学习领悟习近平总书记关于审计工作重要论述 展示审计在“重要窗口”建设中的担当作为  

□ 省审计厅党组书记、厅长 毛子荣

这次全省审计机关新任局领导培训班，主要任务是围绕学习领悟习近平总书记关于审计工作的重要论述、展示审计在“重要窗口”建设中的担当作为等主题，帮助各位新任局领导、厅机关新任处级领导进一步增强政治意识、宏观意识、法治意识、责任意识，更好地履职尽责、担当作为。下面，我简要讲三点意见，即“3个新、3个更加坚定”：

一、学悟新精神，更加坚定中国特色社会主义审计制度自信

党的十九大作出改革审计管理体制的决策，党的十九届三中全会明确要求强化党对审计工作的领导，决定组建中央审计委员会。2018年3月，中央审计委员会成立，习近平总书记亲自担任主任，委员会办公室设在审计署。2018年12月，中共浙江省委成立审计委员会，由省委书记任主任，委员会办公室设在省审计厅。

习近平总书记在中央审计委员会历次会议上对审计工作作出系列重要指示，明确了审计机关的新定位、新职责、新使命，是做好新时代审计工作的根本遵循。我们要认真学习领会、切实贯彻落实，深刻体悟中国特色社会主义审计制度优势，努力做到“五个坚持”，不断增强中国特色社会主义审计制度自信。

（一）坚持党对审计工作的集中统一领导。“审计是党和国家监督体系的重要组成部分，加强党对审计工作的集中统一领导”“坚持和加强党的全面领导是做好审计工作的根本保证，是中国特色社会主义审计制度最本质、最鲜明的特征”。新形势下，审计工作涉及党和国家事业全局，必须在党中央集中统一领导下开展。我省作为全国审计管理体制改革7个试点省份之一，在健全党对审计工作集中统一领导的机制制度上走在全国前列，有关经验在审计署作了介绍，主要体现在2个“全面”：一是党委审计办职能作用全面发挥。省本级及全省101个市县均已成立审计委员会、配齐协管党委审计办的班子成员和出台委员会工作规则、委员会办公室工作细则，大部分已开展实质性运作，探索建立了重大事项请示报告、督察督办等机制制度，党对审计工作的领导更加实化、细化。二是对全省审计机关的管理和指导全面加强。如对有关干部的使用管理得以加强，2018年以来，厅党组共研究任免市县审计机关领导141人；对项目计划的管理得以加强，每年集中力量对11个设区市审计局的项目计划、审计工作报告等进行审核；对考核管理得以加强，每年对设区市审计局进行考核，11名设区市审计局局长向厅党组进行现场述职，每位厅领导作具体点评，厅主要领导提工作要求。

但各级党委审计办在运行中也存在一些薄弱环节，如“审计委员会办公室职能履行不到位”问题。各级审计机关特别是新任局领导们要充分重视、及时整改，重点抓好3方面工作：一是抓机制制度建设。要健全完善审计委员会决策议事协调、审计机关各级党组织履行管党治党政治责任等制度，不断优化内部管理机制，严格执行重大事项请示报告等制度。二是抓规划计划编制。省委审计办要抓紧编制浙江审计“十四五”规划，聚焦重点领域谋深谋远，并做好规划与年度计划的统筹衔接；各市县党委审计办要积极为“十四五”规划建言献策，并结合当地实际统筹谋划好年度审计项目计划。三是抓日常工作指导。省委审计办、各设区市党委审计办要通过举办培训班、加强现场指导、开展座谈交流等方式，加强对下级党委审计办的指导，促进各级党委审计办更好履职尽责。

（二）坚持以人民为中心的发展思想。“加大对重点民生资金和项目审计力度”“要贯彻以人民为中心的发展思想”“维护好最广大人民的根本利益”。习近平总书记把对审计工作层面的要求升华到思想境界上的更高要求，蕴含着深厚的为民情怀。坚持以人民为中心，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本立场，也为审计机关展现担当作为提供了广大舞台。各级审计机关要把维护群众切身利益作为审计工作的出发点和落脚点，推动中央和我省各项惠民政策落地见效、惠民资金提质增效，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

