这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，中央和省委经济工作会议、中央和省委审计委员会会议、全国审计工作会议精神，总结2019年审计工作，部署2020年审计任务，表彰全省审计机关先进集体和先进工作者。省委、省政府一直以来对审计工作高度重视，今年1月6日省委审计委员会召开第三次会议，省委书记、省委审计委员会主任车俊主持会议，并作重要讲话。省委副书记、省长、省委审计委员会副主任袁家军会前专门听取审计工作汇报，刚才又率领省委常委、省纪委书记、省监委主任、省委审计委员会副主任许罗德，省人大常委会副主任李学忠，省政府秘书长、省委审计委员会委员陈新，省委组织部副部长温暖等领导同志看望“双先”代表，并作了重要讲话。省委、省政府主要领导和其他有关省领导充分肯定我省审计工作，要求全省审计机关把牢正确方向、服务中心大局、狠抓督促整改、坚持改革创新，进一步做深做细做实审计工作。对上级有关会议和领导的讲话精神，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲四个问题。

一、2019年审计工作回顾

2019年，全省各级审计机关坚持党对审计工作的集中统一领导，依法履行审计监督职责，坚决落实全面从严治党要求，各项工作取得了明显成效。省委车俊书记在省委审计委员会第三次会议上说：“对过去一年全省审计工作，省委是充分肯定的”。去年8月，袁家军省长参加省审计厅党组主题教育民主生活会时认为厅班子“站位非常高，工作非常务实，特别能战斗”。

（一）紧贴中心工作，全面履行审计监督职责

我省各级审计机关根据中央和省委、省政府重大决策和重要工作部署，紧紧围绕各级党委、政府中心工作，全面履行审计监督职责。围绕高质量发展组合拳、三大攻坚战、富民强省十大行动计划等重大决策部署，聚焦稳企业、增动能、保平安和高质量发展、竞争力提升、现代化建设等要求，以“三个平台”为抓手，努力推进审计全覆盖，为我省“两个高水平”建设保驾护航。去年，全省共完成2235个审计项目，查处违规金额152亿元；审计后挽回经济损失43亿元、核减投资额46亿元；提出审计建议被采纳6050条。省审计厅上报的审计报告、信息专报获省以上领导批示201篇次，其中国务院领导批示1篇次，省委、省政府主要领导实质性批示103篇次。

一是有力推动经济高质量发展。组织实施数字经济扶持政策、减税降费政策等审计项目，促进优化营商环境。如组织全省审计机关开展清理拖欠民营企业中小企业账款专项审计调查，推动清欠职能部门规范清欠口径，省本级已清退欠款2.67亿元。开展促进民营经济高质量发展专项审计调查，注重揭示和纠正政策落实中不作为、慢作为、乱作为等问题，审计专报获国务院领导批示1次、省领导批示10次，省政府对审计发现问题进行专题研究，促使6个市县取消违反公平竞争的政策条款。

二是有力推动打好三大攻坚战。组织实施东西部扶贫协作、互联网金融风险处置等审计项目，为高质量打好三大攻坚战提供审计支撑。如开展政策性融资担保体系建设专项审计调查，发现担保机构体系层级过多等问题，推动省地方金融监管局出台制度解决民企融资难问题，发挥“稳企业”作用。与省财政厅、省国资委联合印发落实省属国有企业和国有资本审计全覆盖的实施意见，开展省属国企债务风险专项审计调查，揭示国企债务风险化解难等问题，维护国有资本安全。在全省扶贫专项审计中，发现“消薄”村持续发展能力不强等问题，推动省农业农村厅实施一批“消薄”项目，巩固提升发展成效。实施工业固废处置专项审计调查，推动省政府出台专项整治方案，在全国率先开展“无废城市”建设。

三是有力推动预算法贯彻实施。全面贯彻预算法要求，紧盯财政资金使用绩效开展审计，推动落实“花钱必问效、无效即问责”。组织实施省级预算执行和财政决算审计，对20家省级部门开展预算执行审计，其中首次对省委、省人大常委会、省政府、省政协办公厅开展审计，推动各地各部门加快处置闲置资金，有力保障了“集中财力办大事”财政政策的贯彻落实。首次向省委审计委员会提交预算执行和其他财政支出情况审计报告，专门反映审计推动体制机制改革的成效，揭示5大类122个问题、点名76个单位100次，问题数量为近年之最，得到各方面好评。

四是有力推动保障和改善民生。组织实施乡村振兴、公立医院改革、养老服务体系建设等审计项目，促进提升群众获得感、幸福感、安全感。如连续7年开展保障性安居工程审计，2019年全省移送问题线索24起，追回资金5365万元，补充安排或盘活资金5.48亿元。实施民办教育发展专项审计调查，推动省教育厅等部门健全成本分担机制，促进各地新居民子女学校享有与其他民办学校同等的扶持政策。

五是有力推动权力规范运行和责任落实。根据清廉浙江建设、廉洁政府建设等要求，把审计融入干部大监督机制，加大领导干部经济责任审计力度，首次开展设区市委宣传部长经济责任审计，全省共完成762个单位1014名领导干部经济责任审计，查处违规金额94亿元，及时揭示决策不规范、不作为慢作为等问题，促进领导干部依法用权、秉公用权、廉洁用权。贯彻落实中央及我省自然资源资产离任审计有关文件精神，全省共安排137个自然资源资产离任（任中）审计项目，其中厅本级实施7个、各市县审计机关至少开展1个，揭示土壤环境受污染、生活污水排放不达标等突出问题，促进领导干部更好履行自然资源管理责任。

