发挥自然资源资产审计在区域治理中的积极作用

□ 孙泽洪

宁波市镇海区地处东海之滨，素有“海天雄镇”“浙东门户”“院士之乡”“商帮故里”“人文梓荫”之称。濒江、临海、石化经济是镇海区自然资源资产和生态环境禀赋中的关键词。镇海区审计局认真贯彻落实习近平总书记在浙江考察重要讲话精神，积极发挥自然资源资产审计的作用服务于区域环境治理，为推进绿色发展、建设美丽镇海作出审计应有的贡献。

提升站位

自觉践行“两山”理论

2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平在湖州市安吉县天荒坪镇余村提出“绿水青山就是金山银山”这一科学论断。2020年3月30日，习近平总书记再一次前往余村考察调研，并深刻指出“实践证明，经济发展不能以破坏生态为代价，生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力”。当前，全国上下兴起了学习习近平总书记在浙江考察重要讲话精神的热潮。作为基层审计部门，学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。结合审计职能，必须紧紧抓住领导干部自然资源资产离任（任中）审计这一平台，不断推进绿色发展，使镇海天更蓝、山更绿、水更清，环境变得更优美。这也是审计人学习好、贯彻好、落实好讲话精神的题中应有之义。

立足镇海

自觉聚焦“三个重点”

领导干部自然资源资产离任审计是中央推进生态文明建设的重大战略决策和重大改革部署，有利于促进领导干部履职尽责，完善考评及环境责任追责机制，推进国家治理能力与治理体系现代化。

一是聚焦领导干部自然资源保护的责任履行。重点审计领导干部贯彻落实党中央、国务院和省市区党委政府关于生态文明建设的决策部署、重要改革任务等方面的情况，重点揭示部署贯彻不力、机制不健全、工作推进缓慢、不作为等方面的突出问题。

二是聚焦环境污染防治。镇海石化行业发达且地处东海之滨的甬江入海口，环境污染防治任务艰巨。自然资源资产审计必然要从人民群众生产生活最为密切、群众最关心、反映最强烈的“短板”和“弱项”入手，回应社会关切，揭示民生问题。如在自然资源资产审计中，发现个别企业VOCs减排率达不到要求、电镀行业整治进度不够快等问题，审计部门及时将发现的情况反馈环保等相关部门，督促及时回应群众关切。

三是聚焦相关经费使用绩效。重点关注自然资源资产管理相关方面的资金使用绩效。如在自然资源资产审计中发现某主管部门2016年至2018年检测、系统运维、环境监管、考核监理等工作的外包，涉及合同金额近3000万元。在对外包服务的管理中又委托第三方对外包工作进行考核，委托社会中介机构对应结算费用进行审核，形成服务外包-监理外包-考核外包-费用结算等层层外包模式，造成了费用多计、结论偏差等问题。审计部门及时反馈相关部门予以纠正。

因地制宜

自觉落实“四项措施”

自然资源资产审计对象是土地、水、矿产、森林、海洋等各种自然资源资产，所涉自然资源资产种类多、分布广，人海战术和传统审计方式难以实现审计目的。

一要创新审计技术。坚持向科技要效益理念，牢固树立大数据审计思维，加大数据审计、联网审计等技术运用力度，积极推广“总体分析，发现疑点，分散核实，系统研究”的数字化审计方式。审计中，交替或同时使用大数据、无人机、GIS系统及Google earth等技术。如在数据采集和分析过程中，注重对不同数据之间的对比，并以此来判断数据真伪。在此基础上，进一步查阅原始采样和监测资料。加强地理信息与审计业务协作，通过获取遥感影像并运用地理信息等技术查证废旧矿山整治、山林保护情况等。

二要创新组织方式。加大“两统筹”力度，积极探索融合式、嵌入式、“1+N”等审计方式。对部门预算执行审计、经济责任审计、专项审计调查等尽可能融合实施，努力做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”，既有效减轻被审计单位负担，又提升审计工作绩效。如近两年的自然资源资产审计与领导干部任期经济责任及预算执行（或财政决算）审计统筹开展。

三要科学作出评价。结合被审计领导干部所在镇（街道）或部门特点、自然资源资产禀赋特点、生态环境状况等，研究设计本区“自然资源资产负债表”。紧紧抓住当地资源环境的突出问题及自然资源资产实物量生态环境质量变化情况、约束性指标等硬性指标，客观评价干部。同时，要始终把握好“三个区分开来”的原则，审慎做出评价。

四要深化成果运用。定期汇总相关信息并形成专报报区委区政府。坚持把审计整改贯穿于审计全过程，通过边审计、边指出问题、边督促整改，提升审计成效；审计项目结束后都要组织审计整改回头看，加强跟踪检查；对尚未整改到位的问题按整改责任单位，建立整改台账，同时下发整改通知书，明确专人负责定期跟踪督促检查整改情况并及时对整改问题进行“销号”。严格责任追究制度，对破坏生态环境、造成严重后果的，要严肃追究其责任，促进守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力。

（作者系宁波市镇海区审计局党组书记、局长）