（三）坚持做好常态化“经济体检”。“审计要像体检一样，不仅要查病，更要治已病、防未病”“实行审计全覆盖，做好常态化‘经济体检’工作，是审计管理体制改革的重要目标”。省委审计委员会结合我省实际，要求开展好“4个常态化体检”（重大决策部署、支出预算及支出政策、金融领域风险防范、领导干部履行经济责任和自然资源资产管理责任）。“经济体检”是习近平总书记对新时代审计职责提出的新定位，不仅体现了应审尽审、全面覆盖的履职要求，更体现了审计“治已病、防未病”的价值导向，是审计工作理念的又一次重大变革。这就要求我们必须进一步完善审计全覆盖制度，不断拓展审计监督广度和深度，努力消除监督盲区，并积极探索常态化“经济体检”审计制度，将经过实践检验行之有效的“经济体检”做法经验上升为制度、转化为监督效能。

（四）坚持依法审计、实事求是。“依法审计是全面依法治国的重要内容，要坚持用事实和数据说话”“要在法治轨道上推进审计工作”。坚持依法审计、实事求是，是做好常态化“经济体检”的基本原则，从根本上解决了审计工作的总遵循问题。因此，各级审计机关必须牢固树立法治观念，依照法定职责、权限和程序行使审计监督权，推动健全审计法规制度体系，并严格按照“三个区分开来”要求看待审计发现的问题，不断提升审计机关的公信力。

（五）坚持强化审计监督效能。“要坚持科技强审，加强审计信息化建设”“要增强审计监督效能，向统筹要效率，靠创新提效能”。深入推进全覆盖，审计任务将更加繁重，迫切需要提升审计监督效能。要增强审计“一盘棋”意识，持续深化审计项目和审计组织方式“两统筹”，有效整合国家审计、内部审计、社会审计资源，深入推进信息系统建设，积极探索创新大数据审计工作模式，努力育好用好大数据审计专业人才，坚定不移走好科技强审之路。

二、展示新作为，更加坚定推动我省“重要窗口”建设

今年初春，习近平总书记在浙江考察时发表重要讲话，赋予浙江“重要窗口”的新目标新定位；6月，省委召开十四届七次全会，决定建好10个方面“重要窗口”、加快形成13项重大标志性成果；7月，省委审计委员会召开第四次会议，要求把审计“小窗口”放到全省“大窗口”建设的大棋局中来谋划推动；9月，省委袁家军书记在省委党校秋季学期开学典礼上作重要讲话，提出忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，思考和回答10大新课题、创新5种思维、努力交出10张高分报表。时任代省长郑栅洁在主持召开第一次省政府常务会上，要求对审计发现问题进行梳理，努力做好整改工作。审计机关要对标对表上级要求，找准在“重要窗口”建设中的着力点，努力当好“5种角色”，更好发挥审计监督保障作用。

（一）当好高质量发展的“护航者”。围绕省委“建设展示坚持和完善社会主义市场经济体制、不断推动高质量发展的重要窗口”的部署要求，审计机关要更好地为高质量发展保驾护航。具体要做到看成色、解难题、防风险。一要看成色。就是要围绕中央和我省关于高质量发展的重大决策部署开展政策跟踪审计，看看各项政策能不能有效落地、是不是达到预期目标及执行中存在哪些困难等，认真查找问题，及时作出审计评价，检验我省高质量发展的效果与成色。当前及今后一段时期，要针对全面建成小康社会、脱贫攻坚、统筹推进疫情防控和经济发展、国家新增财政资金“两直”、数字经济“一号工程”、完善和畅通双循环、改造提升传统产业、网络强省建设等中央和省委、省政府重点工作，及时跟进审计、检验发展效果。二要解难题。就是要针对高质量发展领域存在的问题，善于从完善法规政策、体制机制的角度研究对策，推动有关部门和地方抓好问题整改落实。今年实施的长三角一体化发展审计调查，深入揭示了科技创新、人才流动等方面的体制机制障碍，研究提出审计建议，推动省长三角办和有关部门及时破解政务服务、区域联动、科技创新等方面的体制机制性问题，相关专报得到国务院领导批示。这样的项目做的越多，审计建设性作用发挥就越大，审计公信力就越高。三要防风险。就是要防患于未然，把高质量发展推进过程中潜在的风险隐患、可能会引发的社会矛盾、尚未全面暴露的倾向性问题等挖深挖透，及时发出预警、及早谋划应对举措，力求把各类风险消除在萌芽状态。近期要抓紧完成全省农信系统防范风险、省属国有企业金融业务风险等审计调查项目，努力揭示一些金融领域的风险隐患，认真研究提出化解对策。