（二）紧扣改革创新，全面强化审计业务建设

强化“争当模范生、继续走前列”意识，深入实施“五大工程”，推动全省审计机关深化体制机制改革，强化审计业务建设，促进审计工作创新发展。

一是审计管理体制机制改革走深。厅本级在全面完成机构改革各项任务的基础上，出台省委审计委员会工作规则及委员会办公室工作细则，建立重大事项请示报告、重要文稿报送等工作机制，及时上报16个重大事项，切实把强化党的领导融入审计各领域各环节。加强上级审计机关对下级审计机关的领导，研究同意任免市县审计机关主要负责人83人，组织各设区市审计局主要负责人向厅党组述职；改进审计项目计划管理方式，加强对设区市审计工作报告的审核，提高计划管理水平和工作报告质量。

二是审计“两统筹”工作走细。出台贯彻落实审计项目审计组织方式“两统筹”工作的意见，优化资源配置，将635个分别实施的审计项目统筹为272个“多合一”项目，做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”，相关做法被审计署转发各地学习参考。与审计署上海特派办联合出台加强“两统筹”工作的意见，与东西部扶贫协作相关的4个省审计厅签订“两统筹”框架协议，避免重复审计。省审计厅推进审计“两统筹”的做法入选2019年省直机关“最佳组织举措”十佳案例。温州市审计局在部门预算执行审计中整合拖欠民营企业账款、房产管理、部门对外投资等审计内容，实现了“一审多项”。

三是审计容错纠错机制运用走广。按照“三个区分开来”要求对全省20个容错纠错事项进行认定审核，更好地为担当者担当。自该机制建立以来已有7个案例入选省委组织部容错纠错案例集。杭州市审计局探索“容纠并举、错责可分”的容错纠错处置方式，得到杭州市委组织部的肯定。

四是审计质量提升走稳。坚持质量立审“九项标准”不动摇，强化审计质量控制，实施行政执法“三项制度”，开展全覆盖审计执法质量检查，制定实施审计报告评优办法，引领审计干部“靠业务吃饭”蔚然成风。省审计厅“审计质量控制”入选省级标准化试点项目，在全国属于首创。湖州市审计局通过实行重点项目二次审理制、审计质量计分制等13项举措，提升审计质量。

五是“科技强审”工程推进走快。推进审计监督大数据应用示范工程二期建设和“金审工程”三期建设工作。财政、医疗保障等重点行业审计方法模型建设项目开展试运行。制定电子数据管理办法，完成财政、公积金、“三公”经费等数据定期采集和标准化工作。围绕财政、金融、社保等八大领域开展大数据审计，实现现场审计时间平均减少半个月、揭示问题更有深度。衢州市审计局探索实施“1+3”组团式大数据审计工作模式，有效整合人力资源，大幅提升审计效率。

六是审计成果开发利用走新。编制共性问题清单、扶贫领域风险清单、领导干部履行自然资源资产管理责任负面清单及15个最佳实践案例，起到良好警示效果，获袁家军、郑栅洁等省领导批示肯定。狠抓审计整改，省政府召开整改工作会议，由副省长向省人大常委会作审计整改工作报告，促进各单位健全制度306项、问责104人；审计工作报告反映问题金额整改率超过98%，创下历史新高。绍兴市审计局采用“个性化描述+清单式报告”方式报告经济责任审计情况，为组织部门使用干部提供参考。舟山市审计局对整改问题实行“清单制”管理，严格对账销号，促进问题整改到位。

七是部门协作联动走强。强化与纪委监委、组织、巡视巡察、公安等机关的工作协作联动，发现违法违规问题及时移送处理，全省共移送问题事项972件、涉及713人，有关部门已处理落实当年及往年移送事项267件、处理人员606人。金华市审计局与纪委、财政等部门建立财政资金动态监管机制，从源头上防范财政资金损失风险。

八是内审督导工作走实。制定内审工作业务指导监督实施办法，出台推进国家审计与内部审计协同机制建设指导意见，构建以清单督导为基础的审计计划、项目、组织、资源、成果“五协同”模式。在省属高校推行以风险清单督导为重点的协同机制，在省监狱管理局原局长经济责任审计中试点国家审计与内部审计协同工作，为加强源头管理、构建统一高效的审计监督体系奠定基础。省审计厅探索现代内部审计新模式入选2019年省直机关“最佳制度供给”优秀案例。宁波市审计局对168家单位的内审情况进行摸底，以审代训安排内审人员参与9个审计项目。丽水市审计局印发内部审计规定汇编和行政事业单位内审风险清单，推进内部审计“三年轮审”。

（三）紧抓从严治党，全面锤炼审计干部品质

厅党组坚决扛起全面从严治党主体责任，持续推进清廉审计建设，全力锤炼审计干部品质，努力培养高素质专业化审计干部队伍。省审计厅在全省机关党的建设工作座谈会作了经验交流；在省直机关工委考核中连续两年获得优秀；连续10年未出现违法违纪受处分的情况；《领导干部与经济责任》入选我省习近平新时代中国特色社会主义思想精品课程。

一是主题教育工作有特色。根据中央、省委部署，高质量推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，使主题教育既有“浙江味”“红船味”，又有“审计味”，浙江卫视等省级媒体13次报道省审计厅做法和成效。第一，紧贴审计工作特点，开展有深度的学习教育。除集中自学、周一夜学外，出台临时党支部建设实施办法和临时党支部落实主题教育“七个一”举措，做到审计工作开展到哪里、主题教育就延伸到哪里。第二，紧贴“经责审计季”项目，开展有分量的调查研究。厅领导班子成员结合市县党政主要领导干部经济责任审计项目，分赴各地开展调研，形成的11份调研报告转化为有力的工作举措，1篇报告获车俊书记批示。第三，紧贴检视发现的问题，开展有力度的整改落实。注重问题导向，根据“四个对照”“四个找一找”等要求，查摆出19类54个问题，厅领导班子成员主动认领，目前已全部整改到位。

