“重要窗口”新定位下编制好浙江审计“十四五”规划的思考

□ 桂春荣

习近平总书记在浙江考察时的重要讲话，在全省干部群众中引起了强烈反响，掀起了学习热潮。省委书记车俊在省委常委会扩大会议上提出要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神与编制“十四五”规划结合起来，努力编制出科学合理、鼓舞人心、落地可行的好规划。“重要窗口”的新目标新定位为编制好浙江审计“十四五”规划提供了基本遵循，要深刻把握“重要窗口”方向性、时代性、全面性、优越性的内在要求，以高质量规划落实学习实效。

一、把握“重要窗口”的方向性，深刻认识新目标新定位，标定好浙江审计发展新坐标

“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”为当前及“十四五”时期浙江发展和开启高水平现代化建设指明了新方向、标定了新坐标、赋予了新使命。浙江审计工作作为“重要窗口”的重要组成部分和重要保障，要深刻理解新目标新定位的丰富内涵，努力为我省高水平全面建成小康社会、高水平推进省域治理现代化作出审计贡献。

对标“重要窗口”的新目标新定位，审计“十四五”规划编制要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要论述精神，确定科学、实际、前瞻的发展目标。要注重强化规划的目标引领，从审计监督作用发挥、审计全覆盖、审计体制机制完善等方面提出多维度、成体系的发展目标，激励全省审计系统上下努力奋进，引领我省审计事业继续走在前列。要切实扛起“三个地”的使命担当，勇当先行者，在实现审计全覆盖上率先突破，在推进常态化“经济体检”上先行示范，在提升审计能力和成果质量水平上形成窗口经验，在发挥审计制度优势上争当排头兵，为国家审计创新发展探索路子，为中国特色社会主义审计实践贡献更多浙江元素、浙江素材、浙江经验。

二、把握“重要窗口”的时代性，适应经济社会发展大势，落实好新时代浙江审计工作新要求

“重要窗口”立足于新时代，具有鲜明的时代性。在当前及“十四五”时期，我国由全面建成小康社会逐步切换到全面建成社会主义现代化强国，经济社会高质量发展进入关键时期，外部环境更加复杂，不确定性和挑战更多，人民对美好生活有更多期盼，信息化技术变革进入新阶段，特别是“后疫情”时代各领域的风险、矛盾更加凸显。与此同时，党和国家对审计工作也提出了一系列新要求新期待。经济社会发展大势与党和国家的新要求共同形成了当前及今后一段时期审计工作的大背景大趋势大机遇。这些背景趋势也会对审计工作的目标定位、职能作用、任务重点、价值导向产生深远影响。

审计“十四五”规划要立足新的历史方位和时代背景，把审计工作置于宏观大局中，把发展机遇研判准，以宏观开阔的视野来思考规划的总体布局和重点安排。规划既要综合考虑“十四五”时期的发展趋势和发展主线，又要落实好党和国家对审计工作提出的一系列新定位、新要求，并转化为引领浙江审计的理念。突出发挥审计宏观管理职能，高质量发挥审计服务大局的作用；突出全面履行审计监督职责，兼顾审计全覆盖监督的深度与广度，发挥审计常态化“经济体检”作用；突出构建“集中统一、全面覆盖、权威高效”的审计监督体系的要求，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用；突出落实“立身立信立业”要求，加强审计自身能力现代化建设。

三、把握“重要窗口”的全面性，全面融入国家和省域治理进程，谋划好浙江审计新任务

“重要窗口”不是普通的工作成果展示，而是在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的全局性展示，具有全面影响的展示。党的十九届四中全会做出了推进国家治理体系和治理能力现代化的重要部署。省委十四届六次全会作出了高水平推进省域治理现代化的决定。高水平推进省域治理现代化成为当前及今后一段时期展示“重要窗口”的主轴主线。把握“重要窗口”的全面性要求，审计工作要紧紧围绕推进治理体系和治理能力现代化聚力中心工作，深化主攻方向，谋划关键之举，在浙江高水平推进省域治理现代化进程中凸显审计担当。

围绕“六个浙江”和省域治理六大体系建设任务。规划全面融入省域治理现代化进程细化落实审计重大任务。围绕“治理体系和治理能力要补齐短板”，同步对接国家和省域经济、社会、文化、生态治理的难点、关键点，聚焦审计工作的着力点，并把该做能做的事情具体到项目上。围绕“党中央重大政策措施部署到哪里，审计监督就跟进到哪里”。聚焦重大决策部署，对中央和省委的重大决策部署开展常态化体检，促进重大政策落地，维护制度权威，推动制度改革完善，保障制度执行，推动政令畅通。围绕“公共资源运用到哪里，审计监督就跟进到哪里”。聚焦重大领域、重大项目、重大资金，突出民生重点，对地方政府支出预算、支出政策和全面预算绩效管理开展常态化体检，关注公共资金、公共资产、公共服务的合理分配及财政资金使用效益，促进提质增效。围绕“国家利益延伸到哪里，审计监督就跟进到哪里”。聚集国家安全和经济社会可持续发展的基本保障，深化金融领域、国有企业和国有资本领域，社会民生领域审计监督，维护国家安全，防范化解重大风险，推动提升社会治理能力。围绕“公共权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里”。聚焦领导干部尽责担当、规范用权，对领导干部履行经济责任和自然资源资产管理责任开展常态化体检，促进领导干部履职尽责、担当作为，推动践行绿色发展理念，促进生态文明建设。

四、把握“重要窗口”的优越性，推动审计制度优势转化为监督效能，构建好浙江审计体制机制新优势

“重要窗口”立足于展示中国特色社会主义制度的优越性，要求不断坚持和发展，完善和提升制度优势，更加聚力机制突破，更加注重系统治理，促进制度优势转化为服务治理的效能。审计工作把握“重要窗口”的优越性要求，坚持和发展中国特色社会主义审计制度，切实增强制度意识，不断增强各项工作的制度化、规范化、法治化水平，推动党和国家对审计的新任务新要求转化为审计制度优势，进而转化为审计监督效能和治理效能。

审计“十四五”规划深刻领会和把握体现制度优越性的要求，坚持问题导向，着力从体制机制层面有效破难题、补短板，健全和完善制度体系及其运行机制，着力构建浙江审计体制机制新优势。完善党领导审计工作的制度机制。加强党对审计工作的集中统一领导，确保党对审计工作领导落实到各个方面和各个环节。完善审计统筹工作机制。创新审计管理模式，优化审计资源配置，创新审计项目和审计组织方式“两统筹”，加强审计监督与其他监督贯通联动，提高审计监督整体效能。完善审计质量控制机制。健全审计质量管控、整改、审计方法制度体系建设，探索建立全流程审计质量管控机制，促进审计质量和审计价值提质增效创优。完善审计成果运用长效机制。探索完善审计成果综合提炼机制，加强对审计发现体制机制问题研究，持续创新审计结果运用方式，促进更多审计成果成为党委政府决策依据，提升审计成果运用水平。完善大数据审计工作机制。加大审计业务与信息技术融合力度，优化创新大数据审计作业模式，深化数据分析和运用，持续推进科技强审。（作者单位：省审计科研所）