更好寓服务于监督之中推进党委部门“一把手”经济责任审计

□ 何刘坚

十九届四中全会和省委十六届四次会议，对推进治理体系和治理能力现代化作出了部署，其中高频出现的关键词，就是制度和治理。制度是治理的依据，治理是制度的实践。制度的执行力，是治理能力的重要组成部分。制度执行越有力，治理能力越有效。审计机关对标政治机关和宏观管理部门定位，加强审计监督和服务，更好地推动制度完善、促进制度执行，不断把制度优势转化为治理效能，责无旁贷。

分析审计对象特点

明确职责使命

从省厅经责三处的职责看，审计对象主要是纪组宣统和政法委公检法等党委部门单位“一把手”。党委部门最明显的特征，就是干部管理权与财政财务隶属关系不一致，常委兼任部门“一把手”，领导级别高配，是党的“喉舌”“刀把子”。特别是机构改革后其职能得到进一步强化，如2019年颁布的我党第一部《政法工作条例》明确，政法委作为党委领导和管理政法工作的职能部门，对公检法等政法单位具有牵头抓总、统筹协调、督办落实等职责。党委部门这一特征使得同级监督存有顾虑。与此同时，省委审计委员会成立后，对推进党委部门“一把手”审计提出了明确要求，需要审计做到“应审尽审、凡审必严、严肃问责”。

围绕党委部门“一把手”特征，怎么推进破题，如何把握分寸，怎样促进治理，对审计提出了很高要求。结合调研，需要思考关注三个方面：一是项目计划怎么统？对标党委部门治理新要求，如何立足“三个平台”落实“两统筹”要求，既推进全覆盖，又量力而行，需要思考解决。二是监督重点怎么定？党委部门“重业务轻财务”，如何完善审计操作制度，既紧扣权力，又盯牢责任，需要思考解决。三是结果运用机制怎么建？党委部门工作重要性、敏感性强，如何把握实事求是原则，既加强监督，又搞好服务，需要思考解决。

“一体两翼三支撑”

狠抓落实出成效

省厅经责三处将按照“一体两翼三支撑”的思路，积极推进，担当作为。

“一体”，就是厅党组提出的“更好寓服务于监督之中”的指导思想，这是方向，必须毫不动摇地贯彻好。

“两翼”，一翼是政法委统领、包含公检法在内的党委部门监督；另一翼是以纪组宣统条线为主的党委部门监督，两翼是主业，同等重要，不可偏废。

“三支撑”，包括组织体系支撑、内容体系支撑、运用体系支撑。

组织体系支撑，主要解决“怎么审”的问题。要按照“两统筹”要求，进一步加强计划统筹，强化“两个协同”。一是上下协同。这一方式在温州公安审计项目中进行了探索，协调温州市审计局安排了预算执行审计和交警经济责任审计，3个项目分中有合，联动延伸，效果明显。今年继续探索实践这一模式，协调各市县统筹安排预算执行审计、经济责任审计等项目，尽量做到同时进点、同步实施，疑点共商、成果共享。比如，安排舟山法院审计时，协调舟山市审计局同步安排预算执行审计；安排桐乡检察院审计时，协调桐乡市审计局同步安排预算执行审计。对纪组宣统等条线，将按照“省厅定一个，下面挂一串”的思路，协调各市安排同类项目，形成一定数量的样本，每年一个系统，逐年扫除“盲区”。二是左右协同。2019年开展的丽水市莲都区和丽水公安审计2个项目，同步推进、人员共用、数据共享、锁定问题，效果明显。今年继续协同安排党委部门经济责任审计项目与市县党政领导干部经济责任审计项目。如省厅经责二处安排某市党政领导干部经济责任审计，经责三处同步安排该市的宣传部长或公安局长经济责任审计。通过协同，相互支撑，联动审查，实现共赢。

内容体系支撑，主要解决“审什么”的问题。要认真落实两办经济责任审计新规定，紧扣权力运行和责任落实，理好“两个清单”。一是法定清单。学深学透党内法规，从法规中找权力，从法规中找责任，明确监督的切入点，服务的着力点。比如宣传部门，常委与部长的权力和责任有哪些？部长与常务的责任区分在哪里？部本级与归口单位的关系如何界定？在去年的宁波宣传部审计项目中做了积极探索，基本摸清了“两多一大”的特点，即主管资金多，涉及几十类补助；归口单位多，包括文广旅局、文联、报业集团等5家单位；自由裁量权较大，内部监管制约不够，进而理清了权力和责任的“两个边界”。最后出具了2份移送书，省领导作出重要批示。二是策略清单。2020年将突出政法委的牵头、统筹等职责，修订《公检法审计操作规程》，补充完善《法检审计操作指引》。对宣传系统审计，统一下发工作方案，印发《审计重点和策略》，明确把部本级作为重点，聚焦上级政策的“执行权”、经济事项的“决策权”、专项资金的“使用权”以及相应监管责任。对归口单位，重点关注下沉的“代理权”。通过探索，逐步形成分门别类的审计经验，提升业务能力，提高审计质量。

运用体系支撑，主要解决“怎么服务”的问题。继续推进“成果运用工程”，健全“两个机制”。一是健全工作协作机制。2019年主动对接相关部门，开展了10余次会商，派出6人次送课指导。下步将重点完善问题会商、培训指导、内审协作、促进整改、数据运用等五个工作协作机制。比如，深化与省公安厅协作，借力内审参与审计项目；加强与政法委合作，采集公检法一体化数据，特别是从省高院获取案款系统数据，建设审计“中央厨房”，开展集中分析，“快递”各法院审计组，提高审计效率。二是健全成果运用机制。去年报送了2份法检共性问题函，通过系统整改，维护了群众利益。下步将发挥主动性，深入做好对接，掌握不同需求，围绕解决体制机制问题，解决共性问题，通过专报信息、审计建议函、风险清单等各种形式，促进“一审多果”，既加强监督，又搞好服务，实现“治已病、防未病”的效果。

 （作者单位：省厅经责三处）