二是领导班子建设有力度。第一，狠抓党风廉政建设主体责任落实。修订厅党组落实党风廉政建设主体责任五张清单十项制度，印发落实意识形态工作责任制清单，夯实党风廉政建设主体责任。春节后第一个会议研究部署党的建设工作，每季度开展党风廉政建设形势分析会，确保党建工作和审计业务有机融合。第二，狠抓理论学习制度落实。狠抓以厅党组理论学习中心组为龙头的学习制度的落实，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、省第十四次党代会及历次全会精神。厅领导班子成员结合学习成果，主动为基层党支部上党课20人次。第三，狠抓党内政治生活制度落实。认真落实“三会一课”、民主生活会、谈心谈话等制度，7名厅党组成员以普通党员身份常态化参加党支部组织生活，全年累计达92人次。修订厅党组工作规则，严格执行“三重一大”事项集体决策和厅党组书记末位表态制度，做到发扬民主各抒己见、形成决定坚决执行，营造风清气正的政治生态。

三是干部队伍建设有实效。第一，强化干部选拔任用工作。突出政治首关、实干用人导向，制定年轻干部发现培养选拔实施方案，通过招录、公开遴选、“双一流”选调、轮岗交流等方式，优化干部队伍结构，强化干部多岗位历练。有力推进职务与职级并行改革，省审计厅共晋升126人次的职级。第二，强化干部教育培训统筹。统筹利用审计署“审计大讲堂”、省委党校网络学院、集中整训、主题教育、“浙审讲堂”、专题培训班等载体加大培训力度，共举办培训班21期、参训5840人次。第三，强化正面典型宣传教育。组织和参与全国、全省审计机关“双先”评选等活动，我省有2个单位、2人获全国审计机关“双先”荣誉称号，并评出全省审计机关先进集体8个、先进工作者45人，用身边人身边事引导审计干部对标看齐、比学赶超。深入开展庆祝新中国成立70周年主题宣传月和“我们的故事”作品征集、“宪法与审计”宣传、“最美审计人”主题宣传、“五个十”正能量精品展播等活动，激发审计干部干事创业热情。嘉兴市审计局组建“红船青年审计团队”，提升年轻干部政治素养和专业能力。台州市审计局开展“勇当排头兵 共筑审计梦”等活动，引导审计干部奋力争先。

四是作风纪律建设有实措。第一，“三服务”活动有实措。根据省委、省政府部署，结合审计职责明确“三服务”21项措施，厅领导班子成员率队到困难较多、情况较复杂的地方开展调研，推动解决52个具体问题。第二，接受巡视监督有实措。厅党组以严肃认真的精神、高度负责的态度自觉接受省委第一巡视组监督，积极主动配合巡视组开展各项工作，严格按照“六个围绕一个加强”自查了6方面23类问题，做到边巡边改、立行立改。第三，整治形式主义突出问题有实措。出台关于力戒形式主义减轻基层负担的意见，提出17条具体举措，去年普发到县级审计机关的文件、召开的各类会议分别同比减少36%、42%以上。第四，廉政警示教育有实措。扎实开展“创建模范机关、建设清廉机关”、廉政警示教育月等活动，引导审计干部高标准落实中央八项规定及其实施细则精神、我省“36条”办法、审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律，筑牢廉洁自律底线。

以上这些工作成效的取得，是省委、省政府、审计署坚强领导的结果，是各地各部门大力支持配合的结果，是驻省财政厅纪检监察组有力监督指导的结果，是全省各级审计机关、广大审计干部锐意进取的结果。在此，我代表厅党组向每位干部职工及家属表示衷心的感谢和诚挚的问候！向获得“双先”荣誉称号的单位和个人表示热烈的祝贺！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我省审计工作与省委、省政府和审计署的高标准、严要求还有一定差距。主要表现在：服务党委政府中心工作不够全面，审计职能作用发挥不够充分，推进审计全覆盖的步伐不够快，探索审计“两统筹”的力度不够大，审计成果运用不够丰富等。对这些问题和不足，我们一定要高度重视，全力以赴予以克服和改进。

二、发扬斗争精神和自我革命精神，争当审计推进省域治理现代化的排头兵和推动审计事业创新发展的排头兵

党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大决策部署，要求发挥审计监督职能作用。习近平总书记强调，审计机关要在党中央统一领导下，适应新时代新要求，紧紧围绕党和国家工作大局，全面履行职责，坚持依法审计，完善体制机制，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出更大贡献。省委十四届六次全会对高水平推进省域治理现代化作出决定，要求把“八八战略”蕴含的治理思想转化为治理效能。车俊书记强调，全省上下要更好地扛起“三个地”的使命担当，争当推进省域治理现代化的排头兵。袁家军省长在参加指导厅党组主题教育民主生活会时指出，要进一步抓好厅党组班子和干部队伍建设，以走在前列的要求努力当好“立身、立业、立信”的模范生。胡泽君审计长在全国审计工作会议上强调，要充分发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用，扎实推进“两统筹”工作，建立健全规范高效的审计管理制度和执行机制。这些新要求，为我省审计事业发展指明了方向，我们要认真学习领会，深入贯彻落实。

