把握新发展阶段 推动高质量发展

□ 省审计厅党组成员、副厅长   白剑峰

党的十九届五中全会是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点和重要历史时刻召开的一次十分重要的会议，具有里程碑意义。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），回答了今后国家经济社会发展中的一系列重大问题，阐明了工作应该干什么、怎么干，明确了方向、确立了目标、提出了方法，具有统领性作用，是我们开启全面建设社会主义现代化国家新征程、谋划“十四五”工作的基本指南。

11月18日至19日，省委十四届八次全体（扩大）会议召开，省委袁家军书记在大会上作了题为《忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省》的报告，通篇体现了贯彻落实党的十九届五中全会精神思想。我们将以“浙江之窗”充分展示中国特色社会主义制度优越性，不断开拓发展新境界，强化使命担当，以高质量发展和高水平治理，打造社会主义现代化先行省。因此，学习党的十九届五中全会精神，要与深入学习习近平总书记考察浙江重要讲话精神、省委十四届八次全会精神相结合、相贯通起来，贯彻落实到制定浙江审计的五年规划以及明年工作的谋划中来。

十九届五中全会通过的《建议》有很多新的提法，其中，三个“新发展”贯穿全文，即新发展阶段、新发展理念、新发展格局。

一 科学把握新发展阶段

十五届五中全会统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，统筹发展与安全，统筹远景目标与现实任务，全会作出了我国发展将进入“新发展阶段”的新判断，这一判断既是重大战略判断，也是重大政治判断。学习领会全会精神首先必须深刻理解这一点。

习近平总书记强调：“新发展阶段，就是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。这在我国发展进程中具有里程碑意义。”进入新发展阶段是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越。我省将打造“重要窗口”纳入全面建设社会主义现代化国家的大局，旗帜鲜明提出了“十四五”时期“争创社会主义现代化先行省”的奋斗目标。

我们要把握新发展阶段的特征，新发展阶段的起点是“十四五”全面启动、主题是推动高质量发展、底线是统筹发展和安全、关键是坚持科技创新驱动、方向是建设中国式现代化。中央和省委对形势的新判断、新定位正是审计工作面临的宏观背景。新发展阶段下，经济形势变化很快，不熟悉、不了解的新事物越来越多，面临的问题、解决问题的复杂程度也远超以往。这对审计从宏观角度去发挥经济体检作用，从体制、机制、政策上去研究问题、解决问题提出了新挑战。因此，审计要更加提高政治站位，提高对宏观形势的综合研判能力，强化政策研究的精细度和深度，提升“经济体检”治病防病能力。省委省政府工作决策部署到哪里，审计监督就跟进到哪里，要为省委决策提供更多具有宏观性、全局性的审计成果。

二 深入贯彻新发展理念

发展理念是发展行动的先导。创新、协调、绿色、开放、共享的五大新发展理念最早是在2015年10月召开党的十八届五中全会上提出来的。过去5年，正是在新发展理念的引领下，我国经济保持了平稳发展。进入新发展阶段，要从根本上解决新发展阶段面临的不平衡不充分问题，更要坚持新发展理念。新发展理念既回答了“做什么”的问题，也回答了“怎么做”的问题。对审计而言，贯彻践行新发展理念，既是审计工作的基本遵循，也是审计要全力促进和着力保障的重点。

一方面，审计机关应围绕新发展理念，推动审计事业自身高质量发展。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是破解审计自身发展难题的基本指导理念。因此，贯彻新发展理念打开从制度优势转化为治理效能的广阔空间。如创新理念，全会首次提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。实际上，推动浙江审计的创新发展一直是浙江的特色、浙江的理念。浙江审计走在前列本质上是创新走在前列。我们要坚持改革创新、唯实惟先，保持创造性张力，加快实现从“事”向“制”“治”“智”转变，持续创新审计项目计划、审计方式方法、科技强审、审计整改、审计结果运用等，打造更多走在前列的具有浙江辨识度的标志性成果。再如协调发展理念，我们要树牢整体治理观念，推进全省审计一盘棋、健全完善审计与其他监督的贯通机制，推动国家审计、内部审计、社会审计三位一体的监督格局，深化两统筹、三个平台等，统筹抓好审计机关党建、队伍、科技、质量等自身建设等等，运用系统观念系统方法推动促进审计效能全领域提升。

另一方面，推动贯彻新发展理念也为审计的下一阶段工作指明了方向、重点和结合点。五大新发展理念贯彻落实到哪里，审计的重点就跟进到哪里。比如创新发展，我省提出着力建设三大科创高地，打造“互联网+”、生命健康、新材料科创高地；比如绿色发展，我省提出努力打造美丽中国先行示范区、高水平绘好新时代“富春山居图”等具体目标举措；比如共享发展，我省提出扎实推动共同富裕，努力打造人民幸福美好家园、念好新时代“山海经”等等。这些方面贯彻落实情况如何，正是我们审计关注的重点内容。我们要加大审计力度，破除制约创新的体制机制顽疾性问题，推动各项政策、项目和资金落到实处，促进以新发展理念引领高质量发展，持续推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

三 积极融入新发展格局

党的十九届五中全会提出，“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。我们要深刻认识到，构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是主动作为，不是被动应对，是长期战略，不是权宜之计。

畅通新发展格局要扭住扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环。新发展格局下我国经济发展的格局、结构将发生深刻变化。省委提出了打好构建新发展格局组合拳、“五个跃迁”、以数字化改革撬动各方面改革、上下贯通、县乡一体的整体治理格局等等。审计要充分把握这一趋势，积极主动融入新发展格局，谋划好明年审计项目。要紧扣融入新发展格局、建设现代化经济体系等重点任务推进，围绕省委省政府实施的一批“牵一发而动全身”的重大改革、重大项目、重大平台、重大政策主动作为，聚焦争创社会主义现代化先行省、“双循环”、“长三角一体化”、经济高质量发展、打造科创高地等中央和省委、省政府重大决策部署谋划审计项目、主动作为，扎实做好常态化“经济体检”工作，使更多浙江审计元素纳入到推动全面建设现代化的行动中。

贯彻落实党的十九届五中全会精神要不断增强对“新发展阶段”“新发展格局”“新发展理念”的理解力和执行力，要切实大力提高贯彻新发展理念构建新发展格局的能力和水平，将党的十九届五中全会提出的指导思想、基本原则、主要目标、战略重点，以及省委十四届八次全会精神，深度融入到浙江审计“十四五”规划中，并以“十四五”规划实施为统领，以打造标志性成果为主线，激发创造性张力，为社会主义现代化先行省提供有力审计保障。