建立“六重”闭环机制 优化基层审计整改

□ 朱晓锋

国家审计是党和国家监督体系的重要组成部分，审计整改是确保发挥审计监督职能、维护审计监督权威的重要保障，是加强风险防控的必然要求，是关爱领导干部的有效方式。随着党和国家对审计整改工作的重视程度越来越高，基层审计整改的大环境有了很大改善，工作取得了一定成效。但基层审计整改工作仍属于相对薄弱水平，重审计轻整改的思维不同程度存在，审计整改不到位、屡审屡犯的现象难以杜绝。

基层审计整改工作存在不足的原因分析

（一）重视程度不足，导致审计整改不到位。从被审计单位层面看，对审计整改工作的重要性认识不足，存在消极应对、敷衍应付以图蒙混过关的心理，开展实质性整改的愿望不强，举一反三从源头上消除问题产生根源的动力不足。从审计机关看，审计结果多关注发现问题，少反映整改情况，存在重审计轻整改的情况。

（二）协作合力不强，导致审计整改不彻底。审计整改联动协作机制尚未有效建立，缺乏科学的问责制度，导致审计整改工作由审计机关唱“独角戏”。涉及体制机制性问题、建章立制的建议，需要多个职能部门共同参与，而基层各部门相互协作配合不到位，没有真正形成审计整改合力，审计整改工作无法彻底完成。

（三）跟踪问效不够，导致审计整改不有力。检查督办、跟踪问效是审计整改工作落到实处的重要环节。由于审计机关自身手段不硬，强制措施不够及跟踪问效乏力致使审计结论和决定只停留在表面，无法有效推动按照审计要求进行整改，导致审计目的没有实现。

优化基层审计整改模式的实践探索

湖州市南浔区着力深化审计体制改革，建立健全“六重”要素的审计整改闭环机制，打造符合时代要求和基层特色的高质量审计整改体系，为基层经济社会发展贡献审计智慧和审计力量。

（一）重大决策区委审计委员会研究部署。区委审计委员会领导全区审计整改工作，对审计整改工作进行系统谋划和全面部署。每年区委审计委员会结合区委审计办提交的《年度审计项目计划》《年度审计报告》，对年度审计整改工作提出要求，明确任务；根据工作需要，采取全体会议、专题会议等形式听取或审阅年度审计整改工作情况报告，对整改成效作出评价。

（二）重要事项区领导领办整改。上级审计机关在基层审计中发现的重要问题，由区委审计办协助梳理，经区委区政府主要领导批准，根据工作需要安排区领导领办整改任务。

（三）重要项目区政府发文交办整改。将上审下项目、交叉审计项目、财政同级审项目、区领导交办审计项目等作为重要项目，原则上由区府办发文交办整改任务，明确主办单位、整改要求和整改时限。

（四）重要问题纪审协同合力整改。纪检监察机关高度重视审计发现并移送的线索，依纪依法依规查清事实、分清责任、作出处理，促进被审计单位引以为戒全面整改。有效运用监督执纪“四种形态”，着力在用好“第一种形态”上下更大功夫，让“红红脸、出出汗”成为常态。进一步加强审计监督与纪检监察监督、巡察监督等监督的贯通，不断提升“纪审协同”的合力、效力、能力。

（五）重要报告区人大审议倒逼整改。区人大常委会每年审议审计工作不少于两次，重点对年度审计工作报告及审计整改工作报告作出审议，依法履行法定职责。积极探索区政府分管领导向人大常委会报告审计整改工作的制度。加强对审计整改情况的监督检查，必要时，可以采用听取专项工作报告、执法检查、专题询问、质询、特定问题调查等方式开展监督。

（六）重要责任列入年度考核量化整改。将审计整改主体责任落实情况纳入区对镇（开发区、街道）、区级各部门年度综合考核。考核采用扣分制，对未按要求落实审计整改、未执行审计决定、未及时处理审计移送、未按要求建立内部审计制度、未按要求开展内部审计工作等情况，由区审计局进行评价扣分。

通过打造审计整改闭环机制，以环环相扣、步步推进的扎实举措，确保审计整改工作不走过场，取得实效，优化基层审计整改，提升审计工作的权威，推动提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

  （作者单位：湖州市南浔区审计局）