谋篇布局年度审计项目 服务常 态化“经济体检”

□ 董   玮   钱颖佩

习近平总书记在中央审计委员会会议上指出,审计机关应当做好常态化的“经济体检”工作,对审计工作提出了新的更高要求。面对新时代审计职责的新定位，温州市审计局牢固树立大局意识、统筹意识，创新理念，主动践行，狠抓年度审计项目安排这个“牛鼻子”，精心谋划2020年度审计项目，为开展常态化“经济体检”瞄准方向。

一、项目计划服务常态化“经济体检”的顶层设计

（一）切实提高政治站位，突出年度审计项目导向性。坚定不移提高政治站位，加强党对审计工作的集中统一领导，引领常态化“经济体检”工作，践行“一条政治红线、一条工作主线”，把政治标准和政治要求贯穿各项工作,把党对审计工作的领导落实到年度审计项目计划谋篇布局的全过程、各环节。以成立党委审计委员会为契机，积极转变思维模式和工作模式，主动从党委序列角度干事创业，对标党委、政府中心工作，紧扣政策决策主题主线，确保年度审计项目编制工作开好头、起好步。

（二）发挥审计办平台作用，突出年度审计项目精准性。在拟定年度审计项目计划草案的过程中，依托审计办平台，多次向市委书记、市长做专题汇报，聚焦温州高质量发展，关注国家自主创新示范区、“两个健康”发展先行区建设推进情况，合理安排“体检”项目；拓宽审计视角，广泛听取审计委员会成员意见，收集各领域关注的重点、热点问题，如采纳市人大对国有自然资源资产情况进行重点监督的建议，选择对土地资源管理使用情况进行专项审计调查，并在全市范围内同步开展实施，确保审计监督有效服务人大代表关心、关注的事项，着力保障和改善民生。

（三）保障“三个报告”需求，突出年度审计项目整体性。以满足好党委、人大、政府“三个需要”，高水平服务好“三个报告”为目标，精心精准寻找审计结合点，搭建了“预算执行”“推动重大项目落地”等六大板块，根据需求导向和问题导向安排年度审计项目，提升审计项目的协同性和系统性，如根据“打好三大攻坚战”板块的需要，安排了扶贫审计、大气污染防治审计、市属国有企业资产管理审计、防范化解政府债务风险专题等项目。同时，在盘活用好审计资源上下功夫、挖潜力，平衡全年审计工作任务，安排上半年和下半年实施的项目各18个，为写好高质量的“体检报告”提供支撑。

（四）落实“全覆盖”要求，突出年度审计项目有序性。根据审计全覆盖工作总体要求，以审计对象全覆盖为主线，明确各业务处室任务分工，梳理本领域全覆盖的具体举措，交由秘书处横向统筹，一方面确保每年对本级预算执行、决算草案和一级预算单位开展审计，另一方面确保财政决算审计、企业审计、重点建设项目、经济责任审计等领域年度审计覆盖面，建立审计对象滚动更新机制，既不漏审，也不重复审，推动有步骤地做好“全身体检”。

（五）强化“两统筹”措施，突出年度审计项目高效性。构建全市审计工作“一盘棋”工作格局，强化审计项目和审计组织方式“两统筹”。年初仔细梳理每个项目的审计对象、事项、实施时间，采取“多合一”方式，对同一部门的多项审计合并立项实施，加强不同类型审计项目的统筹融合和相互衔接；统筹调配审计资源，通过“+政策”“+专题”等方式，将“三促进”和“防风险”的相关审计内容分别融入现有的项目中，通过“分散实施、综合提炼”的做法，加强审计成果和信息共享，发挥整体合力，提升常态化“体检”的效果。

二、项目计划服务常态化“经济体检”的实践路径

（一）聚焦重大决策部署常态化体检，推动政策措施落地。按照党委政府中心工作部署到哪里、审计工作就跟进到哪里的要求精心组织谋划，确保各项决策部署落地见效。一方面结合当前疫情形势，重点关注应对疫情防控出台的各项扶持政策措施落实情况，关注财政专项资金、捐赠款物和企业贴息贷款的规模、分配和管理使用等情况，把做好疫情防控审计作为当前重大的政治任务来抓，助力疫情防控工作高效精准、有力有序开展。另一方面结合温州市“两区建设”工作主轴，重点关注科技创新重大政策落实情况和市本级产业政策落实情况，揭示我市科技创新管理体制、科技成果转化机制、科技金融市场建设等方面亟待解决的问题，反映惠企政策“一站式、无障碍”直通企业过程中存在的梗阻，促进民营企业加速提升高质量发展，助力打赢“防控阻击战”和“发展主动战”。

