全面促进“两个窗口”建设 为争创 社会主义现代化先行省提供审计保障

□ 省审计厅党组书记、厅长    毛子荣                                                              

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，中央和省委经济工作会议、中央和省委审计委员会会议、全国审计工作会议精神，总结2020年及“十三五”时期审计工作，明确“十四五”时期审计工作主要目标及思路，部署2021年审计任务。

2020年和“十三五”审计工作简要回顾

2020年，全省各级审计机关在省委、省政府和审计署的坚强领导下，依法全面履行审计监督职责，着力推动审计事业改革创新，许多工作走在全国审计系统和省直机关前列。省审计厅连续2年获省政府部门绩效考核优秀、连续3年在省直机关党建工作综合考评中获得优秀；审计署表彰的2020年优秀项目中，我省有6个项目上榜（一等奖4个，二等奖、三等奖各1个），获奖总数和一等奖数量均列全国省级审计机关第1位。

（一）全力围绕中心服务大局。

紧紧围绕中央和省委、省政府重大决策和重要工作部署，扎实开展常态化“经济体检”，奋力为我省打造“重要窗口”提供审计支撑。2020年全省共实施审计项目2353个，查处违规金额107亿元，促进增收节支和挽回损失291亿元；厅本级上报的审计报告、信息专报获省以上领导批示240篇次（主要领导批示125篇次），其中被国务院领导批示1篇。

1.全力推进疫情防控和经济社会发展。围绕中央有关决策部署和省委、省政府“两手硬、两战赢”等工作要求，组织开展应对新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物专项审计，将其作为全系统“一号政治项目”实施，通过审计促进财政资金和捐赠资金及时拨付使用、收回专项贷款等44亿元，推动各地及时调拨使用防疫物资255万件（个、套），有关单位根据审计结果建章立制91项，审计署陈健副审计长对我省疫情防控专项审计创新做法予以充分肯定；开展新增财政资金直达市县基层直接惠企利民情况专项审计，促进资金规范支出18.98亿元，推动有关部门向企业发放补助资金3.12亿元，省委袁家军书记批示肯定“两直”审计很及时、很深入；开展长三角一体化发展重点工作推进情况审计调查，上报的审计专报获国务院领导批示，推动长三角三省一市联合印发电子证照互认应用合作共识，提升政务服务一体化水平；开展全省科技创新重大政策落实情况审计调查，促进省级相关单位修订、制定7项制度，4个市县建立科技贷款风险补偿机制。

2.全力推进打好三大攻坚战。组织实施全省扶贫专项、省属国企金融风险、农信系统防范风险等审计项目，为坚决打赢三大攻坚战提供保障。如：去年首次实现我省东西部扶贫协作涉及的4个省份80个县（市、区）审计全覆盖，有效解决产业、消费、人才等方面政策落实不到位问题，提升了脱贫攻坚成果，我省东西部扶贫协作审计经验做法被审计署转发全国审计机关学习参考；实施全省大气污染防治审计调查，推动省大气污染防治领导小组专门发文要求相关单位明确责任、从严整改，有效强化了交通运输、城市扬尘等重点领域大气污染防治工作。

3.全力推进“六稳”“六保”任务落地见效。组织实施养老基金、乡村振兴、重大水利项目实施、公立医院药品管理等审计项目，有力推动相关政策、资金和项目落地见效。如：连续8年开展全省保障性安居工程审计，去年查处违规金额48亿元、涉及2.18万套保障房，移送问题线索24起；开展省本级稳外贸政策落实情况审计调查，促进2771万元涉企资金及时拨付到位；实施嘉兴市、金华市医疗保险基金审计，促进嘉兴市有关定点医疗机构退回569万元违规收费、金华市对7798名相关人员完成保费催缴工作。

4.全力推进预算法贯彻执行。组织开展省级预算执行和决算草案审计、省级部门预算执行审计、市县财政决算审计等项目，取得明显成效。如：通过“数据分析+现场核查”方式对91家省级一级预算单位实现预算执行审计全覆盖，促进15家单位完成“三公”经费问题整改，6家单位收回、上缴奖补费用2792万元。省本级审计“三个报告”全面反映128类问题、760个明细事项，“点名”警示87次，得到省委、省人大、省政府领导高度肯定。

