坚持在线思维 展示好“五个度”

□ 王荣千

台州市审计局党组锚定高线、守牢底线、深入一线，全力在“重要窗口”建设维护中展示好台州审计“五个度”。

一、强化政治定力，在“重要窗口”建设维护中展示好台州审计忠诚度

一是进一步提高审计政治站位。台州市县两级审计机关都是“重要窗口”的组成部分，每一名审计干部都是“重要窗口”的建设者维护者展示者，要以永不懈怠的精神状态坚守初心，以一往无前的奋斗姿态展示审计监督效能，做到人人有目标，人人有责任，人人入景“重要窗口”。要进一步对标“重要窗口”新目标新定位，以习近平总书记在浙江考察时重要讲话为思想武装，坚定做到“两个维护”，树立窗口意识、锚定窗口目标、拉高窗口标准、履行窗口使命，在审计岗位上助力夯实“三立三进三突围”这一新时代台州发展路径，依法独立全面履行审计监督职责，把习近平总书记重要讲话记在心中、化为初心，干字当头、落实落地、见效有为，在“重要窗口”建设中展示好审计忠诚、审计效能和审计形象。

二是进一步拓宽审计政治视野。深入贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话及指示批示精神，把党对审计工作的集中统一领导贯穿审计工作全过程。站在市委市政府的高度谋划思考审计工作，努力推动市委审计委员会顶层设计、把握方向、优化环境的抓总作用。明确市委审计委员会办公室的首要任务，增强宏观思维，运用反向思维和换位思维，把好首道关口、落实首问责任、强化首长意识，站在市委书记、市长的角度来谋划项目、开发审计成果，及时分解贯彻落实责任、报告落实情况、请示重大事项。选优配强市委审计委员会办公室秘书处工作人员，细化市委审计委员会及其办公室议事规则，优化运作流程、健全重大事项报告制度，明确向省厅汇报、向市委书记汇报、向市长汇报的范围和内容清单。在市委审计委员会统一领导下，强化“审计一件事”思想，建立全市审计“一盘棋”组织分工和责任体系，科学完善审计考核办法，充分发挥审计“经济卫士”作用，不断提升审计工作的科学化、规范化、精准化水平，为打好打赢“两战”提供助力和保障。

三是进一步涵养审计政治生态。深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，高质量开展好审计“三服务”活动，不断根植审计职业忠诚。加快构建以局党组、机关党总支、各支部为牵引的三级联动网络，选择有代表性的三个村庄、三家战略性新兴企业，常态化开展“叩初心、审初心、验初心”实践基地“1435”工程。聚焦学懂弄通一个新思想、架设为民助企一座桥、探索系统审计一条道，开展好五大具体行动，推动审计党员干部与时俱进回答好审计为什么和审计价值是什么，不断提升审计工作的忠诚度、中心度和效能度。

二、奋力争先进位，在“重要窗口”建设维护中展示好台州审计首位度

紧紧围绕市委、市政府中心工作，在省审计厅党组的坚强领导下，依法全面履行审计监督职责，推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。

一是聚焦争先进位谋划目标。确保台州市年度工作目标责任考核优秀；锚定“全省审计系统晋三保五”；明年署优项目实现“争二保一”。

二是聚焦中央、省市委重大政策措施贯彻落实。加大对《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》《浙江省民营企业发展促进条例》、“两手硬、两战赢”等决策部署贯彻落实情况的跟踪审计力度，及时发现有令不行、有禁不止行为，及时发现短板和漏洞，提好审计建议。聚焦认真贯彻落实促进财政资金提质增效、促进优化营商环境、促进就业优先“三促进”开展专题审计。

三是聚焦高水平全面建成小康社会。贯彻以人民为中心的发展思想，围绕“六稳”要求，把工作重点放到“验证”和“把关”高水平全面建成小康社会的“成色”上来，加大“三大攻坚战”“乡村振兴”及就业、扶贫、医疗、养老等重点民生领域资金管理和使用的监督力度，推动各项举措真正落地。重点实施好新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物专项审计，揭示突发公共卫生事件中的制度性短板和漏洞，促进有关单位完善制度、健全机制、改进管理，提升治理能力。