（二）聚焦财政收支和全面预算绩效管理常态化体检，促进财政资金提质增效。以财政审计大格局平台为依托，加大对财政预算执行、财政决算、财政专项资金的审计力度和深度，在确保审计覆盖面的基础上，做到“常审常新”。今年，首次谋划部门预算执行审计“全市联动”工作机制，充分利用市局对部门预算执行审计全覆盖的经验做法和先发优势，以市带县、同步开展，统一制定任务清单，集中指导县局开展数据分析，采用数字化审计模式，以非现场审计统领现场审计，推进市县一级预算单位数据分析全覆盖，重点关注“三公”经费、存量资金、预算绩效、政府投资项目招投标、津补贴发放等方面内容，促进提高财政资源配置效率和资金使用效益。

（三）聚焦重点领域常态化体检，助推深化改革攻坚。为充分发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用，该局以年度审计项目为抓手谋大局、把方向、促发展，在深化“三大攻坚战”“六稳”“最多跑一次”改革、重大投资项目推进等领域持续发力的同时，紧扣年初市委市政府作出的深化市级国有企业改革重大举措，部署对市属国有企业资产管理状况开展专项审计调查，摸清国有企业改革重组后，国有资本布局情况、资产保值增值情况和经营管理风险防范情况等，从体制、机制层面深入分析原因，提出对策建议，着力促进高水平全面建成小康社会。

（四）聚焦领导干部履行经济责任常态化体检，强化权力运行监督制约。按照领导干部经济责任审计项目5年规划，在安排经济责任审计项目时，既突出审计重点对象，又兼顾其他多年未审计的对象，逐步消除审计盲点。今年首次以审计办的名义，向经责联席办成员单位和巡察办征求经济责任审计对象的建议名单。经充分研判，将13名建议对象纳入年度审计项目计划，对7名重要岗位上任期内未进行经济责任审计和6名多年未审的领导干部开展审计，围绕领导干部在稳企业、增动能、提绩效、惠民生、促清廉等方面的权力运行和责任落实情况，发挥反腐利剑作用，促进领导干部履职尽责、担当作为。

三、项目计划服务常态化“经济体检”的保障举措

（一）优化项目分类精细管理，提高“查病”能力。市局在下达年度审计项目计划的同时，将项目进行分类管理，进一步提高审计项目质量和效率。一是确定重要审计项目17个。既保证审计覆盖面，又突出重点，集聚审计资源，将重要项目做优做强。二是确定清单制管理项目17个。要求业务处室年初至少选择1个资金量大、项目多的审计对象，推行编制审计事项清单、审计疑点清单、查出问题清单管理，全面反映审计现场实施情况。三是确定大数据审计项目23个。今年是该局“科技强审”三年行动计划的收官之年，安排大数据审计项目数已占全局项目的64%，确保至2020年底，全市审计机关大数据审计实现常态化，在大数据审计应用示范、方法创新、数据分析等方面走在前列。

（二）合理安排审计项目数量，确保“体检”质量。根据现有审计资源状况，合理安排审计项目数量和工作量，控制审计项目总数，通过增加审计专题、安排涉及面广的专项审计调查等方式，正确处理好项目数量和质量、广度和深度的关系，提高审计效率，防范审计风险。同时，编写省厅、市局实施的涉及县（市、区）审计项目区域分布情况表，及时告知上审下、交叉审的项目，避免重复审计、多头审计。

（三）加强县级审计项目审核，确保“把脉”合力。2月下旬至3月初，市局首次对12个县（市、区）年度审计项目计划进行审核，通过简化审批程序、突出审核重点、规范编制要求等，进一步加强对县级审计项目计划审核把关，帮助梳理“经济体检”项目。通过对全市项目计划的立项名称、审计目标、审计重点、组织方式等要素全方位开展精准审核，确保县级审计机关同步项目有深度、自定项目有特色，有效提升县级年度审计项目计划的科学性和规范性。（作者单位：温州市审计局）