2020年是我省高水平全面建成小康社会的决胜之年，全面实施“十三五”规划的收官之年。今年我省审计工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神、中央和省委经济工作会议精神、中央和省委审计委员会会议精神、省第十四次党代会和省委十四届六次全会精神，认真落实习近平总书记关于审计工作的重要指示批示，紧紧围绕省委、省政府重大决策部署，突出稳企业、增动能、补短板、保平安，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，不忘富民强省初心、牢记走在前列使命、永葆自我革命勇气、展现服务大局作为，坚持“一二三四五”总体工作思路，高标准开展常态化“经济体检”，充分发挥审计“治已病、防未病”作用，为高水平全面建成小康社会、高水平推进省域治理现代化提供审计支撑。

做好今年审计工作，全省审计机关要紧扣省委、省政府和审计署的部署要求，发扬“两种精神”、争当“两个排头兵”。

一方面，要发扬斗争精神，争当审计推进省域治理现代化的排头兵。

习近平总书记指出，胜利实现我们党确定的目标任务，必须发扬斗争精神。推进省域治理现代化，我省审计机关责无旁贷，必须发扬斗争精神、增强斗争本领，既要敢于揭示审计监督涉及的各领域法律法规和政策制度执行中存在的问题，加大对重大违纪违法行为的查处力度，又要善于及时反映重大体制障碍、制度缺陷和管理漏洞，充分发挥审计在维护制度权威、推动制度完善、促进制度执行中的重要作用，更好地为推进国家治理体系和治理能力现代化服务。实际工作中，要立足审计机关的职责定位做到“三个坚决斗争”：一要同违反党纪党规、影响政令畅通的行为作坚决斗争。审计机关作为政治机关、党的工作部门，必须始终站在党中央立场上思考问题、做出行动，坚决同各种违背党性原则、违反党纪党规、损害党中央权威的现象作斗争，同一切有令不行、有禁不止、阳奉阴违的行为作斗争，推动全面从严治党向纵深发展，促进政令畅通。二要同损害国家经济利益的行为作坚决斗争。审计机关作为专司经济监督职责的国家机关，要在公共资金分配、公共资产运营、公共资源交易等重要领域加强监督，加大对经济社会运行中风险隐患的排查力度，着力揭示和查处以权谋私、权钱交易、骗取财政资金、贪污受贿、损失浪费等行为，维护国家经济利益和经济安全。三要同阻碍改革发展的体制机制性顽疾作坚决斗争。审计机关作为宏观管理部门，要敢于揭示改革发展中的苗头性、倾向性和“老大难”问题，善于分析问题背后的深层次矛盾，对症开方、提出对策，为坚决破除体制机制性顽疾提供审计支撑，发挥审计“治已病、防未病”作用。

另一方面，要发扬自我革命精神，争当推动审计事业创新发展的排头兵。

浙江是“三个立”要求的起源地、实践地，要实现“走前列、作表率”的目标，全省各级审计机关必须以刀刃向内的自我革命精神，破除阻碍、制约和影响审计事业创新发展的体制机制性问题，建立健全促进全省审计机关继续走在前列的制度机制，努力做到审计服务大局最紧、审计监督效能最强、审计质量最高、审计环境最优。审计服务大局最紧，就是要紧贴省委省政府的中心工作提出审计工作思路、紧贴省委省政府关心关注的热点谋划审计项目、紧贴省委省政府的需求提炼审计成果，努力做到中央和省委、省政府重大政策措施部署到哪里，国家利益延伸到哪里，公共资金运用到哪里，公权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里。审计监督效能最强，就是要以“最多跑一次”理念引领审计“两统筹”改革，牢固树立“审计一件事”思想，统筹审计资源做项目，避免和防止多头审计、重复审计，大力推进“科技强审”建设，实现用最少的资源干最多的事。审计质量最高，就是要坚持把审计质量作为审计工作生命线，严格依照法定权限和程序行使审计监督权，严格抓好全流程质量管控，努力实现审计风险小、审计作用大、审计项目优，确保审计结果经得起历史和实践检验。审计环境最优，就是要加强审计机关与各级党委、人大、政府，纪委监委、组织、巡视巡察、公安、国资等有关部门，被审计单位，社会公众等的沟通交流，优化协作机制，取得更多支持，形成有利于干事创业的良好审计环境，更好地推动问题整改、促进成果运用、提升审计公信力。

发扬“两种精神”、争当“两个排头兵”，不仅是一种工作理念、工作方法，更是一种责任担当。各级审计机关要自觉将其贯穿审计工作全过程各方面，用于指导审计实践、破解工作难题，为推动审计事业创新发展、展现更大作为注入强劲动力。

三、充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，全力助推我省高水平全面建成小康社会

根据省委、省政府和审计署部署要求，2020年计划安排审计署统一组织审计项目6个、省审计厅统一组织审计项目13个，厅本级安排审计项目54个。全省审计机关要全力完成七个领域的审计工作任务。

（一）聚焦预算执行和财政政策落实情况开展审计

贯彻落实预算法要求，聚焦政府过紧日子、压减会议论坛、清理沉淀资金等重点工作，厅本级计划安排省级预算执行和决算草案审计、省级部门预算执行审计、市县财政决算审计等项目，为党委政府管好钱袋子。要突出三个重点：一要突出政策性。强化“财”为“政”服务、财政数字背后有政策的理念，关注重点支出和重大投资项目的政策依据，通过“+政策”方式把减税降费、支持实体经济发展等政策要求体现在财政审计项目中，提升审计价值。二要突出绩效性。根据预算单位的运行成本、管理效率、履职效能等情况，全方位衡量财政资金使用绩效，重点关注“三公”经费支出、公款竞争性存放等领域，从严查处乱开支出口子、随意出借资金等行为，促进收回长期沉淀资金。三要突出全面性。今年将对91家省级一级预算单位采取数据集中分析、疑点分散核查等方式开展审计，首次实现省级一级预算单位预算执行审计全覆盖。有条件的市县审计机关也要自我施压，集中力量在部门预算执行审计全覆盖上率先取得突破，为全面推进审计全覆盖下好“先手棋”。