5.全力推进权力规范运行。主动把审计工作融入干部大监督机制，积极对领导干部开展常态化“经济体检”，全省共完成887个单位1226名领导干部经济责任审计和自然资源资产离任（任中）审计，查处违规金额31亿元；其中安排实施了130个自然资源资产离任（任中）审计项目（厅本级4个），促进领导干部有力贯彻“绿水青山就是金山银山”理念。根据新形势要求，推动省“两办”修订出台我省领导干部经济责任审计办法，提出32条规定，做到既符合中央要求、又体现浙江特色；对经济责任审计工作联席会议召集人及成员单位及时进行调整，修订相关议事规则、工作规则，促进联席会议机制规范有效运行。

（二）着力推进审计改革发展创新。

1.着力深化审计管理体制改革。在全国审计系统率先印发省委审计委员会成员单位工作协调和审计工作重大事项督察督办制度，有关经验在全国党委审计办工作交流会上作了介绍。强化对下级审计机关的领导，全省101个市县审计机关均已配齐协管党委审计办的班子成员，全年研究任免市县审计机关领导干部47人，并集中力量对11个设区市审计局的项目计划、审计工作报告等进行审核，从整体上提升全省审计工作水平。湖州市委审计办探索与市“两办”建立常态化联络机制，促进审计办各项工作高效运行。

2.着力优化审计工作统筹机制。下发审计项目统筹实施的17条操作指引，原则上对同一被审计单位同一年度只安排一次现场审计，这项做法被省委改革办刊发全省供各地学习参考，并获评我省改革创新优秀实践案例，原省委常委、常务副省长冯飞予以批示肯定。出台推进审计全覆盖的意见，从12个领域入手拓展审计监督广度。台州市审计局组织开展“审计效率提升年”活动，探索以统筹手段增强审计监督效能。

3.着力提升审计工作质量。以“审计质量控制”省级标准化试点项目为契机，优化审计项目审理机制，修订出台审计事项移送管理办法，并组织编撰《浙江省审计厅规章制度汇编》，涵盖10大类162项规章制度，为开展各项审计工作提供制度保障。杭州市审计局探索“全程控制、全员参与”质量管理机制，连续3年获署优项目，重大项目跟踪审计模式被审计署列入全国6个试点之一；舟山市审计局探索实行项目点评会、业务分析会、半年总结会和业务培训课“三会一课”，有效保障审计项目质量。

4.着力加大审计整改力度。对2016年以来审计署和省审计厅各类审计发现的694个问题的整改落实情况进行“回头看”，督促124个省级部门和市、县（市、区）及时整改，现已基本改到位。由副省长代表省政府向省人大常委会作审计整改工作报告，促进各单位健全制度322项、问责265人；审计工作报告反映问题金额整改率达98.25%，创历年新高。温州市审计局建立人大督改、政府督改、公开促改联动机制，推动把审计整改纳入政府考绩的重要内容。

5.着力推进科技强审建设。有序推进“金审工程”三期重点工作任务，首次完成省本级、10个设区市本级及其所辖县（市、区）5746家一级预算单位财务数据采集和标准化，积极推广“数据分析+现场核查”的数字化审计模式，全年通过“浙政钉”线上办理审批事项3928次，审计效率得到进一步提升。

6.着力注重审计成果运用。与省委组织部联合出台经责审计成果运用会商研判实施办法，制定配套操作细则，对76名省管领导干部的审计情况进行了首次会商研判，并向省委组织部报送了第一份审计期间重要情况报告。加强与有关部门的协作配合，全省共移送处理事项1099件、涉及1121人，有关部门处理落实当年及往年移送事项411件、处理人员579人。宁波市审计局编印7个领域共性问题清单，市委主要领导要求将其作为党校领导干部培训班课程的重要内容；绍兴市审计局分别联合组织、巡察、公安、国资等单位出台协作配合意见，促进工作联动、成果共享。

7.着力强化“三支审计力量”协同联动。加强国家审计与内部审计、社会审计的工作协同，在省级部门预算执行审计中组织内审力量对47家省级一级预算单位实施协同审计，并积极参加和组织全国、全省内部审计“双先”评选活动，我省有13家单位、11人获全国内审“双先”殊荣，数量居全国第二；印发聘请外部专业技术人员参与审计工作办法和协审人员管理规定，进一步规范协审人员行为。嘉兴市审计局出台内审督导计划，全年组织开展了141个内审项目。

8.着力制定审计“十四五”规划。厅班子成员带头赴各地召开浙江审计“十四五”规划专题座谈会，充分听取多方意见建议，在此基础上运用“综合集成”方法，从指标体系、工作体系、政策体系、考核体系等4个维度入手对规划进行深入谋划，科学设置规划目标、指标、重点任务等，确保规划定位准、目标清、可操作性强。目前已率先获省发展改革委审核通过，2月4日提交省委审计委员会第五次会议审议，下步将根据审计署规划要求等再作进一步修改完善。

