学深悟透新精神 砥砺奋进新征程 为我省争创社会主义现代 化先行省作出审计新贡献

□ 省审计厅党组书记、厅长  毛子荣                                                        

编者按：党的十九届五中全会及浙江省委十四届八次全会通过的两个“十四五”规划建议是指导今后一个时期我国和我省经济社会发展的纲领性文献，为社会各领域工作，包括审计工作指明了前进方向。为深入学习贯彻两次会议精神，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省，11月至12月，省审计厅专门召开厅党组理论学习中心组会议及全员集中轮训会进行集中学习。厅党组书记、厅长毛子荣在集中轮训会上作主题宣讲，厅党组成员、副厅长金建培、白剑峰，以及高安秀、周仲利、黄鸿、林图等4位处长在厅党组理论学习中心组会议上围绕会议主题，紧密结合各自工作实际从不同角度畅谈了学习体会。现将主题宣讲及学习体会发言稿进行摘要刊发，以飨读者。

今天的会议是“两项内容统筹合一”：一是学习贯彻党的十九届五中全会、省委十四届八次全会精神的集中轮训会；二是“四季论坛”的第四季论坛会。借此机会，我主要讲三句话，学习贯彻要有深度、统筹谋划要有高度、干在实处要有力度。

一、学习贯彻要有深度

党的十九届五中全会于10月26日至29日在北京胜利召开，习近平总书记发表重要讲话，全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。11月18日至19日，省委十四届八次全体（扩大）会议在杭州举行，省委袁家军书记在会上作了重要讲话，全会审议通过《关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。厅党组把学习贯彻中央和省委全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，第一时间召开厅党组会、理论学习中心组（扩大）会，传达学习中央和省委全会精神，研究贯彻落实措施。特别是在11月20日召开的厅党组理论学习中心组（扩大）会上，2名厅领导和4名处长分别作了交流发言，我重点围绕“全面深入学、联系实际用、撸起袖子干、常把警钟敲”作了总结讲话。前几天，厅领导都按要求分批次参加了省管领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神集中轮训班。全厅各个党支部、广大党员干部通过支部学习会、主题党日活动进行研讨交流，并利用浙江领导干部网络学院机关分院、“学习强国”等学习平台进行自学。这次厅党组又专门安排2天时间开展全厅干部集中轮训。我就学习贯彻中央和省委全会精神再讲三句话，就是“三个学深悟透”。

（一）学深悟透党的十九届五中全会精神。

重点要把握“6个性”：

1.历史性意义。这次全会是我们党在全面建成小康社会胜利在望、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的重要历史时刻召开的一次十分重要的会议，是在我国将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴正处于关键时期召开的一次具有全局性、历史性意义的会议。

2.纲领性文件。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件。

3.战略性判断。全会作出我国进入新发展阶段的战略性判断，是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越。

4.系统性布局。《建议》着眼“两个一百年”有机衔接、接续推进，提出了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，明确了“十四五”时期经济社会发展的指导方针、主要目标和重点任务，为今后一个时期我国发展指明了方向、提供了遵循。

5.开创性构想。以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，审时度势提出了“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的开创性构想。要从三方面准确把握：一是构建新发展格局是把握发展主动权的先手棋，不是被迫之举和权宜之计。二是构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环。三是构建新发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环。

6.制度性保障。《建议》指出：实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；坚持贯彻以人民为中心的发展思想；提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平，全面贯彻新时代党的组织路线；高度重视和切实防范化解各种重大风险，坚持底线思维、增强忧患意识、提高斗争本领。

（二）学深悟透省委十四届八次全会精神。

重点要把握“5个一”：

1.一条主题主线。就是忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”。

2.一份成绩报表。就是在“八八战略”指引下高水平全面建成小康社会取得的决定性成就。《建议》重点从七个方面对我省“十三五”时期的发展成就作了系统总结。

3.一个奋斗目标。就是《建议》旗帜鲜明提出“十四五”时期“争创社会主义现代化先行省”的奋斗目标。主要有5点考虑：一是浙江必须扛起的使命和责任。二是浙江创造新发展优势、继续走在前列的必然要求。三是浙江完全有基础、有条件。四是新发展阶段把握新机遇、应对新挑战的战略需要。五是基本内涵是“十个先行”，主要目标是“四高地两区一家园”，总的是要以省域现代化先行为全国现代化建设探路。