（二）聚焦重大国家战略实施情况开展审计

根据长三角一体化发展等国家战略部署要求，着力破解体制机制性难题，确保国家战略有序推进。计划安排2个项目：一是开展长三角一体化发展部分重点工作推进情况专项审计调查，分5个子项目对交通、科技、信息化建设、医保及嘉善县长三角生态绿色一体化发展示范区建设等方面的重要项目、重大措施等进行审计，揭示政策执行中的瓶颈障碍，为省委、省政府决策提供依据。二是开展舟山自贸区建设推进情况专项审计调查，重点关注舟山自贸区重点任务落地情况、推进过程中遇到的体制机制性障碍等内容，确保我省承担的国家战略创新试点项目推进有力、发挥实效。

（三）聚焦打好三大攻坚战情况开展审计

紧盯扶贫、大气污染防治等重点领域，为坚决打好三大攻坚战服务。计划安排5个项目：一是开展全省扶贫专项审计，摸清扶贫资金分配管理使用、扶贫项目绩效等情况，促进农村贫困人口脱贫解困。二是开展东西部扶贫协作审计，关注扶贫协作机制建设及运行情况，助力打好精准脱贫攻坚收官战。三是开展浙江省对口支援新疆建设资金和项目跟踪审计，关注对口支援脱贫攻坚目标落实、项目建设、产业支援等内容，确保援疆资金和项目发挥实效。四是开展全省大气污染防治专项审计调查，关注大气污染防治重点任务推进、重要污染物和重点领域治理等情况，确保打赢蓝天保卫战行动计划落地见效。五是开展防范化解政府债务风险专项审计。结合市县政府财政决算审计、市县党政主要领导干部经济责任审计统筹实施，重点关注政府存量债务化解、融资平台规范化转型、政府和社会资本合作（PPP）模式以及国有企事业单位举债用于公益性项目的情况。

（四）聚焦“六稳”相关政策措施落实情况开展审计

围绕富民强省十大行动计划、高质量发展组合拳等谋划审计项目，促进全省经济社会平稳健康发展，推动“六稳”相关政策落地见效。计划安排8个项目：一是开展省本级稳外贸政策落实情况专项审计调查，围绕我省“一带一路”倡议行动计划实施情况，推动支持企业“走出去”相关扶持政策有效落实。二是开展省属国有企业金融业务风险专项审计调查，关注企业融资、投资风险等情况，从体制机制上提出防范企业金融风险的对策建议。三是开展全省科技创新重大政策落实情况专项审计调查，关注财政科技投入机制运行情况、长三角区域一体化科技创新政策落实等情况，促进提升科技创新能力。四是开展全省农信系统防范风险及贯彻落实“融资畅通工程”情况专项审计调查，关注农信银行在经营中遇到的体制机制障碍，揭示风险隐患，推进金融政策落实，更好发挥金融对实体经济支持作用。五是开展4个国外贷援款项目审计，重点关注各项目财务收支、项目执行和管理、资金管理和使用、项目绩效情况等。

（五）聚焦促进高水平全面小康社会建设情况开展审计

贯彻落实以人民为中心的发展思想，推动各项惠民富民政策落到实处，审计验证我省高水平全面建成小康社会的“成色”。计划安排6个项目：一是开展全省乡村振兴相关政策和资金审计，摸清相关资金绩效、农村基础设施提档升级、农村社会事业发展等情况，维护农民切身利益。二是开展医疗保障基金审计，关注医保基金筹集、管理、使用情况及相关政策落实情况，严肃查处骗保行为，维护医保基金安全。三是开展全省残疾人社会保障情况专项审计调查，推动残疾人全面小康等重大改革政策贯彻实施，健全残疾人社保体系。四是开展省级公立医院药品和医疗耗材采购管理及使用情况专项审计调查，关注药品和医疗耗材集中采购准入机制建设等情况，努力让老百姓享受到更多好药。五是开展保障性安居工程资金投入及使用绩效情况审计，关注工程建设和资金使用等情况，更好地保障群众安居乐业。六是开展省直住房公积金管理使用情况专项审计调查，关注住房公积金缴存、信贷、流动风险等情况，进一步规范公积金管理。

（六）聚焦推动重大项目落地情况开展审计

围绕重大创新载体、重大基础设施等开展审计，推动各类重大项目落地见效。计划安排4个项目：一是开展2022年第19届亚运会杭州亚组委预算执行和亚运场馆建设情况审计，关注重大采购、内控制度建设及执行等情况，为杭州亚运会各项筹办工作有序推进提供保障。二是开展全省重大水利项目实施情况专项审计调查，检查水利项目投资、建设及运营情况，及时揭示存在的风险隐患，确保重大水利项目更好发挥效益。三是开展政府数字化转型情况专项审计调查，关注数字化转型政策制度体系、数据资源体系等建设情况，剖析转型中存在的困难，促进完善政府数字化转型的顶层设计，推动政府“最多跑一次”改革不断深化。四是开展省之江文化中心建设项目跟踪审计，重点关注项目建设资金筹集和使用，建设管理以及推进情况。