四是聚焦财政资金合法合规绩效。围绕“财政开源节支、真正过紧日子”，抓住重点和突出问题，严明财政纪律。严格查处违反财政财务规定和会计准则开支的行为，沿着政策走向、资金流向，进行“穿透式”审计，推动政府盘活各类存量资金和资产，以政府开支的“紧”换取营商环境的“松”。

五是聚焦优化营商环境。聚焦企业投资兴业中反映强烈的堵点、难点、痛点，深入查找影响投资的政策障碍，提出改进措施，促进有效投资落地、提高投资绩效。密切关注营商环境中存在的问题，分析原因，在加强顶层设计、破除改革障碍等方面当好参谋助手，不断优化台州营商环境。

六是聚焦建好育好省优、署优项目库。列出省优、署优培育项目，对照标准列出审计成效方向清单、明确具体责任清单，定期会商、全力冲刺。

七是聚焦领导干部履行经济责任和自然资源管理责任。紧盯公共资金使用和权力运行的关键环节，聚焦腐败易发多发领域，及时发现违反中央八项规定精神的问题、财经纪律问题、数据造假骗取政绩问题以及基层“微权力”违法违纪问题。积极开展台州审计扫盲行动，发挥好反腐败“利剑”作用，有效规范权力运行和责任落实。按照“三个区分开来”要求，客观审慎作出结论，最大限度保护和激发干部干事创业的积极性。

三、全面统筹谋划，在“重要窗口”建设维护中展示好台州审计效能度

一是树立全面统筹理念。以深化“两统筹”为抓手，全面培育审计干部统筹理念。做到三个坚持：坚持按标准谋划。年度项目选择要遵循市委书记、市长要求做的、我们有能力做的、能做出效果的标准。坚持按群众出题谋划。以各项目审计组为单元，在编制民生审计项目、政策跟踪审计和公共财政绩效审计工作方案和实施方案前，坚持到相关村企开展审前走访调查，了解群众的满意度、获得感、政策贯彻落实效果。方案编制中落实以群众信号和评判为审计工作指向，从源头上提高审计效能。坚持事先谋划成果。提前谋划好每一个审计项目的审计成果方向，把握好要不要出专报、有没有要情、有没有可能的问题线索移送，注重工作方式，拓宽成果转化渠道。

二是积极开展“审计效率提升年”活动。“聚焦三个大，做到一优化三统筹五提升”，建立审计“四清单三协同”机制，强化协同互动和价值开发。打好“一规一计编制”攻坚战，提升审计“全覆盖”谋划效率；打好“两统筹”攻坚战，提升审计“系统联动”协同效率；打好“大数据审计”攻坚战，提升审计手段“数字化”靶向效率；打好“标准化体系建设”攻坚战，提升审计管理“科学化”共享效率；打好“制度审计”攻坚战，提升审计监督“系统化”治理效率；打好“五项能力提升”攻坚战，提升审计干部“复合化”担当效率；打好“强化党的领导”攻坚战，提升审计“纲举”核心效率。

三是有序推进全覆盖。迭代升级临海市审计局的乡镇财政决算审计、部门预算执行审计、国有企业财务收支审计三大领域全覆盖的“六统一”模式，使之成为可复制可推广的台州全市标准。深化探索审计机关平台指导内部审计开展村级财务审计全覆盖的模式。对2019年度一级部门预算执行情况实行线上线下协同审计。线上，细化36个审计事项，形成审计“一张表”，转换财政标准化数据，获取核查清单，把现场审计发现点进行系统扩面；线下，根据核查清单，采用“审计核查+单位自查”方式，结合财政“同级审”、政策跟踪审计、专项审计调查等项目，统筹编排项目，落实核查反馈机制，将各“点”上发现的问题，统一反馈至“同级审”审计组。