4.一种历史使命。就是浙江必须担负起“五大历史使命”。一是书写忠实践行“八八战略”的新篇章；二是展示奋力打造“重要窗口”的新成果；三是展现探索构建新发展格局有效路径的新担当；四是开启争创社会主义现代化先行省的新征程；五是提升党员干部队伍推进现代化建设的新能力。

5.一套组合拳法。《建议》部署提出了11个方面的主要任务。省委常委会工作报告集中阐述提出必须抓紧抓牢抓实“十三项战略抓手”。11个方面主要任务侧重系统部署，以经济社会发展为重点、涵盖“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，明确各领域各方面的重点任务和重要举措；“十三项战略抓手”侧重抓纲带目，明确具有牵动性、创新性、突破性的重大举措，是矛盾的主要方面、抓工作的重中之重。

（三）学深悟透省委、省政府主要领导的重要讲话精神。

一是学深悟透省委袁家军书记的重要讲话精神。9月10日在省委党校2020年秋季学期开学典礼上作了重要讲话。讲话主题是：忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”。提出了“10大新课题”“5种思维”“10张高分报表”。10月30日，主持召开省委常委扩大会议和全省领导干部会议，强调要紧密结合浙江实际，分层次有步骤、高标准高质量抓好传达贯彻工作，确保党中央各项决策部署不折不扣贯彻落实。11月9日主持中央宣讲团来浙宣讲党的十九届五中全会精神时的讲话精神，强调浙江作为“三个地”，要提高站位抓学习、全面发动抓宣传、深入贯彻抓落实。11月25日，在浙江大学宣讲党的十九届五中全会精神和省委十四届八次全会精神，指出要深刻领会党的十九届五中全会精神，把思想和行动统一到党中央开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大决策部署上来。12月8日，在省管领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神集中轮训班作开班动员和主题报告，强调要运用系统观念、系统方法抓好党的十九届五中全会和省委十四届八次全会精神的贯彻落实，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省赋能助力。

二是学深悟透郑栅洁省长的重要讲话精神。10月30日，在省政府党组会议传达学习贯彻党的十九届五中全会精神上作讲话，强调要以高度政治自觉学深悟透、落细落实全会精神，以高效务实举措完成全年任务、谋划明年工作。11月19日，主持省政府党组会议学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和省委全会精神，强调要坚持系统观念强化实干担当，抓紧抓实抓细全会精神落地见效。具体做到“四个作表率”：进一步在“两个维护”上作表率、在学深悟透上作表率、在狠抓落实上作表率、在创新方法上作表率。11月27日，在浙江工业大学宣讲党的十九届五中全会精神和省委十四届八次全会精神，强调实现“十四五”规划和2035年远景目标，根本一条，就是要坚决做到“两个维护”。12月9日，在省管领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神集中轮训班上作了专题辅导报告和学习小结。主题是“加快城乡区域协调发展，扎实推动共同富裕”。

二、统筹谋划要有高度

学习贯彻中央、省委全会和袁家军书记、郑栅洁省长重要讲话精神，首要重点要在统筹谋划中见高招、在知行合一上见实效。当前，我省审计机关首要任务就是编制好《浙江省审计事业发展“十四五”规划》，并推动规划落地见效。经过前阶段各方面努力，现在审计“十四五”规划已完成意见征求及专家论证等工作，即将提交省委审计委员会审议。下面，我就审计规划起草有关情况作简要说明。