（七）聚焦权力运行和责任落实情况开展审计

认真贯彻落实中央和省委经济责任审计和自然资源资产离任审计制度，既算“经济账”，又算“生态账”。严格履行审计职责，规范审计行为，提高审计质量，强化结果应用，更加积极主动融入干部大监督机制。进一步突出审计重点，高标准开展常态化“经济体检”。厅本级计划安排40个经济责任审计项目，涉及58名省管领导干部，其中9个市县党政主要领导干部经济责任审计项目要盯住“用地”“用钱”等关键环节，推动公权力规范运行；10名县（市、区）法院、检察院“两长”和3所高校领导干部经济责任审计由省审计厅统一组织相关设区市审计局实施。推进自然资源资产离任（任中）审计，厅本级选取3个资源开发密度较高的县（市、区）和省生态环境厅同步开展领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计，各市县审计机关也要至少开展1个自然资源资产离任审计项目，力求做深做透，促进领导干部更好地履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。

按照审计署开展“三促进”（促进就业优先政策落实、促进财政资金提质增效、促进优化营商环境）专项审计的部署要求，省审计厅将在市县党政主要领导干部经济责任审计、财政决算审计、本级预算执行情况审计中作为一个专题开展，各市县可单独安排或统筹实施，相关结果报送省审计厅。

四、构建完善促进全省审计机关继续走在前列的制度机制，不断增强审计监督效能

要探索创新促进全省审计机关继续走在前列的制度机制，努力把制度优势转化为审计监督效能，实现我省审计事业创新发展。具体要从六个方面制度机制建设上下功夫。

（一）以强化党的领导为根本，健全党委审计办更好履职尽责的制度机制

习近平总书记指出，坚持和加强党的全面领导是做好审计工作的根本保证。从总体情况看，全省县级以上党委均已成立审计委员会及其办公室，绝大多数开展了实质性运作，强化党对审计工作的领导实现了良好开局。但工作中也存在一些薄弱环节，比如：有的县级审计机关尚未明确专人负责党委审计办具体工作；有的市县党委审计办与党委办联系不够顺畅，重大事项报送不够及时等。针对这些问题，省委审计办秘书处要加强对市县党委审计办的培训和指导，主动答疑解惑；有关市县党委审计办要认真研究对策，健全各项制度机制，确保加强党对审计工作的领导真正落地见效。

一要健全党领导审计工作的制度体系。各级党委审计办要准确把握作为党的工作部门的定位，凡事从服务党的工作大局考虑，健全党领导审计工作的制度体系，强化对审计领域重大工作的统筹谋划和协调落实，创新党对审计工作领导的具体途径和措施，确保党对审计工作的领导可操作、有实招。各市县审计机关主要领导要对党委审计办工作进行部署及过问，并确定一名班子成员协助管，做到真抓真管、抓出实效。

二要健全提升党委审计办工作效能的制度机制。各级党委审计办要对照工作细则，看看哪些职责还没履行、哪些工作制度机制还没建立，采取有针对性的举措，健全重大事项报告、重大事项督办、会议安排、文件报送、档案管理等日常工作制度，进一步优化与当地党委办和党委审计委员会成员单位的沟通协作机制。

三要健全上下联动的制度机制。上级党委审计办要加强对下级党委审计办的工作指导，在党的建设、班子建设、计划管理、审计工作报告审核等方面完善制度机制，推广运用各地成熟做法，形成全省审计“一盘棋”。下级党委审计办也要及时反馈运行中存在的各类困难，提出对策建议，为全省破解难题、推动工作提供有效参考。

（二）以主题教育和巡视巡察整改为契机，健全强化机关党建和队伍建设的制度机制

在去年开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育和各级党委对省审计厅、部分市县审计机关党组开展的巡视巡察中发现，全省审计机关党建和队伍建设总体上保持走在前列态势，但也存在不少问题，比如带着“政治头脑”做审计不够实，运用党的创新理论推动审计事业发展举措不够多，整治“四风”问题不够坚决，审计干部能力与新使命不够适应等等。一次主题教育和巡视巡察就是一次政治“体检”，全省审计机关要以此为契机，按照李克强总理对审计机关提出的“技高一筹”“纪严一等”要求，着力补短板、强弱项，推动健全审计机关党建和高素质专业审计干部队伍建设的制度机制，使审计干部综合素质和治理能力得到一次大提升。

一要强化政治历练。审计干部必须把练就过硬政治能力摆在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持正确的政治方向。要不断提高政治站位，推动形成带着“政治头脑”做审计的机制，善于把握新形势，从宏观层面研判问题、从政策研究中理清问题前因后果，不断增强从政治上发现问题、分析问题、解决问题的能力，全面提升政治素养。

二要强化思想淬炼。要持续巩固深化主题教育成果，教育引导审计干部坚定理想信念，更好地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。要针对审计干部工作流动性强的特点，形成一些有效的学习机制及学习成果转化机制，充分利用审计组临时党支部、主题党日等创新学习方式和载体，营造抓学习、促业务的良好氛围。