（二）当好深化改革的“促进派”。围绕省委“建设展示将改革开放进行到底、使社会始终充满生机活力的重要窗口”的部署要求，审计机关要当改革的“促进派”、实干家。一要关注改革热点。要重点围绕“最多跑一次”改革、“整体智治、唯实惟先”现代政府建设、“一件事”集成改革、打造“掌上办事之省”等改革热点谋划安排审计项目，提升审计服务改革发展的精准度。二要宽容改革失误。2017年建立审计容错纠错机制以来，我们已对全省30多个容错纠错事项进行认定审核，有7个案例被省委组织部选入容错纠错典型案例集。这说明我们探索的方向是正确的、效果是好的，今后不仅要在全省审计系统继续推广应用，还要针对改革中碰到的新情况新问题，及时调整优化审计容错纠错的适用情形、认定标准等，更好地激励干部改革创新。三要破除改革障碍。要发挥好审计“显微镜”功能，深挖改革推进中的体制性障碍、制度性漏洞、机制性缺陷等，提出对策，促进改革向纵深推进。当前，要在各类审计项目中把“整体智治、唯实惟先”现代政府建设有关举措落实情况作为一项重要内容，着力破解改革难题，为我省打造改革探索领跑省提供审计支撑。四要提炼改革经验。总结各地各部门在改革创新方面的好经验好做法，通过审计信息、专报等方式向党委政府及有关部门报送，努力推动改革经验样本在更高层次、更大范围内推广应用。

（三）当好维护群众利益的“守护神”。围绕省委“建设展示坚持以人民为中心、实现社会全面进步和人的全面发展的重要窗口”部署要求，持续加大民生审计力度，推动中央和我省各项惠民富民政策、资金、项目落地见效。一要盯住民生政策执行。要聚焦疫情防控、“六稳”“六保”、乡村振兴、城乡融合发展、低收入百姓增收攻坚战、东西部扶贫协作等重大民生政策谋划实施审计项目，密切跟踪政策执行各环节，着力打通政策红利惠及群众的“最后一公里”。二要盯牢民生资金流转。要对就业、养老、医疗、低保等民生资金加大审计力度，关注资金流转的每个层级、每道关口，努力让群众受益。各级审计机关要全力以赴实施新增财政资金“两直”专项审计，确保如期完成、取得实效。三要盯紧民生项目建设。要围绕保障性安居、交通、体育、教育、文化等民生领域重点建设项目开展审计，推动各项民生工程更快落地、更好发挥效益。

（四）当好规范权力运行的“监督员”。围绕省委“建设展示中国共产党自觉践行初心使命、推动全面从严治党走向纵深的重要窗口”的部署要求，各级审计机关要持续深化经济责任审计和自然资源资产离任审计，监督好权力运行和责任落实。一要沿着权力运行轨迹去监督。要摸清权力运行轨迹、关键环节、责任人及相关制度控制情况，查找机制制度层面存在的薄弱点，推动扎紧制度的笼子。特别在经济责任审计中，要把与被审计单位、领导权力运行紧密关联的事项纳入审计查核任务清单，通过审计促进权力更加规范透明运行。二要奔着责任落实情况去监督。着力揭示领导干部消极松懈不想作为、怕担风险不敢作为、墨守成规不会作为等问题，促进各级领导干部担当尽责。特别要重点关注领导干部贯彻上级党委政府决策部署、推动经济高质量发展、保障和改善民生等任务中的责任担当、履职能力和工作业绩。三要朝着管住“微权力”方向去监督。“微权力”似微非微，事关群众利益、事关党的政策方针能否最终落地。今年以来，省纪委监委通报多起“小官巨贪”案件，可谓触目惊心。管住“微权力”，审计不能缺位。必须密切关注基层干部“雁过拔毛”、向老百姓违规摊派等问题，切实把“微权力”关进制度的笼子。