（一）审计规划编制要求。

习近平总书记和省委袁家军书记、郑栅洁省长、审计署侯凯审计长都对规划编制提出明确要求，不仅为我省审计规划编制指明了方向，而且提供了具体方法。

今年以来，我厅召开2次厅党组会议、10次规划领导小组会议，专题研究审计规划编制工作，各位厅领导积极参与规划编制的工作调研和具体指导。我在各种场合，10次提出了规划编制要求。总体是五句话：一是政治站位要高。要站在政治机关、服务大局、走在前列的高度来谋划。二是对标对表要准。要对表中央和省委、省政府、审计署的刚性要求，准确对照浙江和审计署“十四五”总体规划，确保规划能紧跟最前沿的形势和要求。三是目标任务要实。要坚持定性与定量、数量与质量、刚性与柔性、尽力与量力相结合，找准关键举措，科学设置指标体系。四是综合保障要强。要加强组织领导、体制机制、政策制度等保障。五是浙江特色要明。要对标浙江“重要窗口”“先行省”的新目标新定位，体现习近平总书记“立身立业立信”总要求，与浙江走在全国前列相匹配，力争率先形成一批具有浙江审计鲜明辨识度的审计成果。

（二）审计规划编制过程。

大致历经4个阶段、体现4个方面特点。

1.尽早准备、调研先行。2019年7月印发编制工作方案，成立“十四五”审计规划编制领导小组，正式启动“十四五”规划编制工作，这在省直机关、全国审计机关都是比较早的。积极争取列入省发展改革委省级“十四五”专项规划编制目录，体现了我省审计工作在全省大局中的地位。同时，在规划早期就扎实开展规划子课题研究，22个处室全部参与，分领域重点调研，科研所还开展《习近平关于审计工作重要论述精神》《中国特色社会主义审计制度》等课题研究，为规划编制做好理论铺垫。

2.系统谋划、统筹推进。审计规划实质性起草阶段注重系统性谋划、统筹性推进。在规划文本的主要内容、组织实施、统筹方式等方面都力求有所创新、有所突破，主要体现“3个首次”：首次对上一个规划完成情况实施全面评估，首次构建定量与定性相结合的目标体系，首次采取多轮“总-分-总”模式分领域与22个处室逐一对接。在大家的共同努力下，今年10月份形成了征求意见稿。

3.开门问策、集思广益。做到敞开大门做规划、集思广益做规划、凝聚合力做规划，充分吸收社会期盼、群众智慧、基层经验、专家意见。在规划征求意见期间，相关厅领导分别带队调研，共16次分领域座谈，听取了11个设区市审计局、40个县级审计局的意见建议。3次向审计系统、省直机关、地方党委政府征求意见，首次向省委审计委员会成员、设区市党委征求意见，共采纳吸收270余条规划编制建议、165条规划文本意见。组织召开专家论证会，专家对规划稿予以充分肯定。

4.对标对表、迭代升级。深入学习领会、全面对标对表党的十九届五中全会、省委十四届八次全会精神，与国家、省、审计署“十四五”发展规划相衔接，规划文本迭代升级6次，一稿比一稿好。下一步还要继续修改完善，尤其要落实省委审计委员会审议意见，以更高标准更高站位谋深谋实。

（三）审计规划编制主要考虑。

审计规划总体框架分为发展形势、总体要求、重点任务、综合保障4部分。主要考虑8个方面：

1.明确“一条主线”。主题主线是规划的纲和魂。省委十四届八次全会提出忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的主题主线和争创社会主义现代化先行省的奋斗目标。这就是当前和今后审计工作最清晰、最鲜明的主题主线，必须贯彻到“十四五”时期审计工作的全过程、各环节，并围绕这条主题主线明目标、定任务、强保障。

2.建设“两个窗口”。今年7月召开的省委审计委员会第四次会议上，省委强调要把审计“小窗口”放到全省“大窗口”建设的大棋局中来谋划推动。这要求审计机关既要有促进建设“重要窗口”的担当，又要履行好建设“审计窗口”的责任。要对标对表科学细化目标，找准确定各个领域“跳一跳、够得着”的目标，使各项工作“干有目标、做有标准”。

3.践行“三个立”。“三个立”是习近平总书记留给浙江审计干部的宝贵精神财富。进入新发展阶段，我们必须一张蓝图绘到底，充分挖掘好、发挥好浙江“三个立”要求起源地和实践地的先发优势，以更高标准、更严要求深入践行，努力打造忠实践行“立身立业立信”的浙江审计样板。

