“四注重”开展自然资源资产审计

□ 陈樟林   张培源

丽水市深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极探索、全面开展、持续深化领导干部自然资源资产离任审计，勇当自然资源资产审计探路者，推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，助力丽水高质量绿色发展。2015年以来，从乡镇先行先试到全面推进，全市对18个市县部门、自然保护区管理机构和62个乡镇开展自然资源资产离任审计，涉及被审计领导干部139人。丽水市自然资源资产离任审计的实践和做法得到省政府、审计署领导的批示和肯定；该项工作连续4年入选省审计厅“浙江审计十大事件”，经验做法得到《新华网》《中国审计报》《中国审计》等媒体的广泛关注，多地来丽水学习审计经验。

一、注重探索，稳步推进自然资源资产审计工作

一是高度重视。党的十八届三中全会提出“对领导干部实行自然资源资产离任审计”，随后中共丽水市委三届六次全会明确要求“建立领导干部自然资源资产离任审计制”；市政府将“全面开展领导干部自然资源资产离任审计”列入政府工作报告；市委审计委员会第二次会议专门听取全市生态产品价值实现机制试点工作审计情况汇报；市审计局成立全市乡镇领导干部自然资源资产审计试点工作领导小组，局党组多次召开专题会议研究该项工作。

二是先行先试。在全国对自然资源资产离任审计还处于初步探索之时，丽水市在全省率先选择莲都区老竹镇、云和县赤石乡、遂昌县大柘镇3个乡镇开展自然资源资产离任审计试点，及时总结试点经验，出台《丽水市乡镇（街道）党政主要领导干部自然资源资产责任审计工作指导意见》。

三是全面推开。自2016年起，市委将全面开展乡镇领导干部自然资源资产责任审计试点纳入市委全面深化改革年度重点任务，9个县（市、区）至少开展1个乡镇（街道）自然资源资产离任审计项目。在审计中提炼经验做法，编制《丽水市乡镇（街道）党政主要领导干部自然资源资产审计实务指南》《乡镇（街道）党政主要领导干部自然资源资产审计问题清单》，对审计内容、技术方法、评价指标等方面进行了归类总结。

四是拓展对象。2018年开始，审计对象不再仅限于乡镇（街道）党政主要领导干部，还涵盖了土地、林业、农业、水利等承担自然资源资产管理和生态环境保护的相关职能部门，同时结合丽水实际扩展到自然保护区管理机构。

二、注重规范，统一明确自然资源资产审计重点

结合自然资源禀赋属性及其在区域经济社会发展中所起作用、所处地理位置和资源管理基础，对审计思路、内容和重点进行完善。

一是从政策入手。主要审查总体规划、公共政策、环境准入制度、生态保护和修复制度、污染源头控制制度等执行情况，以及相关自然资源资产管理、生态环境保护约束性指标和目标责任完成情况，看机构、制度、责任、人员是否到位，明确主体责任，促进政策落地。

二是从资金入手。主要审查涉及土地、林业、水利、环保等10多项专项资金的筹集、分配、管理和使用的真实性、合法性、效益性，分析评价自然资源资产管理主体应承担的责任，促进各类专项资金规范管理、高效使用。

三是从项目入手。主要审查项目规划、建设、运行、管理及绩效情况，揭示和查处工程项目建设中存在的浪费资源、破坏环境、效益不高等问题，促进经济建设与环境保护协调发展。

四是从监管入手。主要审查被审计对象履行监督、管理、服务、协调职责情况，对资源管理、环境保护行为的规范性、权力运行的有效性等进行评价，促进其规范用权、责任落实到位。

三、注重长效，建立健全自然资源资产审计机制

一是加强市县审计统筹。从国土、林业、环保、水利、建设等主管部门收集全市地理信息资源，为县级审计机关开展领导干部自然资源资产离任审计提供数据支撑。

二是重视审计制度建设。先后制定出台《丽水市领导干部自然资源资产离任审计实施办法（试行）》《全市生态产品价值实现机制试点审计工作指导意见》《丽水市乡镇（街道）领导干部自然资源资产离任审计操作规程》等7个制度，实现审计资源、信息资源、审计经验和审计成果共建共享，进一步丰富了领导干部自然资源资产管理和保护责任履行情况的评价体系。

三是应用地理信息技术。在检查、观察、查阅等传统审计方法的基础上，广泛应用计算机信息技术、现代测量技术和现场监测技术、无人机低空航拍、ArcGis等30多种现代审计技术方法，调查森林资源、土地资源、生态资源等斑块和图层信息，核实领导干部任职期间自然资源资产数量的变化和审计发现的疑点。

四是丰富离任交接事项。在全省率先将自然资源资产实物量和生态环境质量状况内容纳入领导干部离任交接事项范围，改变以往领导干部离任交接只涉及经济事项的做法，有效界定前后任双方责任，进一步深化了领导干部离任交接工作，更加有效地推动领导干部增强自然资源资产管理和生态环境保护的责任意识。

四、注重创新，不断丰富自然资源资产审计内容

在开展自然资源资产离任审计中更加注重凸显丽水特色，不断丰富领导干部自然资源资产离任审计内涵和外延，围绕生态产品价值实现机制试点工作，紧扣打通和拓宽“绿水青山”向“金山银山”的转化通道这一关键点开展审计，进一步引导各地各部门处理好经济发展和生态保护的关系，为生态产品价值实现机制试点工作提供审计支撑。

一是在审计对象上。把国家公园及全市范围内的各级自然保护地等功能区的党政主要领导干部一并作为自然资源资产离任审计对象。

二是在领导干部应当履行的责任上。增加了全国生态文明先行示范区、生态保护与建设示范区、生态产品价值实现机制试点、全域旅游示范区等丽水特色的“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设责任。

三是在审计内容上。补充了推进“绿水青山就是金山银山”转化、GDP和GEP“两个较快增长”、各类示范区和试验区建设、六大工程推进情况和指标完成情况等内容。

四是在个性评价上。在全面反映自然资源资产管理、生态环境保护履责情况的基础上，将领导干部履行生态产品价值实现机制工作、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设的责任单独进行反映和评价。

（作者单位：丽水市审计局）