（三）大力推进党建与审计干部队伍建设。

持续推进清廉审计建设，努力培养一支与我省“重要窗口”建设相匹配的高素质专业化审计干部队伍。

1.高站位践行“两个维护”。通过厅党组会、中心组学习会、专题讲座、处长例会、党支部学习会、浙审讲堂等，深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察浙江重要讲话、对审计工作的重要指示批示，以及省委十四届七次、八次全会、省委审计委员会会议等精神。通过学习，切实增强落实“两个维护”的政治自觉、行动自觉，坚决做到中央和省委、省政府决策部署到哪里、审计就跟进到哪里。杭州市审计局以政治建设为统领，打造的“杭审流动堡垒”入选杭州市十大党建品牌，党建考核首次进入杭州市三强，获历史最好成绩。

2.高质量落实政治任务。一是抓好审计配合。网格化做好审计署对我省党政主要领导经济责任和自然资源资产离任审计的配合、服务、保障工作，得到省委、省政府主要领导等充分肯定。在审计配合工作中，我厅建议省委、省政府分别召开了2次省委常委会会议、2次省政府常务会议、2次审计整改工作部署和推进会议、7次审计整改和配合专题会议；建立“一天一碰头、三天一会商、一周一简报”机制，针对审计组发出的1360余份需求单、300余份取证单，对48家省级单位、10个设区市及时进行指导，完成经责审计问题清单、资源资产审计问题清单的整改任务分解落实及回复意见的集中指导，及时督促有关单位即知即改。目前，有关地方、部门已健全完善相关机制制度32项、即将出台37项。二是抓好巡视整改。根据省委巡视反馈意见，成立厅巡视整改工作领导小组，14次组织召开各类会议深入传达学习有关精神，研究落实整改工作，明确114项具体整改措施，做到跟踪督促改、上下联动改，确保问题彻底改、改到位。在省委第八轮巡视第一批单位中，我厅第一个反馈整改落实情况，得到省委巡视办充分认可。目前，巡视反馈的25个问题已整改完成24个、1个正在全力整改中，出台或修订制度30余项。三是抓好疫情防控。成立厅疫情防控工作专班，先后5次召开会议部署疫情防控工作，制定下发疫情防控应急处置预案和10个疫情防控工作文件，细化30多项硬举措，各级媒体先后21次报道我厅疫情防控做法成效。

3.高水平建设审计干部队伍。一是强化选人用人工作。完善厅机关干部选拔任用工作办法，研究干部双向交流实施办法，用好职务职级两种资源，去年厅本级有2名处长被提任副厅级领导实职、25人晋升处级领导职务、22人晋升职级。二是强化干部培育工作。采取挂职锻炼、业务培训等多种方式提升审计干部综合素质，共选派12名干部参与审计署、省委巡视组等相关工作，开展轮岗交流33人，举办各类培训班28期，全省受训7000余人次，审计署计算机中级考试通过率和人数创历史最好水平。丽水市审计局与审计署上海特派办合作建立干部上挂机制，推动干部在学用结合中快速成长。三是强化作风纪律建设。出台深化“三服务”的19条意见，厅班子成员深入基层调研，为群众、企业解决20个问题；制定为基层减负8条措施，去年抽调市县审计机关人数同比下降20%以上。扎实开展“创建模范机关、建设清廉机关”等活动，印发厅机关纪委处理检举控告操作办法、因私出国（境）管理办法等，收集整理违纪违规典型案例实施常态化警示教育，开展不定期审计现场纪律检查18次，使审计干部绷紧廉洁自律之弦。衢州市审计局启动“党建统廉”“清风有礼”“先锋引领”三大工程，有力推进清廉机关示范点建设。四是强化文化建设与科研工作。精心举办全省审计机关第11届运动会、“浙审讲堂”、青年干部座谈会，积极组织开展金秋毅行、新春健步走等活动，厅机关工会被评为先进“职工之家”。《中国特色社会主义审计制度研究》中标审计署重点科研课题，我省审计科研工作在全国审计科研协作会议上作了典型发言。金华市审计局完善“审计先锋榜”考评机制，评比查核问题、成果提炼、数据分析、创新等4类先锋，营造争先创优氛围；丽水市审计局开展争先创优大比拼活动，对各类考核任务进行清单化管理，近年考核位次不断攀升，2020年度考核居全省设区市审计机关第3位。

