创新融合财政审计和政策跟踪审计  争当“重要窗口”维护者

□ 陈   露

在去年9月召开的审计署2019年度政策落实跟踪与财政审计研讨班上，署领导指出，政策落实和资金监管是同一问题的两个方面，要切实做好政策跟踪审计和财政审计的“两统筹”工作，实现政策跟踪审计和财政审计的一体化融合。为贯彻落实审计署财政审计和政策跟踪审计“两统筹”工作要求，围绕“重要窗口”新目标新定位，今年财政审计处在项目计划、组织实施和成果运用等方面进行了积极尝试，有力推动了财政审计和政策跟踪审计的创新融合。

一、精心谋划，推进项目计划“一体化”统筹

今年财政审计处在制定项目实施计划时，着眼战略和全局角度，对财政审计与政策跟踪审计融合理念、整合内容，统筹协调加以推进。在同级审等财政审计项目中融入“六稳”“六保”等多项核心政策专题审计内容，在政策跟踪审计项目中积极关注财政资金的落地情况。

同级审项目创新“+政策”专题模式，常审常新。今年在同级审项目中安排了5个政策专题，其中：紧扣疫情形势下“稳”字当头的工作部署，安排了疫情防控财政政策、三保支出政策、就业政策落实情况等3项政策专题，并在全省各级审计机关同级审等项目中同步落实；在聚焦财政提质增效方面，围绕财政存量资金、存量资产的统筹盘活，安排了首台(套)产品推广应用、重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享等政策落地情况2个政策专题。同时为促进审计成果转化,每个专题还要求配套撰写1篇审计专报。

浙江自贸试验区建设推进情况专项审计调查尝试“+资金”审计，丰富成果。在确定自贸区政策审计调查内容时，叠加自贸区范围政府债务情况、招商引资财政奖补情况等财政资金相关的审计内容，有力推动了自贸试验区管委会对所属功能区的规范管理。

二、精工细作，推进组织方式“一体化”统筹

今年财政审计处安排的审计项目主要以处室内部项目协同推进、省市两级审计机关项目统筹实施的方式开展。

舟山决算审计和自贸试验区政策审计协同推进。今年5至6月，财政处在舟山开展了决算审计和政策审计两个审计项目，同步召开审计进点会，两个审计组协同政府债务等审计事项，部分成员交叉安排，大大提升了两个项目的实施效率。

市县经济责任审计和财政决算审计同步实施，统筹搭载政策专题。永康市党政主要领导经济责任和财政决算2个审计项目，首次由省厅和金华市审计局两级审计机关同步实施，两个审计组成立联合临时党支部，拧成一股绳，统筹开展项目，编制一张审计事项清单，实现项目一张清单管到底。统一部署政策专题，将要求在经济责任审计项目中完成的两直资金审计内容统筹至决算组落实，将经济责任和决算审计共同要求的就业政策审计统筹至经济责任民生组落实、减税降费审计统筹至决算组落实。目前项目尚在现场实施阶段，进展顺利，协同效果发挥较好。

三、精益求精，促进成果运用“一体化”统筹

通过财政审计和政策跟踪审计的互融互通，审计成果也得到了综合利用。

“资金+政策”审计呈现叠加效应。一是通过“+政策”专题，同级审项目专报成果明显突破。截至目前，同级审5个专题出具要情1份、专报5份，获得省领导批示8人次，被省级刊物采用6篇次。省领导批示转至省财政厅和相关主管部门处理，进一步推动了财政资金提质增效、政策措施有效落地。如大型科研仪器设备共享专题，财政处和科技厅、财政厅、教育厅职能处室共同座谈调研后以专报形式反映了开放共享中存在的三方面问题，联合主管部门共同谋划推动政策的落地，进而促进财政资金提质增效。二是为浙江自贸试验区“小窗口”建设助力发展加速度。自贸区政策审计项目中，审计对油储体制改革、制度创新推广、国际油气中心交易印花税减免、招引财政奖补政策等方面积极建言献策。同时通过“三服务”问题解决机制，跨部门推动新一轮保税燃料油跨港区供应试点合作协议的落地，进一步深化了港口间的一体化协作水平。

政策跟踪审计、财政审计、经济责任审计“一审多果”。自贸区政策审计项目发现的财政方面问题在舟山决算报告时予以反映；永康经济责任和决算审计部分查处问题成果将在两个项目报告里反映，政策专题将统一按要求报送，两级审计机关共同发现的案件线索和提炼的专报信息也将联合实施成果共享。

在三个“一体化”统筹的模式下，通过理念先行，制定项目的明确计划；通过有力组织，保障项目的协同推进；通过有效整合，促成项目的丰硕成果。几乎所有的审计项目都会涉及资金和政策审计内容，为更好地服务各业务处室和市县审计机关，财政审计处将继续秉持改革创新精神，深入总结，不断探索财政审计和政策跟踪审计结合点，超前谋划明年财政审计大格局和政策跟踪审计指导意见，推动财政审计和政策跟踪审计工作再上新台阶，为维护好、建设好、展示好“重要窗口”而不懈努力。

（作者单位：省厅财政处）