（五）当好推动清廉浙江建设的“排头兵”。围绕省委“清廉浙江建设取得更新成效更大突破”的部署要求，审计机关要在清廉浙江建设中发挥独特作用。要着力提升“3个度”：一要提升审计反腐广度。我省审计机关近年持续加大反腐败力度，取得了明显成效。审计机关要把反腐败“利剑”指向审计监督各领域，特别要在公共资金分配、公共资产运营、公共资源交易等清廉浙江建设明确的重要监督领域靶向发力，进一步提高移送问题事项、涉及人员数量，充分展现审计在反腐败斗争中的担当作为。二要提升审计反腐准度。从移送处理情况来看，有关部门处理落实当年及往年移送事项、处理人员数量有所增长，而且成案精准度也有了明显提升。下步要继续在“准”字上下工夫，把握好移送问题事项的每个环节，确保事实清晰、定性准确、定责依据充分，努力提升问题事项处理率。三要提升审计反腐深度。省厅在某市党政领导干部经济责任审计中对1名副厅级领导干部作了移送处理，今年该名干部被予以开除党籍、撤职处分，降为一级主任科员，没收全部违法所得。各级审计机关对审计“大要案”坚决查深查透，绝不姑息。

三、树立新形象，更加坚定建设高素质专业化审计干部队伍

浙江作为“三地一窗口”和习近平总书记“三个立”总要求的起源地实践地，全省审计机关、审计干部要把弘扬伟大抗疫精神与弘扬“红船精神”“浙江精神”、践行“三个立”总要求有机结合起来，不断提升审计干部精气神，为我省审计工作继续走在前列提供坚强组织保障。具体要做到“5个最”：

（一）最讲政治忠诚。一要在大抓学习上见忠诚。审计机关的领导干部要发挥带头示范作用，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于审计工作的重要论述，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。近期要深学深研《习近平谈治国理政》第<三>卷、中央审计委员会第三次会议、省委十四届七次全会、省委审计委员会第四次会议、袁家军书记省委党校讲话等重要精神，更好地用于武装头脑、指导审计工作。二要在大抓整改上见忠诚。各级审计机关要认真对照近年主题教育、巡视巡察、民主生活会等查摆、反馈的问题，久久为功抓好整改落实，特别是领导干部要把自己摆进去，带头坚决改到位、改彻底。三要在大抓落实上见忠诚。要把对党绝对忠诚、绝对负责体现到审计工作全过程，以实际行动把习近平总书记有关重要指示批示，中央和省委、省政府重大决策部署一贯到底、落到实处，特别是对省委、省政府交办的重要事项，一定要以“1件抵10件”的意识抓紧办、办成事。离年终只剩下三个月时间了，要抓紧抓实抓好每一项工作，在推动“重要窗口”建设、促进实现今年经济社会发展目标等方面努力交出高分答卷。

（二）最显审计担当。一要在依法审计上显担当。要统筹好依法审计与审计全覆盖的关系，既要以审计全覆盖确保“应审尽审”，又要在恪守审计权力边界前提下推进审计全覆盖，确保审计不越位、不缺位。近期，要针对我省新修订的经济责任审计办法，抓紧修订完善一批与新办法相配套的制度，并运用好我省已出台的经济责任审计会商研判办法，提升审计工作规范化水平。二要在提升效能上显担当。注重“唯实惟先”，做到向统筹要效率、靠创新提效能。以新理念提效能。强化审计工作“大统筹”理念，不仅要在审计业务领域实现“两统筹”，还要在综合事务、内部管理等方面运用统筹思路打破工作界限，实现整合资源、简化流程、多事合一，提升审计机关整体工作效能。以新方法提效能。要积极推行“审计一件事”工作流程、“大项目”“多合一”等审计组织方式，原则上对同一单位每年“最多审一次”；不断在审计实践中总结经验，持续对审计方式方法进行“迭代升级”。以新技术提效能。着力推动审计机关数字化转型工作，用好建好金审工程三期和审计监督大数据应用示范工程，积极探索把大数据、云计算、区块链等先进技术与审计工作深度融合，持续深化“浙政钉”推广应用，努力实现审计“智治”。三要在争先创优上显担当。综合考评要争先进位。省厅要在今年省政府部门绩效B类单位考核中“保二争一”，力争“三连优”；各市县审计机关要在本地区综合考核、审计系统年度考核中争先进位。优秀项目评比要争先进位。要加强审计项目计划、方案、实施、报告、整改等全过程质量闭环管理，进一步提升审计项目质量，努力在署优项目、省优项目评比中保持领先、争取有新的突破。各项工作考评要争先进位。要在党建考核及党支部建设、法治政府建设、信息化建设、改革创新项目、信息宣传、政务公开等单项考评中创佳绩、争上游。