2020年是“十三五”收官之年。我们对浙江审计“十三五”规划完成情况进行了全面评估，总的看：

五年来，党对审计工作的领导越来越强了。省委、省政府十分重视和关心审计工作，推动审计管理体制改革取得重大突破，切实把党对审计工作的领导抓深抓实，如：省委常委会、省政府常务会议先后20多次专题研究部署审计工作，省委成立审计委员会2年多来已召开4次会议；省委袁家军书记多次听取审计工作汇报、多次主持召开省委常委会研究审计工作，亲自参加厅党组“主题教育”民主生活会、亲切看望我省审计机关“双先”代表，充分肯定我省审计工作是高质量的，并作出强化政治、经济、政策、民生、廉政“五个审计”等指示要求；原省委书记车俊在省委审计委员会历次会议上都对审计工作予以充分肯定，并要求审计机关展现“五个新作为”、做好“四个常态化体检”；省委副书记、省长郑栅洁多次听取审计工作汇报、作出指示批示，2次主持召开省政府常务会议研究审计整改等工作，肯定我省审计机关“工作量大且抓得准、抓得紧”；省委常委、秘书长陈敏彪和省委常委、组织部长黄建发专程到我厅调研指导工作，既充分肯定审计工作，又对审计机关党建、干部队伍建设等提出明确要求；原省委常委、常务副省长冯飞每年主持召开审计整改工作部署会议，有力推动审计发现问题整改落实到位。

五年来，审计发挥的作用越来越大了。“十三五”期间全省共实施审计项目12800多个，包括“最多跑一次”改革推进、公务支出公款消费、数字经济财政扶持政策落实、清欠民营企业账款等一批有影响力的项目，共查处违规金额470多亿元，促进增收节支和挽回损失990多亿元，移送违纪违法问题线索3800多件，提出审计建议被采纳3万余条，推动建立健全制度3200多项。

五年来，审计工作质量与效率越来越高了。巩固深化质量立审“九项标准”，全省获审计署优秀（表彰）项目共22个、连续4年“满堂红”；在全国率先建立审计容错纠错机制，共对30多个容错纠错事项进行认定审核，这项做法获评省政府部门和全省政府法治工作“双十佳”创新项目；统筹实施审计工作，积极探索“大项目”组织方式，大力推进科技强审建设，审计现场实施时间大幅缩短；出台审计整改责任追究办法，构建“两审两会双督查”整改机制，推动审计发现问题改深改透；组织编写共性问题清单、领导干部履行经济责任风险清单等，帮助各级干部更好履职尽责。

五年来，审计干部队伍素质越来越好了。坚持“靠党建强身”，在全省审计机关开展清廉审计建设，推动全面从严治党向纵深发展，省纪委将清廉审计建设意见刊发各部门参考；“两学一做”学习教育扎实推进，“不忘初心、牢记使命”主题教育既有“浙江味”“红船味”、又有“审计味”；探索建立审计组临时党支部制度，有关做法获全省机关党建工作十佳优秀品牌；加大干部培训力度，共举办100多期培训班，全省受训16000多人次；深入开展、积极参与全国、全省审计机关“双先”评选、谱写“审计群英谱”、审计青年论坛等活动，形成奋勇争先的良好工作氛围。

“十三五”期间我省审计事业发展成效来之不易。主要得益于省委、省政府和审计署的坚强领导，得益于全省各级各部门的大力支持，得益于全省审计干部职工的奋力拼搏。在此，我代表厅党组向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，与建设“重要窗口”、争创社会主义现代化先行省的高标准相比，我们的工作还存在一些差距和短板，比如：浙江审计“十三五”规划部分指标任务尚未完成，从服务全省工作大局的高度分析研判问题、解决问题的能力还需进一步提升，审计全覆盖的质量和水平有待提高，打造具有浙江辨识度的标志性审计成果仍有较大提升空间等。对这些问题和不足，我们要全力以赴予以改进和解决。

“十四五”时期我省审计工作主要目标和总体思路

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。党的十九届五中全会明确了“十四五”时期发展的主要目标、重大任务举措及2035年的远景目标，为全面建设社会主义现代化国家作出系统谋划。习近平总书记在中央审计委员会第三次会议上强调，审计机关要自觉服务党和国家工作大局，做好常态化“经济体检”工作，在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中发挥更大作用。省委十四届八次全会围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，吹响了争创社会主义现代化先行省的前进号角，强调浙江必须担负起“五大历史使命”、抓紧抓牢“十三项战略抓手”，要求“加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接”。今年1月8日召开的全国审计工作会议提出，要聚焦主责主业，高质量推进审计全覆盖。这些都为我省审计工作指明了前进方向、提出了更高要求，我们必须认真学习领会，准确把握我省审计工作的阶段性特征、历史定位及面临的新挑战、新机遇，不断增强“窗口意识”，主动化危为机、开拓创新，推动各项工作走深走实走在全国审计机关和省直机关前列。