四、深化改革创新，在“重要窗口”建设维护中展示好台州审计活力度

一是加快建设纲举目张审计监督方式。努力构建“审计一项、自查一批、教育一片、健全一制度、提升一系统”审计监督机制，及时将审计成果转化为责任清单、服务清单和效能清单。推广仙居县审计局对县管领导干部的任前经济责任审计谈心教育制度。把落实审计整改纳入党委政府对县（市、区）和市直部门年度目标责任考核，推动审计整改纳入巡察内容。

二是积极探索系统审计。以促进源头治理为导向，改变传统以单位和资金为审计对象的做法，探索以系统为审计单元，围绕为民审计和发展审计两大主线，设计公共应急、营商环境、政策供给、基层治理等审计系统，落实“全覆盖”责任分工和分步推进时序，嵌入“两统筹”，强化内部控制和大数据审计，协同国家审计、内部审计和社会审计，协同上下两级审计分工，综合运用审计公告、自查自纠、压实会计责任、完善制度和审计教育，推动贯通大监督合力机制，通过系统审计、发现系统问题、促进系统治理和源头治理。

三是加大“两化”提升。加快审计标准化和审计数字化转型，积极推进非现场审计标准化建设、行业审计标准化建设、共建共享优势协同平台、大数据审计。大力实施“一局一处室一品牌一标准”建设。运用内部控制测试结果和大数据核查疑点清单，精准编制审计方案，精准核查审计问题；开展以系统为单位的近五年审计成果再开发，推进解决一批老大难问题。

五、锻造“复合型”队伍，在“重要窗口”建设维护中展示好台州审计敬业度

一是下大力气提高干部四方面综合能力。多途径锻炼干部学习能力。尤其加强干部口头表达能力的学习，采用演讲比赛、工作例会、业务交流等方式，引导事先做好功课，把握好时间，让表达简单明了，提升干部概括能力和综合能力。多渠道历练干部研判能力。通过审计业务会、审计组交流等渠道，教育干部学会多角度思考，提高对问题的鉴别力和表述力。多场合提升干部协调能力。要求干部坚持用事实把问题揭示出来，用协调把温度体现出来。多方位提高干部文字表达能力。专报、审计报告思维一定要清，对应好问题和标题，让不懂审计业务也能看得明白。

二是全方位锻造干部“忠勇智谋能廉”。根植一个“忠”字。树牢“为民审计”和“为发展审计”理念，积极问需群众、问计基层、问效企业。担当一个“勇”字。增强斗争本领和斗争艺术，找准审计的切入点，敢于碰硬、勇于担当。运用一个“智”字。不断适应新形势学习新本领，提升透过现象看本质的解剖麻雀能力。深化一个“谋”字。坚持按署优、省优审计项目标准来谋划，科学编制审计方案，开展优秀审计方案评比。历练一个“能”字。实行优秀审计报告评比关口前移，提升审计报告的质量和水平，从报告使用者需求出发，体现精炼精准，规范标准。坚守一个“廉”字。严格落实审计“四严禁”“八不准”和市委“五严”要求，努力营造“不为私心所扰、不为人情所困、不为关系所累、不为利益所惑”审计清廉文化。

三是健全“网格责任”。建立“实绩论英雄”赛马机制。实行年度审计任务清单化、挂销号制度，分处室、分岗位挂出作战图。明确评比标准，实行逐月通报排名。推行干部个人累计积分进档案，按业绩贡献次序晋升职务、职级。加强审计组长负责制。抓牢审计方案管控审计质量和审计责任这一牛鼻子，明确审计组长和主审职责，列出审计组成员的具体责任分工清单，实行按清单完整取证，按清单倒查责任。实行干预审计工作行为记录报告制度。加强审计职业化建设。对每位审计干部进行职业生涯规划，推动审计干部上挂下派、师徒结对制和审计职业继续教育制度。明确审计组长和业务处长任职资格条件、培养途径。把好审计干部入口关。（作者系台州市审计局党组书记、局长）