三要强化作风锤炼。经过持续的党内集中教育和“清廉审计”建设，我省审计干部在严作风、讲纪律、守底线方面有了很大提升，总体上是好的。但值得警惕的是，个别干部违法违纪等问题仍有发生。这说明审计机关并非一方净土，有的审计机关党组全面从严治党主体责任还没有履行到位，有的审计干部在廉政作风纪律上还存在侥幸心理，给全省审计干部敲响了一记警钟。各级审计机关、广大审计干部要深刻认识到，一名审计干部就是审计机关一张流动的名片，一言一行关乎审计机关形象，必须高度重视党风廉政建设，通过加强理想信念教育、党性教育、廉政警示教育，使每个审计干部绷紧作风纪律之弦，把好的作风、铁的纪律转化为日常习惯。各级审计机关的领导班子成员要带头作表率，严格落实党风廉政建设责任制，推动全体干部高标准执行中央八项规定及其实施细则精神、各项廉政规定，强化文明审计、廉洁审计，确保审计干部干成事、不出事。

四要强化能力锻炼。注重培养审计干部的专业精神和专业能力，在政策法规、审计业务、信息化技术等方面加大培训力度，使审计干部增强宏观思维、法治思维，提升业务水平和分析研究能力，更好地适应新时代审计工作。研究能力是一项重要能力，今年要着力抓好中国特色社会主义审计制度、浙江审计工作发展“十四五”规划、审计监督服务省域治理现代化、审计运行机制创新等重大课题研究，既提升干部用理论指导解决审计实际问题能力，又以课题成果推动我省审计事业创新发展。

（三）以完善“三个平台”为抓手，健全审计工作统筹实施的制度机制

李克强总理指出，要优化审计监督手段，在尽可能减轻被审计单位负担的同时，提升审计质量和效率。破解审计机关人少事多的突出矛盾，需要构建起一套推动审计工作统筹实施的制度机制。

一要建好“两统筹”机制。近年来，全省审计机关通过构建“三个平台”、实施“大项目”组织方式，为“两统筹”作了先行探索，形成不少经验。要充分利用这个先发优势，以“三个平台”为抓手推进“两统筹”工作，实现“两统筹”运行机制深化细化具体化。要树立“审计一件事”思想，不断整合各级审计机关的人力资源、审计计划、审计成果，推广应用“大项目”“多合一”等审计组织方式，对部门预算执行审计、经济责任审计、自然资源资产离任审计、专项审计调查等尽可能融合实施，原则上每年对同一被审计单位只安排一次现场审计，既提升效率，又减轻被审计单位负担。

二要建好审计全覆盖配套制度。实现审计全覆盖，是党中央赋予审计机关的艰巨又神圣的使命，必须不折不扣落实。对照中央审计办指导意见提出的八个领域全覆盖任务，我们要全面完成，还存在不少差距。这就必须创新方式方法，探索具有浙江特色的审计全覆盖机制，做到既要兼顾一般，又要突出重点，力求审计全覆盖有广度、“经济体检”有深度。省委审计办已印发深入推进审计全覆盖的实施意见，各级审计机关要认真遵照执行，市县审计机关还要结合实际，制定各具特色的审计全覆盖制度，拿出切实可行的具体举措，确保全覆盖有序推进。

三要建好社会审计和内部审计协作平台。社会审计和内部审计是推进审计全覆盖的重要力量。当前，我省审计机关初步实现了与两者的优势互补、资源整合，但也存在涉及面不够广、指导监督不精准、协作机制不完善等问题，需要采取有效措施推动解决。各级审计机关要构建完善国家审计与社会审计、内部审计的协作平台，增强审计监督合力。要优化协审工作机制，完善协审固聘等相关制度，充分调动社会审计力量参加国家审计。要创新内审督导方式，健全完善以风险清单督导为重点的国家审计和内部审计协同机制，完善检查反馈、情况通报、整改回访等工作机制，更好发挥内部审计的源头治理作用；省审计厅下步将开展内审调研，推动省政府修订《浙江省内部审计工作规定》，进一步规范我省内部审计开展。

（四）以保障依法审计为目标，健全审计质量全流程管理的制度机制

习近平总书记强调，要坚持在法治轨道上推进审计工作，依照法定职责、权限和程序行使审计监督权。这就要求我们必须花大力气夯实审计法治化建设基础，构建完善全流程审计质量管控机制，底线是确保审计质量可控、经得起检验，高线是力争我省获得审计署优秀审计项目的数量始终走在全国前列。

一要健全经济责任审计制度体系。根据中办、国办《党政主要领导干部和国有企事业领导人员经济责任审计办法》的精神，我省经济责任审计办法已经省委审计委员会审议通过，即将由省“两办”印发。要抓紧制定市县党政、党政部门、国有企业、高校等领导干部经济责任审计操作规程、乡镇领导干部经济责任审计指导意见等配套制度，切实把近年成熟的经验做法上升为制度规范，提升审计工作法治化规范化水平。

二要完善审计质量管控机制。去年全省审计质量执法检查发现，一些审计项目仍存在证据充分性不够、程序履行不到位、审计工作底稿编制不规范、引用法律法规不适当、责任认定不合理等问题。这里面很多都是年年查、年年犯的“老面孔”问题，是最为基础性的、不容有失的工作，折射出很多审计机关和审计干部对夯实审计质量基础还有模糊认识，抓质量的主观意愿不够强，管控措施不够严、不够实。各级审计机关一定要牢固树立全员、全过程审计质量管理理念，层层落实审计分级质量控制责任，把质量立审“九项标准”贯穿到审计工作全过程、落实到质量控制各环节，维护审计机关的权威性。今年要以推广“审计质量控制”省级标准化试点项目为抓手，强化全流程审计质量管控机制建设，细化审计计划、审计实施、审计报告、整改检查、质量控制等五个阶段关键节点的标准化流程，形成可复制、可推广、可考核的审计质量控制标准体系和规范。