根据新形势新要求，“十四五”时期我省审计工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”总要求，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，建立健全“集中统一、全面覆盖、权威高效”的审计监督体系，依法全面忠实履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”工作，实现新时代审计工作高质量发展，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，为我省争创社会主义现代化先行省作出新的更大贡献。

“十四五”时期我省审计工作的主要目标是：紧紧围绕忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”的主题主线，争创社会主义现代化先行省的目标任务，紧盯省委十四届八次全会提出的“五大历史使命”和“十三项战略抓手”，聚焦统筹发展与安全、聚焦构建新发展格局、聚焦推进省域治理现代化、聚焦推动全省人民走向共同富裕等重点任务开展审计监督，到2025年，基本形成与争创社会主义现代化先行省相适应的“集中统一、全面覆盖、权威高效”的审计监督体系，切实推动治理、服务发展、维护安全，确保审计监督更有力更有效。

围绕上述目标，“十四五”时期我省审计事业发展的总体工作思路是：以“三个监督”“五个强审”为抓手，全面促进“两个窗口”建设，奋力打造“两个浙江审计样板”。

一方面，以“三个监督”为抓手，促进我省“重要窗口”建设，奋力打造推进我省争创社会主义现代化先行省的浙江审计样板。

一要勤于监督，拓展审计监督广度。横向扩面，聚焦主责主业，统筹推进政策跟踪、财政、金融、企业、投资、民生、自然资源和生态环境、领导干部经济责任等8大领域审计重点任务，高质量推进审计全覆盖。计划对一级预算单位5年内至少现场审计1次，政策跟踪审计项目每年安排10个左右，自然资源资产离任（任中）审计数量较“十三五”提升20%以上。

二要敢于监督，加大审计监督力度。纵向挖深，做到凡审必严、严肃问责，敢于同损害党中央权威、影响政令畅通、侵害人民利益的行为作坚决斗争，敢于揭示经济社会运行、改革发展中的重大风险隐患与深层次问题，持续加大对违纪违法行为的查处力度，形成常态化、动态化的震慑。计划到2025年，审计发现应移送事项（人员）移送率达到100%，审计移送事项成案率提升到40%。

三要善于监督，提高审计监督效度。前后齐抓，既要做实做细审计“前半篇”文章，严格依照法定职责、权限和程序行使审计监督权，也要做深做透审计“后半篇”文章，审慎看待审计发现的问题、客观公正作出评价和处理意见，并从完善法规政策、体制机制的角度提出治本对策、推动解决问题，努力形成“查病、治已病、防未病”全过程提质增效的工作格局。到2025年，争取全省审计机关人均促进增收节支金额比全国高5%，审计建议年均被采纳率达到80%以上，审计工作报告问题整改率达到95%以上。

另一方面，以“五个强审”为抓手，促进“审计窗口”建设，奋力打造忠实践行“立身立业立信”的浙江审计样板。

一要推进政治强审。更好发挥党对审计工作集中统一领导的政治优势，健全党领导审计工作的机制，进一步提高向党委审计委员会报送重大事项、重要文稿的数量，并加强审计系统上下联动，促进完善全省审计“一盘棋”格局。“十四五”时期，力争年均获领导肯定数量比“十三五”提升5%以上。

二要推进质量强审。坚持把质量作为审计工作的“生命线”，在全国率先探索建立审计质量标准化体系，确保审计质量管控机制更加科学有效，力争获审计署优秀审计项目数量在全国省级审计机关“保五争三”。

三要推进效能强审。强化审计监督与党内监督、其他监督的统筹衔接，探索国家审计、内部审计、社会审计“三位一体”的监督格局，统筹配置、使用各类审计资源，促进提升整体监督效能。计划每年推出1项以上具有开创性、引领性和浙江辨识度的审计制度性成果。

四要推进科技强审。探索新技术与审计工作的深度融合，加大审计机关数字化改革力度，全面推广“数据分析+现场核查”的数字化审计模式，合理缩短审计现场实施时间、提高审计效率。计划“十四五”时期审计项目现场实施时间较“十三五”压减5%以上，“金审工程”三期主要应用系统覆盖率、重要审计数据采集率达到100%。

