一张发票牵出两只“硕鼠”

□ 张跃辉 丁旺维

“被告人鲍某犯贪污罪、受贿罪、滥用职权罪，判处有期徒刑六年六个月，并处罚金人民币四十万元。”随着法槌落下的一声声响，兰溪市某单位原党组书记、理事长鲍某最终为他的贪婪付出了惨痛的代价。“我的无知，给党组织抹了黑，给国家、集体造成了重大损失，也把自己的后半生都搭进去了……”在长达13页的忏悔录中，鲍某对自己违纪违法的行为进行了深刻的反思和深深的忏悔。

明确目标

2017年3月，兰溪市审计局打破科室界限，整合审计力量，组成了一支知识结构合理、审计业务精通的审计组，对“今年同级审如何审”的问题进行共同讨论、共同分析、共享审计经验，增强实施方案的可操作性，尽最大努力实现“同级审”高质量的目标。局计算机业务骨干运用大数据分析全市每一笔财政专项资金的来龙去脉，筛选审计延伸的方向和重点。经分析研究，审计组决定对专项资金管理和使用等八个方面的情况进行重点关注。

发现疑点

3月中旬，审计组进驻该单位，对培训专项资金进行现场审计。在翻阅凭证时，发现一笔2016年10月报销的13.7万元培训费，有正规的发票、与金华某培训机构签订的委托培训合同，从报账手续上看，并无问题，是一笔正常的用于技能培训的开支。但细心的审计组长王建发现，实际支付的费用与双方签订的培训合同上的预算费用一致。

这引起了他的怀疑，是巧合、还是另有原因？于是，组长王建当即决定对这笔支出进行重点关注。通过认真分析报销依据及报销手续，审计组发现凭证附件无培训场地出具的原始票据等证明材料，仅凭一份费用清单作为培训费用的报销依据。审计组坚持有疑点就要核实、有核实就要取证的原则，向报销费用的经办人徐某了解培训有关情况。出乎审计人员意料的是：徐某对这次培训的具体情况并不了解，有关这次培训的全过程由办公室主任高某一人经手，徐某在票据“经手人”栏目上签字只是按照高某的授意签的，对培训费用结算情况一无所知。

审计组的疑问没有得到解答，反而更加疑惑。高某在这个过程中扮演的是什么角色，只是负责组织一场培训，还是另有内幕？审计组决定先不惊动高某，带着疑问，直接去培训场所实地调查培训情况。

深挖细查

审计人员马不停蹄地到了此次培训班的举办地某校。某校方面非常配合审计工作，向审计组详细介绍了此次借用场地培训的情况。培训的一些细节逐渐明了：金华某培训机构租赁该校培训场地，培训学员的食宿由该校内一家对外经营的酒店负责，并直接向金华某培训机构收取费用。具体食宿费用需要到酒店方面查询，该校并不清楚。

审计组又赶去酒店，以了解这次培训费结算事项为由，要求酒店方提供此次培训的结算资料。酒店负责人心存顾虑，以酒店前台电脑在年初格式化时不小心删除数据为由委婉拒绝审计要求。审计组随后要求其提供会计资料，又以小规模纳税人现在还没有记账、会计不在等理由应付拖延。面对酒店方的诸多不配合，审计组一时间陷入了困境。就在大家束手无策、感到可能无功而返时，组长王建想到，会计账簿没有，发票存根总不可能遗失！通过学校出面，酒店负责人不得不提供发票存根，审计组在大量的存根中，分组查找在培训期间发生涉及收取金华某培训机构的发票存根，在事实面前及强大的心理攻势下，该酒店负责人最后提供了审计所需资料。当审计组拿到此次培训某校提供的场地租赁费金额和酒店方面提供的食宿金额时，心里的疑云顿时消除了一半。培训机构实际支付的场地费、食宿费等明显小于向该单位报销的金额，差额达5.5万元。所有的证据隐约指向了一手经办此次培训的办公室主任高某，难道真是这名深受党和国家信任的干部腐化了吗？

