵循,更是一项艰巨而复杂的系统工程。新时代发展壮大村级集体经济是推动乡村振兴的重要举措。审计应积极发挥作用，为乡村振兴提供监督保障。2019年，玉环市审计局积极落实“两统筹”思路，开展村级财务专项审计调查，实现对村级“经济体检”的全覆盖。

一、主要做法

（一）统筹审计机关内部力量，确保审计资源“强”

审计组织方式上，打破科室界线，统筹局内各科室审计力量，由1名分管副局长任组长，3名科室长任副组长，1个科室牵头，其它2 个科室配合，集中全局审计骨干力量，汇集财务审计、工程审计、专项审计、计算机审计等专业审计人员，以科室无缝合作、“大军团”作战的审计资源统筹方式，实现审计局内资源优化整合。审计项目计划上，将村级财务专项审计调查与乡镇领导干部经济责任审计、乡镇财政审计、领导干部自然资源资产离任（任中）审计等项目整合，同时进点、同时实施，大大减少乡镇和村级等被审计单位审计时间，切实为被审计单位减负。

（二）统筹部门乡镇内审力量，确保审计效率“高”

整合农业主管部门内审力量，将农业部门下属的农业经管站工作人员编入审计组，充分发挥其熟悉村级财务管理模式的专业优势，使审计组得以迅速掌握村级财务日常管理模式、难点、重点，顺利取得全市村级财务运行相关管理制度、财务数据、电子数据、人员情况等资料。整合乡镇内审力量，抽调11名乡镇内审人员参与审计，发挥乡镇内审人员熟悉乡镇和村级基本情况的优势，由其负责村干部和财务人员沟通联络、审计调查表格的发放、填报指导、收回统计等工作，提高了审计效率。

（三）统筹社会审计力量，确保审计方案“准”

村级财务量大面广，全市行政村规模调整后仍有185个村，审计组任务十分艰巨。为此，在审计调查了解阶段，审计组走访了近年全市参与村级财务审计的社会审计机构，取得相关审计报告，通过对报告的审阅，在了解基本情况的同时，掌握村级财务领域的高发风险，为科学制订审计实施方案奠定了基础，提高了审计的针对性。

（四）统筹纪检组织力量，确保审计整改“深”

在审计调查了解阶段，审计组走访市纪检部门、各街道纪工委、各乡镇纪委，了解近年全市纪检系统对村级巡查开展情况以及取得的成效，同时听取纪检干部的意见，了解村级财务领域问题多发类型、特点、风险点。审计发现问题线索后，及时移送纪检部门，并全程跟进纪检部门核查过程，协助配合核查，及时了解核查结果、处理结果。该项目共移送案件线索20件，18人受到党纪处分。

二、主要成效

（一）及时堵住村级管理制度漏洞

第一，审计撰写的《我市村级债务管理存在四方面问题亟待引起重视》专报，获玉环市市长批示，要求相关部门高度重视，制定完善村级财务管理长效机制，着力降低风险。推动玉环市委市政府出台《关于控制化解村级债务的实施意见》，对全市村级集体经济组织借债手续、债务规模、债务用途等做出明确规定。第二，审计针对近年村级公益事业一事一议财政奖项目与资金管理漏洞大，村级通过一事一议财政奖项目套取财政专项资金高发的情况，撰写审计信息建议修改管理办法，推动玉环市政府修订并出台《村级公益事业一事一议财政奖项目与资金管理办法》，对一事一议财政奖项目做出新的规定，有力堵塞了制度漏洞。第三，根据审计反映的村级财务管理人员素质偏低的情况，市农业农村和水利局出台《村级报账员管理办法》，对新进入和退出村级保账员队伍人员的年龄、学历等基本素质作出明确要求，要求乡镇（街道）建立村级报账员年度考核制度，规范报酬保障机制。

（二）狠刹村级财务领域不正之风

通过审计，发现本市村级财务管理中存在一系列违法违规问题，如村主职干部违规领导报酬、公职人员违规在村集体经济组织参与收益分配、虚增工程投资额套取财政资金、利用基建项目骗取专项资金、违规举债、非法买卖土地、侵占村集体资金、挪用公款等。该局通过审计信息向领导部门报送专报20篇，其中13篇获得领导批示，移送审计问题线索20个，18名村干部被纪检立案或问责。2019年起，该局部署开展全市村级财务三年一轮审工作，实现了村级财务审计的常态化。

（三）促进村级债务风险防范化解

2013年以来，全市村级债务难题引起社会广泛关注，成为困挠政府、村级的“老大难”问题。针对审计指出的问题和提出的建议，玉环市农业农村和水利部门，按照“摸清旧债、控制新债、落实责任、分类处理、逐步化解”的总体思路，通过强化村级主体内部控制管理，加强乡镇（街道）和部门监督，积极化解村级债务等途径，使村级债务降低到合理可控规模，保障农村社会和谐稳定。

一是对村级负债工作计划进行严格把关。逐村审核年度化债工作计划，要求债务规模在5000万元以上的村级要全部纳入化债控债重点村，并根据各村级债务规模预警等级、负债规模等情况对乡镇（街道）重点村数量进行了明确。

二是建立村级债务规模预警制度。各乡镇（街道）明确各村级当年度债务规模警戒线设置方案，对达到或超过警戒线的逐个明确预警等级，并对村级组织及其成员发布《村（股份经济合作社）债务色预警通知书》，提示可能造成的风险。

三是落实新增债务申报审核制度。联合玉环农商银行对行政村贷款申请行为进行规范，要求新增贷款必须填报《玉环市村级集体经济组织新增债务申报审核表》，并报市农业主管部门备案。

三、推进审计“两统筹”的思考

（一）实现审计与被审计单位关系“共情”

通过审计计划和审计组织方式的统筹，节省总体的审计现场实施时间、提高审计工作效率，扩大审计成果。实施“两统筹”后，因审计实施时间的减少和审计项目的整合，避免了重复取证、重复沟通和重复接待，使被审计单位的负担大大减轻，并对审计单位高度肯定，也使审计与被审计单位实现“共情”，更有助于文明审计、和谐审计关系的建立。

（二）实现审计与主管部门结果“共赢”

通过审计“两统筹”，将被审计单位主管部门内审人员吸收进审计组，充分调动被审计单位主管部门的积极性，利用其所拥有的部门资源和专业优势，使审计少走弯路，快速准确掌握基本情况和揭示突出问题，提高审计效率。同时，通过审计整改，帮助被审计单位主管部门完善长效管理机制、加强系统规范管理，实现审计部门与主管部门的“共赢”。

（三）实现审计与监督部门成果“共享”

在本次审计项目中，审计与纪检巡察实现了村级财务领域管理监督的成果共享。审计前期，审计通过走访纪检部门，运用其巡察结果，掌握村级财务管理风险、突出问题等，指导审计实施方案的制定。审计后期，纪检部门通过对审计移送问题线索的核查和审计成果的利用，使村级纪检巡查迅速找到问题，节省了大量时间，提高了效率。此外，组织部门通过审计揭示的村级主职干部违规领取报酬等问题，及时进行整改和规范，有力加强了村干部的日常管理。