五要推进人才强审。探索建立审计干部专业能力标准评价体系，完善审计干部成长成才、干事创业的机制，努力打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良的高素质专业化审计干部队伍。到2025年，力争直接从事审计业务的人员比例达到65%以上，计算机审计领军人才、骨干人才数量较2020年增长20%以上。

紧扣“五大板块”，抓实2021年各项审计任务

2021年是“十四五”规划的开局之年，是我省争创社会主义现代化先行省的起步之年。根据省委、省政府和审计署部署要求，2021年计划安排审计署统一组织审计项目4个、省审计厅统一组织审计项目14个，厅本级审计项目44个。重点要紧扣5个方面强化审计担当作为：

（一）紧扣预算管理和预算执行强化审计担当作为。聚焦全面实施预算绩效管理、政府过“紧日子”等政策落实情况，开展省本级预算执行和决算草案、省级部门预算执行、税收征管及税务部门预算执行、市县财政决算等审计项目，进一步规范财政预决算管理，提高财政资金使用绩效。

（二）紧扣构建新发展格局和推进区域协调发展强化审计担当作为。聚焦国内国际双循环战略推进、“六稳”“六保”政策落实等情况开展审计，计划安排5个方面项目，推动构建新发展格局，促进区域协调发展，增强经济发展韧性和内生活力。一是开展长三角一体化发展重大项目执行情况审计调查，保障有关重点任务落地，助推长三角三省一市按规划要求逐步实现一体化。二是开展双循环扩内需促消费战略推进情况审计调查，检查消费新政等政策执行情况及存在的困难，提出建议，为构建双循环新发展格局提供服务。三是开展促进制造业高质量发展政策落实情况审计调查，关注制造业产业基础再造、产业链提升工程等推进情况，推动我省制造业高质量发展。四是开展全省国有金融投资控股企业运营和风险情况审计调查，及时揭示国有金融投资平台运行中存在的问题，着力防范区域金融风险。五是开展省属国企境外国有资产监管情况审计调查，揭示省属国企境外投资、运营和资产管理中存在的问题和风险，促进国有资产保值增值。

（三）紧扣深化改革和创新驱动强化审计担当作为。围绕政府“整体智治”理念落地、科技创新平台相关政策落实、国企改革等情况开展审计，计划安排6个方面项目，持续推动深化改革。一是开展省本级数字化改革推进情况审计调查，关注“掌上办事之省”等建设情况，促进有关单位增强整体智治、高效协同的理念。二是开展重大科技创新平台相关政策落实情况审计调查，促进人才、资金、项目等各科创要素有效融合，助推三大创新高地建设。三是开展国企改革重点任务落实情况审计调查，摸清我省国企改革行动方案落实情况，揭示问题、提出建议，促进国企深化改革、优化布局、做强做优。四是开展部分开发区（园区）整合提升情况审计调查，关注各类开发区政企分开、高能级战略平台建设等情况，推动开发区整合提升政策落地见效。五是开展全省工程总承包建设模式审计调查，关注工程总承包建设模式运行情况，及时反映建设过程中存在的风险，促进项目规范化管理。六是开展省本级某涉密工程建设及资金管理使用情况审计。

（四）紧扣增进民生福祉和生态文明建设强化审计担当作为。聚焦乡村振兴、文化教育、公共卫生、污染防治、社会保险等民生实事开展审计，计划安排7个方面项目，大力推进绿色转型发展。一是开展保障性安居工程资金投入及使用绩效情况审计，促进提升资金使用绩效，推动老旧小区、棚户区改造等政策有效落实。二是开展乡村振兴相关政策和资金审计，摸清高标准农田建设、乡村产业发展、农村环境整治等情况，加快推进农业农村现代化建设。三是开展全省社会保险基金审计，关注基金筹集、使用、运行管理等情况，维护基金安全。四是开展生活垃圾治理情况审计调查，关注垃圾收集、分类、处置等情况，为打好生活垃圾治理攻坚战提供保障。五是开展公共卫生服务体系建设情况审计调查，摸清全省公共卫生服务资源分布、资金投入、政策落实等情况，推动形成精密智控机制，提升应对重大公共卫生事件的能力。六是开展政府投资项目跟踪审计，主要对省之江文化中心项目、第19届亚运会场馆建设情况、援疆资金和项目开展跟踪审计，摸清项目进展情况，评价资金使用绩效，推动各类项目及早发挥实效。七是开展国外贷援款项目审计，关注贷款资金管理使用、相关项目建设等情况，促进合理有效利用国外贷援款。