三要优化审计容错纠错机制。在总结完善近年经验做法的基础上，要与时俱进地优化改进，在推进容错要求的制度化、常态化上下功夫，在推进容错情形的标准化、清单化上下功夫，在推进容错认定的具体化、规范化上下功夫，努力为各级干部担当作为提供审计制度保障；各市县审计机关也要认真梳理实践案例，及时反馈审计容错纠错机制运行中存在的困难与问题，为优化机制提供参考。

（五）以增强大数据审计能力为导向，健全推进“科技强审”建设的制度机制

大数据审计意识不够强，先进技术方法应用不够有力，既精通审计业务又擅长大数据分析的复合型人才相对偏少，这是各级审计机关遇到的普遍难题。全省审计机关要坚持以用为本，加快推动数字化转型，形成有效的制度规范，更好地把大数据技术用到审计中去。

一要着力推动信息系统建设和应用。要加快推进“金审工程”三期建设，抓好大数据中心、数据分析网、现场审计作业云等建设部署工作，抓紧出台“金审工程”三期项目信息安全与保密管理办法等配套制度，为各系统上线运行打好基础。要在审计监督大数据应用示范工程完成验收后，把重心从建设转移到应用上来，充分运用公共数据平台打造审计监督大数据应用平台，使之与审计工作紧密结合，努力形成一批可操作性强的应用范例。

二要着力构建业务人员与大数据分析人员间的沟通机制。要强化审计干部的大数据审计思维，探索构建审计业务人员与大数据分析人员间的常态化信息沟通、数据交互机制，形成业务人员提出数据需求、大数据分析人员根据需求确定疑点线索清单、业务人员再实地核查的工作闭环，真正实现两者“优势互补”“扬长避短”。

三要着力探索运用大数据审计方式方法。各级审计机关要善于总结大数据审计经验做法，并将其固化为制度办法、操作规程、应用范例。要积极推广“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方式，缩短现场审计时间，形成高效运行的大数据审计工作模式。要不断革新技术手段，探索“无项目审计”及人工智能、区块链等新技术的应用，努力形成一批成功案例，有效提升大数据审计能力。

（六）以做深审计“后半篇”文章为重点，健全审计成果转化运用的制度机制

省委车俊书记、袁家军省长明确要求加强审计成果转化运用，做好审计“后半篇”文章。深化审计成果运用，有利于提升审计价值，更好地促进省域治理现代化。各级审计机关要严格落实中央和省委、省政府关于审计成果运用的规定，研究制定成果转化运用长效机制，最大限度地用好审计成果。

一要完善审计成果运用机制。审计成果运用需要形成多方合力，各级审计机关要主动出击，加强与相关部门的沟通联系，通过完善工作联动、信息互通、线索移送、成果共享等机制，努力把审计监督与纪检监察、组织人事、巡视巡察等监督贯通起来，增强监督合力。今年省审计厅将与省委组织部共同探索建立经济责任审计成果运用会商研判机制，对审计发现问题的性质、情节进行讨论认定，提出问责建议、督促整改落实，为组织部门管理、监督、任免干部提供服务。

二要完善审计整改长效机制。省委车俊书记强调，推动解决问题是审计工作的落脚点，如果审而不改、改而无效，“上半篇”文章和“下半篇”文章有落差，那么审计工作就会打折扣。这就要求各级审计机关要形成破解整改难题的有效机制，对审计发现的体制机制性难题和“老大难”问题，深入查找病灶、开出药方，推动有关单位举一反三、建章立制，力争“审计一点，规范一片”。省审计厅将适时推动省政府修订《关于进一步加强审计整改工作的意见》，健全审计整改配套制度体系，提升整改工作水平；要构建完善信息公开平台，加大审计结果公告力度，以公开促整改。

三要完善以清单为基础的审计预警机制。去年编制的“三张清单”成效很明显，得到各方面认可。今年要继续坚持从严审计与预防教育并重，对典型性、普遍性、倾向性问题进行梳理剖析，编制完善各领域风险清单、共性问题清单、典型案例，形成以清单为基础的审计预警机制，更好发挥审计的震慑、警示作用。

年前，根据袁家军省长“五个重大”的部署要求，省审计厅结合工作实际，谋划提出了“五个重大”26项工作措施，在上面的讲话中我都或多或少点到了，这里我再综合起来作一强调。“五个重大”：一是深入实施“七方面重大审计项目”，即54个审计项目。二是全力推动“五个重大改革”，即审计管理体制改革、审计质量标准化改革、审计组织方式改革、科技强审建设和审计管理数字化转型。三是构建完善“五个重大平台”，即政策跟踪审计、财政审计大格局、经济责任审计全覆盖、成果运用、内审督导协作平台。四是制定实施“五项重大政策”，即经济责任审计制度体系、审计整改规范性制度、内部审计工作规定、审计容错纠错机制、经济责任审计成果运用会商研判机制。五是探索研究“四项重大课题”，即浙江审计工作发展“十四五”规划、中国特色社会主义审计制度、审计监督服务省域治理现代化、审计运行机制创新等课题。“五个重大”26项工作举措，请省审计厅各牵头处室按职责抓紧研究制定方案，细化任务，明确责任，确保说一件、干一件、成一件。

新的一年，审计工作使命光荣、责任重大。让我们在省委、省政府和审计署的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，依法全面全心全力履行审计监督职责，争当推进省域治理现代化的排头兵和推动审计事业创新发展的排头兵，为我省“八八战略”再深化、改革开放再出发作出新的更大贡献！

（本文系省审计厅党组副书记、副厅长、一级巡视员毛子荣在全省审计工作会议上的讲话）