探索交通审计全覆盖助推大通道建设显成效

□ 鲁定华

实行审计全覆盖是党中央、国务院对审计机关的要求，也是在更高层次发挥审计监督作用的路径。2019年，我省投资审计部门认真制定投资审计全覆盖实施意见，立足于对公共投资行业和重要审计内容进行审计全覆盖,提出对农水项目、交通邮电项目、能源项目、社会发展项目和城市建设及基础设施项目实现5年内审计全覆盖，利用各种审计方式和审计力量，在建设期或项目竣工后对重点项目至少审计一次。

去年对全省大通道建设行动计划85个项目进行审计调查，实现对近万亿投资重大交通项目审计全覆盖，审计成效显著，得到省领导的充分肯定。厅本级信息专报6篇，被省委省政府领导批示达13篇次，全省综合报告得到车俊书记和高兴夫副省长的长段批示，发改、交通、自然资源等主管部门及相关建设管理单位整改到位，出台了相关整改制度，有效促进了我省大通道建设的推进，为省委省政府提供了相关决策依据。设区市审计局共移送问题线索9起，6篇信息专报，容错免责事项2起。

紧密围绕中心工作

近年来，省委省政府提出实施大湾区大花园大通道大都市区“四大建设”的决策部署，其中大通道建设是战略性、基础性、先导性工程，是新时代浙江发展的战略支撑，对全面推进建设现代交通示范区和交通强省以及全省“稳投资”和促进有效投资发挥了重要作用。大通道项目包含重大铁路、公路、水运及航空等项目，5年内计划总投资在1万亿以上，是省委省政府落实“稳投资、稳就业”要求，在基础设施领域的重大决策。

在年度计划安排时，厅领导紧紧围绕省委省政府中心工作，站位高，要求严，提出以“四大建设”中大通道建设行动计划为对象，高标准谋划审计项目。投资审计紧紧围绕中心工作，突破传统审计方式方法，按照投资审计全覆盖要求，不再局限个别重大投资项目审计，全省同步实施大通道建设行动计划推进情况专项审计调查，对2019年已开工或计划开工的48个大通道项目，37个全省“1小时交通圈”项目进行审计调查，涉及重大交通项目投资10621亿元，重点聚焦项目推进，为省委省政府了解大通道项目实际推进情况以及存在困难和问题提供省域治理的审计支撑，首次实现对重大交通项目审计全覆盖。

立足政策措施审计

公共投资项目投资额大，建设周期长，以往投资审计往往针对一个或几个重大项目进行审计或审计调查，没有对一个投资行业进行过全覆盖审计。我们将投资领域政策措施落实情况作为实施全覆盖的主要途径，将大通道建设行动计划推进中放管服改革落地、基础设施项目补短板、投融资政策等落实作为审计调查的主要内容。

专项审计结合投资审计转型要求，突破造价审计局限，重点关注项目进度及质量，根据大通道项目多数为线型工程、投资额大、工期长、实施模式众多的特点，立足有限审计目标，将审计目标定位在促进项目顺利实施、完善推进机制、加强要素保障、提高管理绩效等方面，牢牢把握投资领域重大政策措施落实，把推进机制、土地资金等要素保障、PPP项目规范性和区域协调等作为审计重点，传统审计方式中造价控制、项目管理等内容不再作为审计重点。

创新审计方式方法

省厅精心谋划大通道同步审计，将70个重大交通项目根据计划进度、行业分类进行数据分析，选择48个已开工或推进不力项目作为审计重点内容，首次将13个铁路项目全部纳入审计调查范围，涉及投资3043亿元，重点对铁路PPP项目民营资本金不到位、征迁等推进迟缓及建设体制存在问题以专报等形式反映，得到省领导的批复，相关部门及实施单位在审计过程中及时整改。

厅本级审计组合理分工，分2个小组进行专项调查，1个小组对选择标志性的铁路、高速公路及“1小时交通圈”等项目进行预算执行审计调查，针对项目实施中机制砂等原材料使用不规范造成的混凝土强度不符合要求等质量问题进行重点审计，对近年来地材价格飞涨对质量控制的影响进行了专题反映；1个小组针对项目推进中的问题进行调查，做到以面上情况为主，兼顾重点项目审计。重点关注项目土地、资金要素保障，推进机制等方面存在问题，大大提高了审计效率。各市审计机关针对大通道项目及“1小时交通圈”重大项目，根据省厅部署选择重点进行推进情况审计。在审计期间，省审计厅与省交通厅、省交通集团制定和推进重大交通项目审计三方协作机制，政府审计与行业审计、内部审计紧密合作，并针对高速公路征地成本居高不下的问题，到项目所在地进行了多次联合调查。

精准提炼审计成果

此次专项审计调查是投资审计转型、推进审计全覆盖的一次重要实践。省厅本级专项调查针对铁路项目推进机制、PPP项目管理及土地要素保障等方面，反映审计信息专报6篇，均得到省领导批示，其中5篇得到省委书记和省长的实质性批示，省发改委、省自然资源厅及相关建设单位均按批示要求立行立改，出台和完善相关制度，促进了项目资本金到位、土地征迁及PPP项目规范等重大事项落实，特别对促进杭温、杭绍台等铁路项目资本金到位、规范PPP合同管理起到了较好的推动效果。在对金台铁路、龙丽温高速等重点项目审计过程中，重点关注项目施工质量管控，对砂石等原材料重点进行抽检，指出部分标段将不合格原材料用于混凝土构件等问题，建设单位在审计期间立即进行了整改。省交通集团举一反三，对在建的杭金衢等九条高速公路项目开展抽检排查，对发现的原材料质量问题予以整改处理，对施工单位、监理单位进行罚款及返工处理，对建设单位等相关人员进行追责。省自然资源厅、省交通厅出台了进一步加强基础设施补短板高速公路项目建设用地保障和监管的意见。

 （作者单位：省厅投资处）