投资审计转型是投资审计的供给侧改革

□ 丁利民

近年来，审计署从严格依法审计出发，对投资审计转型作出部署并着力推进。湖州市南浔区审计局与其他基层审计机关一样面临挑战,并在应对挑战中，思考和谋划投资审计转型工作。经过深入学习思考，笔者认为投资审计转型就是一场投资审计的供给侧结构性改革，改变单一的价款结算审核、审计现状，丰富投资审计的产品供给，投资审计的路子会越走越宽，作用会越来越大。

一、推进投资审计转型，就是丰富投资审计的产品供给，以高站位满足更多需求

投资审计转型的目的是什么？审计人员大多关注的是严格依照法定职责和程序开展投资审计，防范法律风险、质量风险和廉政风险问题。这些固然重要且带有根本性，但是这还不够。分析新时代新形势，投资审计需求侧发生了很大变化，投资审计确实不能以不变应万变，固守传统的价款结算审核工作不放。从宏观上看，我国经济运行总体平稳、稳中有进，但经济发展也面临新的风险挑战，中央确定了坚持稳中求进工作总基调，全面做好“六稳”工作。新一轮机构改革中赋予审计部门宏观管理部门的职责定位，新时代新形势要求审计机关在推动审计工作中要有宏观思维和战略高度，投资审计亦不例外。为此，投资审计围绕中心、服务大局必须在落实“六稳”要求，聚焦稳投资、补短板、深化“放管服”改革等重大政策措施贯彻落实情况上下功夫；必须在推动重大项目建设加快实施，促进重大公共工程规范管理上下功夫；必须在贯彻《政府投资条例》，严格按照法定权限和法定程序对政府投资和以政府投资为主的建设项目进行审计监督上下功夫。这是投资审计在新时代必须扛起的使命担当，也是党和国家对投资审计的工作要求。从微观上看，地方党委政府对投资审计的工作要求已经变化。以南浔区为例，原来颇受重视的价款结算审核核减金额已经多年淡出区委区政府年度工作报告，但近年来区委区政府主要领导调研或讲话中对审计部门提出要求的项目均为投资审计领域，且不仅仅关心核减造价问题。这说明区委区政府依然高度重视投资审计工作，但已不再停留在简单的节约资金上，而是更关心项目的质量、进度和廉政建设。

同时应当看到，投资审计供给侧的适应能力还不够快，供给的产品和质量还不够好。从目前实际情况看主要存在以下问题：一是工作产品比较单一，一些审计机关把工程价款审核等同于投资审计并专注于此，对重大政策贯彻落实、招标投标管理、设备材料采购、征地拆迁等审计深度不够、广度不宽；二是工作责任错位，审计机关主导并纠缠于结算审核，出现了“以审代结”情况，混淆了建设单位管理责任和国家审计监督责任，违反了审计独立性原则；三是工作力量薄弱，存在人员数量少、队伍不稳定，大数据审计不会用，理念跟不上、视野不开阔等问题；四是工作质量较低，投资审计转型前，审计部门以价款结算审核为主，由于项目数量过多，审计部门疲于应付，对协审单位上交协审报告往往以形式复核为主，质量把控比较弱。

综上所述，投资审计的需求依然旺盛而且多样化，然而审计的供给却单一、薄弱，而且错位、缺位。因此，要坚定不移推进投资审计转型，加快适应这场投资审计的“供给侧结构性改革”。

二、加快投资审计转型的思考

从近年工作实践看，国有投资依然是政府性资金投入的主战场，党委政府、社会各界期望较高，审计部门重任在肩，做好投资审计事关全局、意义重大。南浔区审计局将坚决贯彻落实审计署、省审计厅关于严格规范投资审计工作的相关部署，按照围绕中心、服务大局、突出重点、量力而行、确保质量的总体思路，切实加快投资审计转型。

（一）坚持需求导向，精心谋划新一年投资审计项目

深入谋划投资审计的项目计划，从源头上提高项目计划的科学性、合理性及政治性。要积极向区委区政府区人大汇报上级审计机关关于投资审计工作的意见和要求，认真听取领导机关对投资审计工作的意见建议，科学制定项目计划，充分体现投资审计围绕中心服务大局的政治站位。

（二）坚持价值导向，促进投资审计作用发挥

改变过去投资审计主要以核减论英雄的价值取向，把“三个致力于”作为投资审计项目价值追求并贯穿于项目实施全过程，即积极致力于推动重大政策落地，积极致力于推进项目按质保量实施，积极致力于体制机制创新优化，着力提高投资审计的质量，扩大投资审计的影响力。

（三）坚持改革导向，立破并举彻底退出价款结算审核业务

抓住制度建设这个牛鼻子，在推动地方政府加强制度建设上下功夫，从投资估算和设计概算、项目预算、招标控制价、工程变更、合同管理、资金拨付、工程价款结算和竣工财务决算等方面作出明确和规范。让国有投资的主体责任、协同责任、监督责任明起来、立起来、扛起来、强起来、问（责）起来，创优投资审计转型氛围，推动各级各部门履职尽责把国有投资管起来管到位。与此同时，要按照退彻底、彻底退工作原则退出日常价款结算审核业务，退出后，每年安排1～３个结算审计项目，对业主单位自行组织价款结算项目进行审计监督，从原来的运动员转换为裁判员，使审计机关回归监督本位，真正担负起监督者的工作职责。

（四）坚持协作导向，提高投资审计的综合贡献度和影响力

投资审计要回归主业，由专注价款结算审核向公共投资项目预算执行、工程决算及跟踪审计转变，还要结合重大政策执行的投资项目落地情况进行审计，从单一型审计向复合型审计转变，落实好审计“两统筹”及“科技强审”战略非常重要。一要在投资审计项目中增加财政审计、决算审计、跟踪审计的内容，配套相关人员，使投资审计覆盖面更宽、审计能力更强、审计成效更好；二要在财政审计、政策跟踪审计等非投资审计项目中根据工作需要增加投资审计内容，配备投资审计人员，尽可能使每个项目有投资审计参与、有投资审计贡献；三要依托现有条件，以投资审计为内核整合计划、土地、招标、建设、资金等重要信息于一体的大数据环境，为审计计划确定、审计对象筛查、审计疑点核实提供信息化支撑，为投资审计全覆盖提供基础，提升投资审计效能和力度。

 （作者系湖州市南浔区审计局局长）