（五）紧扣领导干部履职尽责强化审计担当作为。围绕权力运行和责任落实，深化经责审计和自然资源资产离任审计，促进领导干部守规尽责、扎实干事。2021年计划安排领导干部经济责任审计及自然资源资产离任（任中）审计项目26个，涉及14个市、县（市、区）、3个省级部门、4家省属国企、3所高校以及1个设区市检察院、1个设区市审计局等单位党政主要领导干部（人员）46名，其中14个市、县（市、区）、1个省级部门的领导干部经责审计与自然资源资产离任（任中）审计同步开展；6个县（市、区）、1所高校的领导干部经责审计拟组织相关设区市审计局实施。

争当“五个先行者”，开启浙江审计改革发展新征程

要在全国审计系统和同级党政机关争当“五个先行者”，推动我省审计事业创新发展，更好地服务我省建设“重要窗口”和争创社会主义现代化先行省。

（一）争当落实党对审计工作全面领导的先行者。

目前，全省各级党委审计办大多已健全日常运行、外部协调等机制制度，各项工作实施效果、规范化程度不断提升。但也有少数党委审计办作用发挥不够明显，比如有的开展实质性运作不够有力，向当地党委审计委员会报送重要文稿等数量较少；有的服务党委、政府中心工作意识不够强，有针对性的审计项目数量不多。对此，各级党委审计办要进一步强化审计机关首先是政治机关的意识，持之以恒把加强党的领导落实到审计工作全过程、各方面。

1.政治机关意识要更牢固。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对审计工作的重要指示批示精神作为首要政治任务来抓，牢牢把握审计事业前进的正确政治方向。不断增强审计工作的政治属性和政治功能，主动对标对表中央和省委、省政府各项重大决策部署，从讲政治、顾大局、促发展高度找准审计工作着力点，用政治眼光分析审计发现的问题，自觉做到总书记有号令、中央有决策、浙江有部署、审计见行动，更好地肩负起审计机关助推“重要窗口”建设的政治使命。

2.党委审计办运行要更顺畅。从内外两方面入手，抓好机制制度建设，促进各级党委审计办规范运行、提升实效。一方面，要强化内部管理，健全向本级地方党委、审计委员会请示报告制度，完善审计委员会审议事项、重大决策、重要指示批示督查督办、办文办会等机制制度，提升工作规范化水平。另一方面，要强化外部协调，不断优化党委审计办与审计委员会其他成员单位的沟通协作机制，合力推动各级党委及其审计委员会的决策部署落地见效。今年起，要针对审计署和省审计厅组织实施的各类审计项目发现的重大问题，每半年梳理一次，形成问题清单，及时上报省委、省政府，并加大力度督促问题整改到位。

3.上级审计机关对下级审计机关的领导要更有力。持续推进审计管理体制改革各项举措落地，上级审计机关要加强对下级审计机关的领导，在党的建设、领导班子建设、审计工作报告审核、重大事项报告等方面加大监督指导力度，不断完善下级审计机关主要负责人向上级审计机关党组述职报告制度，进一步优化全省审计“一盘棋”工作格局。

（二）争当践行整体智治理念的先行者。

党的十八大以来，习近平总书记就坚持系统观念、系统方法提出系列重要论述，指出系统观念是具有基础性的思想和工作方法，并要求审计机关“向统筹要效率，靠创新提效能”。省委袁家军书记围绕准确把握系统观念、系统方法专门作了深入细致的阐述，要求各级党政机关强化整体智治、高效协同理念，以数字化改革撬动各领域各方面改革。这对审计机关和审计干部来说，就要牢固树立系统观念和整体智治理念，主动以系统方法、数字化手段统筹整合资源、推进审计工作，进一步提升审计监督效能。

一方面，以大统筹实现整体发力。要做到“三个高效协同”：一是审计系统内要高效协同。整合全省审计系统上下、内部各类资源，加强对审计项目、组织方式、人力资源、综合管理等各方面的统筹，健全完善系统内信息传导、工作协同等机制，努力实现全系统高效协同、提质增效。二是审计监督与其他监督、有关部门要高效协同。加强审计监督与纪律监督、监察监督、巡视监督、人大监督、司法监督等其他监督的有效贯通，以及与组织人事、财政、金融监管、国资等部门的联动，进一步完善信息沟通、线索移送、协作配合、成果共享等工作机制，推动党和国家监督体系发挥整体合力。三是国家审计与内部审计、社会审计要高效协同。统筹整合内部审计、社会审计力量，继续实施和改进以“清单督导”为基础的国家审计与内部审计协同机制，探索建立内审指导监督信息共享平台，优化社会审计协审工作机制与流程，加大对社会审计报告的核查力度，着力构建国家审计、内部审计、社会审计“三位一体”的审计监督大格局。省审计厅将适时推动省政府修订《浙江省内部审计工作规定》，提升内审工作规范化水平。