（三）最重文明审计。一要文明待人。我省审计干部队伍整体上素质较高，但也有个别审计人员不注重换位思考，盛气凌人，以监督者自居。每个审计干部都要在工作中以礼待人、以理服人，多与被审计单位沟通交流，尊重他们发表意见的权利、体谅他们的难处，坚持用事实、数据和道理说话。二要文明办事。对审计中发现的问题，要坚持实事求是、客观求实，特别对历史遗留问题和新情况新问题，都要用历史的、辩证的、发展的眼光看，客观公正作出结论和处理，而不是简单沿用老思路看待新情况、用老办法解决新问题。

（四）最会团结协作。一是领导班子要增进团结协作。领导干部要像爱护自己的眼睛一样爱护团结。主要领导要抓好班子、带好队伍，带头执行民主集中制，经常性与班子成员谈心谈话，营造团结干事的工作氛围；其他班子成员要对分管的工作、交办的任务谋深抓透，做到分工不分家、补台不拆台，确保整个班子心往一处想、劲往一处使。二是审计干部队伍要增进团结协作。要强化先进引路。通过学习教育、实践锻炼等多种方式引导审计干部强化团结协作意识，用“两优一先”“审计群英谱”等身边榜样鼓舞激励审计干部，不断增强审计干部队伍的凝聚力。要强化支部战斗力。完善审计组临时党支部机制，创新“主题党日”等有效做法，充分发挥党支部团结干部的重要作用，进一步增强基层党组织战斗力。要强化群团组织建设。通过“工青妇”等群团组织开展系列活动，活跃机关文体生活，增进干部之间的团结。三是与外单位要增进团结协作。与各监督主体加强协作。要着眼于“整体”理念，把审计监督与纪检监察、组织人事、巡视巡察等监督贯通起来，加强工作联动、信息互通和成果共享，合力提升党和国家监督体系的整体效能。要抓紧制定经济责任审计成果会商研判办法的操作细则，进一步规范流程、细化标准。与各有关部门加强沟通。要积极与党委政府“两办”、财政、自然资源、大数据等相关部门加强沟通，努力在工作考核、预算编制、技术提供等方面争取更多支持。与内部审计、社会审计加强联动。通过创新内审督导方式、优化国家审计和内部审计协同机制、完善协审固聘制度，充分调动内部审计与社会审计两支力量的积极性。

（五）最守纪律规矩。一要自觉扛起主体责任。要认真贯彻落实中办今年3月印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，党组书记要不折不扣履行好全面从严治党第一责任人职责，其他班子成员要一岗双责，切实把全面从严治党主体责任压紧压实。二要自觉执行廉政纪律。作为领导干部，在守纪律、讲规矩上应该有更高的标准。要认真学习党的廉洁自律准则、纪律处分条例，严格遵守中央八项规定及其实施细则精神、省委“36条”办法、审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律，坚守廉洁自律底线。三要自觉吸取警示案例教训。全省各级审计机关要对照系统内外典型案件剖析反思、吸取教训、引以为戒，在今后工作中持续推进清廉审计建设，严格落实月度廉政教育、审计组进点前廉政教育等制度，常态化举办违法违纪案件通报会、参观警示教育基地等活动，确保每个审计干部心中有戒，自觉抵御诱惑。四要自觉接受各方监督。自觉接受人大监督，认真向本级人大常委会作年度审计工作报告和审计整改报告。自觉接受纪检监督和巡视监督，积极支持派驻纪检监察组开展日常工作，诚恳接受巡视巡察组的监督、检查和指导。自觉接受舆论监督、社会监督和被审计单位监督，大力推进政务公开，及时向社会公告审计结果并督促被审计单位公告整改结果。

这次培训，无论是对新进审计系统的同志，还是对新任领导职务的审计老兵，都是一次难得的能力提升机会。希望每位同志珍惜机会，严格遵守课堂纪律，全心投入学、带着问题学、联系实际学，学以增才、学以致用、学用相长，为今后更好地履职尽责打下坚实基础。

（本文系9月21日省审计厅党组书记、厅长毛子荣在全省审计机关新任局领导培训班上的讲话摘要）