4.运用“四个体系”。规划总体框架上对照省委袁家军书记提出的指标体系、工作体系、政策体系、评价体系谋划布局，将“四个体系”蕴含的系统观念、系统方法，整体观、长远观、辩证观的理念统筹运用到规划中，系统回答未来五年“做什么”“谁来做”“怎么做”等问题。

5.突出“五个强审”。坚持改革创新、唯实惟先，加快实现从“事”向“制”“治”“智”转变，进一步释放审计生产力，率先形成审计高质量发展的体制机制。一是“政治强审”。进一步健全党领导审计工作的各项机制，完善全省审计“一盘棋”格局，努力使党领导审计工作的制度优势更好转化为治理效能。二是“质量强审”。牢固树立审计“质量至上”理念，探索建立质量管控关键节点的标准化流程，确保审计质量可控、经得起检验。三是“效能强审”。树牢整体治理观念，创新审计组织方式、资源配置、成果运用，全领域提升审计效能。四是“科技强审”。不断优化大数据审计工作模式，迭代升级审计技术方法，从“智治”角度推动审计机关数字化转型。五是“人才强审”。完善干部选育管用全链条机制，有序推进审计专业人员职称制度改革，努力锻造一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。

6.回应“六大新课题”。坚持问题导向，认真思考和回应新发展阶段对审计工作提出的六大新课题：一是如何全面展示中国特色社会主义审计制度新优势。二是如何在促进经济高质量发展、促进全面深化改革等方面实现新作为。三是如何构建审计监督新格局。四是如何进一步打开监督成果转化为治理效能的新通道。五是如何为全国审计事业发展作出新贡献。六是如何激发浙江审计高质量发展新动能。

7.打造“七项标志性成果”。按照“既该干又能干成事”的标准，放大细节、放大特色、放大优势，初步考虑要形成7项具有浙江审计工作辨识度的标志性成果。一是率先形成具有浙江特色的常态化经济体检机制。二是全面实施审计质量标准化改革。三是加快形成国家审计、内部审计、社会审计大监督格局。四是拓展审计成果转化运用机制。五是推进科技强审“智治”机制。六是健全系统性整改长效机制。七是深化清廉审计建设。

8.谋划“八大主要任务”。从审计项目源头上充分对接省委、省政府中心工作高频词，让更多审计元素融入争创社会主义现代化先行省的决策部署中，结合中央审计办关于深入推进审计全覆盖指导意见提出的8个方面全覆盖内容，作为审计工作服务大局的切入点和发力点。一是政策落实跟踪审计，促进政令畅通。二是财政审计，促进省域财政治理现代化。三是金融审计，促进实体经济发展、防控金融风险。四是企业审计，促进国有资本提质增效。五是投资审计，促进提高投资绩效。六是民生审计，促进保障和改善民生。七是自然资产和生态环境审计，促进生态文明建设。八是领导干部经济责任审计，促进领导干部履职尽责、担当作为。

三、干在实处要有力度

做好当前和下步工作，要真抓实干有力度，努力收好官、开好局，具体要做到“六个好”。

（一）完成好重点任务。对标对表年初厅党组提出的“发扬两种精神、争当两个排头兵”“三个走前列、提升五个度”的工作目标和2020年度重点工作13方面122项具体任务，各处室要全面盘点、系统梳理、刚性完成，做到总结经验、查找不足、以利再战。具体要“查三点”：一是查重点。以12月31日为时间节点，查一查今年的任务有没有完成、工作完成质量怎么样，按照郑栅洁省长的要求，避免“把说了当做了”“把做了当做好了”。二是查亮点。查一查一年来有哪些经验可以总结提炼，推动形成一批可复制可推广可借鉴的特色做法、先进经验和典型案例，不断浓厚“他山之石可以攻玉”的氛围。三是查缺点。查一查今年工作还有哪些不足，哪些工作可以做得更好，查缺补漏、夯基固本，确保一年一进步，年年上台阶。

（二）冲刺好年终考核。重点做到“三个不遗余力”：一是不遗余力抓部门绩效考核。厅办公室要牵头抓总，对内督促各责任处室加快完成考核目标，对外做好与考核牵头单位的工作协调，及时对照标准补齐短板。二是不遗余力抓单项考核评比。重点要在机关党建、法治政府建设、改革创新最佳实践案例、政务信息等各类单项考核评比中“多点开花”、再创佳绩，努力做到每个工作领域都走前列、作表率。三是不遗余力抓部门和人员考核。既要实事求是搞好自评，也要客观公正评价别人，既要看评时、更要看平时，形成争先恐后的浓烈氛围。