正面交锋

根据手上掌握的证据，组长王建觉得是时候去问询高某了。为了充分听取高某对此次培训费用的解释，审计组决定先不亮明已取得的证据。一开始高某认为审计组拿不到实质证据，一口咬定培训费用就是按实报销的。当审计组拿出已取得的证据时，高某一下瞠目结舌，但仍在绞尽脑汁的狡辩，承认自己多支付了培训费，不承认虚报培训费用的违纪事实。

审计组将这一问题上报局领导，征询是否将高某移送纪委监委作下一步处理。局领导非常重视这条线索，召集局党组和全体审计组成员讨论。正当审计组准备进行线索移交时，该单位原党组书记、理事长鲍某突然拜访审计局为高某求情，希望审计组“手下留情”，并通过各方关系对审计组施加压力。审计局主要领导及全体审计组成员顶住压力，第一时间向市委、市纪委主要领导汇报，并办理问题线索移送手续。

顺藤摸瓜

对于鲍某的异常反应，审计组产生了疑问。到目前为止在培训费事件中并没有发现鲍某的问题，他如此慌张，难道也有撇不清的关系，只是审计暂时没有发现？或者他本人还有其他问题，怕高某一旦被深入调查，把他也牵扯出来？

审计组决定继续关注预算资金使用情况，重点核查近几年专项资金的使用情况，不漏掉一丝线索。同时，局领导作为审计组坚强的后盾，顶住各方压力，确保审计组成员全力用在工作上，不受外界的任何干扰。在全面掌握熟悉各类专项资金的情况下，审计组对该单位近几年国库集中支付的专项资金电子数据进行检索，并对检索到的100多条支付记录进行逐条查看、逐条研究、逐条分析。从数据本身看并无异常，且拨付手续规范，所附资料齐全、完整。

山穷水尽

正当审计组成员一筹莫展的时候，数据分析员小丁提出了以近几年享受专项资金金额较大的几家合作社为调查重点的思路，受到了全体审计人员的赞同。经对数据进行梳理、归类，发现该单位连续几年将某扶贫基地专项资金拨付给同一家水果种植合作社，且数额较大。在调取该合作社会计凭证后，发现该合作社收款收据、银行转账票据、资金补助文件等资料一应齐全。凭着丰富的审计经验，审计组长王建怀疑申报环节及资金使用很容易产生舞弊行为，随即将视线转移到了该合作社扶贫基地补助资金的申报上，并对申报材料进行审查。从资金拨付文件看，该笔专项资金的补助对象是合作社，且须为经省或金华市认定的扶贫生产基地的合作社，而认定扶贫基地的申报材料是通过该单位审核并上报的。审计组兵分两组，一组继续查阅、调取合作社有关的申报及资金拨付资料，另一组实地调查该合作社的生产、经营和规模情况。

柳暗花明

只要方向正确，没有到不了的终点。两路审计组尽心尽责，捷报频传。在检查扶贫基地申报材料中，审计组对与该合作社签订用工合同的人员进行仔细核查，经过与社保缴纳信息比对分析，发现在签订合同的人员中，有一半人的社保缴纳单位并不是该合作社。合作社伪造用工合同，提交虚假申报材料的嫌疑浮出水面。另一调查组深入合作社所在乡镇，走访当地村民，与村民聊天询问中发现一条重要线索：该合作社老板与该单位原理事长鲍某存在亲戚关系。在随后召开的审计组业务会议上审计组成员一致认为，合作社提交虚假材料，顺利评上省级扶贫生产基地涉嫌骗取国家扶贫资金的事实基本成立。而该单位原党组成员、理事长鲍某作为该合作社法人的亲戚，在其中担任什么角色，有没有利益交换、优亲厚友的行为？由于审计手段有限，无法进一步核实，该局决定将鲍某问题线索尽快移送给市纪委（监委）作进一步调查。

市纪委根据审计组移送的线索，最终查明该合作社伪造用工合同、工资发放表等，顺利评选上省级相关扶贫基地。6年内，该合作社获补助和配套资金共计70多万元。而这一切，都是在鲍某的授意指使下完成的。不仅如此，鲍某还在其他专项资金中，与高某合作通过各种手段累计套取培训、扶贫专项等资金105万余元。最终，鲍某和高某都为他们的贪婪付出了沉重的代价。（注：文中名字均为化名）

 （作者单位：兰溪市审计局）