（三）做好审计“后半篇文章”。一方面要抓紧审计成果提炼。撰写审计报告、专报、要情、信息等重点要把握好“高”“早”“准”“实”4个字：“高”主要是政治站位要高、破题立意要高、写作水平要高；“早”主要是洞察形势发展早出题、融入计划遴选早定题、结合项目实施早答题；“准”主要是审计问题点得准、审计建议提得准、责任主体定得准；“实”主要是事实要查实、依据要找实、流程要走实、宣传要做实。另一方面要抓实审计整改。12月中旬，省政府常务会议、省委常委会会议先后听取了审计整改工作汇报，省委袁家军书记和郑栅洁省长都提出明确要求。袁家军书记强调，要以更高的站位坚决扛起整改工作政治责任，以更加有力的举措扎实推进整改工作落地见效，以更加科学的方法稳步推动整改工作迭代优化，一体推进清单内和清单外的问题同步整改。12月17日，省委、省政府召开了我省党政主要领导经济责任审计、自然资源资产离任审计整改落实推进会暨今年第二季度政策跟踪审计整改部署会。省委常委、秘书长陈敏彪提出了“思想再统一，以高度的政治自觉抓整改；措施再加力，以强烈的使命担当抓整改；责任再落实，以更强的工作合力抓整改”要求，我们要认真贯彻落实。厅本级今年55个审计项目现场实施阶段已全部完成，下一步审计整改重点要做好“三个关注”：关注审计结果落实情况；关注移送问题线索的查办情况；关注单位内控制度的完善情况，督促相关单位整改问题，形成审计发现问题整改落实、问责常态化。

（四）管控好审计质量。重点要做到“三程”：一是流程再造。要结合省审计质量控制标准化改革试点，对质量控制进行全流程规范，既要优化也要细化还要便捷化，确保有效管控风险点和消除薄弱点。二是全程管控。严格落实逐级审计质量控制，高标准落实审核复核审理分级管控。审计组长审核要严格把关审计工作底稿、审计证据、审计报告。业务处复核要实质性复核，不能踏虚走空；法规处审理要从严从细从实；分管领导要严格严谨。对审理意见和审计业务会议决定必须认真对待、落实落地。三是过程沟通。既要“文来文往”又要“人来人往”，注重事前事中事后全过程沟通，要通过文明、平等、有效的沟通把问题谈透、把思想谈通、把责任谈明，既要有力度效度，又要有温度气度。

（五）谋划好审计项目计划。讨论项目计划建议，重点要聚焦“争创社会主义现代化先行省”奋斗目标，紧扣打造经济高质量发展高地、打造改革科创高地、打造人民幸福美好家园等重点任务，谋深谋实推进长三角一体化发展、促进制造业高质量发展、构建双循环扩内需促消费战略，以及乡村振兴、生活垃圾治理、开发区（园区）整合等重点项目，更好发挥审计服务大局的重要作用。

（六）筹备好重要会议。重点筹备好4个会：一是省委审计委员会第五次会议。二是全省审计工作会议。三是全省审计机关党的建设工作会议。四是省审计学会、内审协会理事会换届会议。对4个重要会议的筹备总体要求是精心准备到位、责任落实到位、会议效果到位和队伍锻炼到位。

最后，就开展好本次集中轮训提三点要求。一要静下心来学。珍惜这几天时间，多读点、听点、思考点，不断给自己激发学习热情、焕发工作干劲。二要融入实践用。坚持学用结合、学以致用，切实把学习成果转化为工作思路和举措，推动工作新进步。三要作风形象优。严格遵守各项纪律，始终保持良好学风会风，树立好审计干部作风过硬的形象。

（本文系省审计厅党组书记、厅长毛子荣于12月23日在省审计厅学习贯彻党的十九届五中全会和省委十四届八次全会精神集中轮训会上的讲话摘要）