另一方面，以数字化实现智治审计。强化数字赋能，深化审计机关数字化改革，努力做到“四个好”：一是平台要建好。加快推进“金审工程”三期项目主要业务系统的建设部署及本地化、信息化创新工程工作，探索构建全省各级审计机关集约共享、高效协同的审计管理一体化平台，全力推动相关数字化管理应用系统上线运行。二是数据要管好。推进重点领域审计数据规划的编制修订工作，完善审计数据采集和定期报送机制，加强数据采集、报送、处理、存储、授权、使用、输出、销毁全生命周期安全管理，促进数据规范使用、资源共享。三是方法要用好。推广完善“数据分析+现场核查”的数字化审计模式，逐步实现审计工作从现场审计为主向后台数据分析和现场审计并重转变；不断升级审计技术方法，加大对云计算、图数据库、数据挖掘等新技术的攻关和对“浙政钉”的应用力度，固化实践中形成的好经验好方法，形成可复制的方法体系。四是风险要控好。加强信息安全风险防控，搭建以国产信息化设备为支撑的新网络安全环境，探索形成省市县一体化的网络安全监测预警体系，提升网络安全服务响应、应急处置和支持保障能力。

（三）争当推进审计质量全流程管控的先行者。

各级审计机关和审计干部都要强化审计质量意识，通过强化法规制度学习、署优项目经验介绍、反面案例剖析等多种方式，树牢全过程质量管理理念，进一步完善审计质量全员全流程管控机制，确保筑牢审计质量“生命线”。

1.构建一个体系。认真贯彻即将修订颁布的审计法及其实施条例、国家审计准则等精神，适时做好《浙江省审计条例》等相关法规的修订、废止、解释说明等工作，并在此基础上加强重点领域审计制度建设，及时修订、制定相关的工作办法、操作规程、指导意见等，不断优化审计容错纠错等机制，努力构建更加完备、更具浙江特色的审计法规制度体系。各市、县（市、区）审计机关也要结合自身实际，及时制定、修订一批规范性制度。

2.再造一套流程。以审计质量标准化改革试点工作为契机，率先探索建立审计计划、准备、实施、报告、公告、整改等质量控制关键节点的标准化流程，切实把九项标准、项目评优标准等融入其中，做到流程运行更高效、质量管控更严实。省厅即将印发厅本级流程再造的相关制度、标准，各市、县（市、区）审计机关也要根据实际情况对质量管控流程进行再优化。

3.形成一个闭环。严格落实审计分级质量控制，网格化审计组长、业务处室、法规审理部门及分管领导、总审计师和单位主要领导的责任，探索建立覆盖关键环节的重大质量风险事项防范制度，加大审计质量监督检查力度，推动形成审计质量提升、价值提升、整改落实相互促进的质量控制闭环。

（四）争当做深做透审计“后半篇”文章的先行者。

省委袁家军书记强调，要掌握综合集成、迭代升级、久久为功的方法，推动党政机关构建系统完备、科学规范、运行高效的工作机制。各级审计机关要积极探索把这些新理念新方法运用到审计成果提炼、审计整改等“后半篇”文章中，促进各类审计成果高效高质利用。

1.审计成果提炼要综合集成。积极探索开展研究型审计，紧盯经济社会发展、民生保障、生态环保、风险防范、领导干部履职尽责等方面存在的薄弱环节、突出矛盾，加大对审计发现的共性问题和苗头性、倾向性问题的研究分析力度，探索对审计成果进行跨领域、跨部门、跨层级、跨年度的深度提炼，更好地集合集成各方面经验智慧。今年要继续编制完善各领域风险清单、典型案例等，既发挥审计警示作用，也推动有关单位举一反三、规范管理，提升治理能力。

2.审计成果运用方式要迭代升级。认真总结实践经验，紧扣新形势新要求不断创新升级成果运用方式、渠道、内容等，健全审计成果分类、归并、共享机制，促进审计成果有效利用、“一果多用”。今后要适时对经责审计成果会商研判机制进行优化升级，推动将审计结果作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据，促进审计成果在干部大监督格局中的充分运用。

3.审计整改要久久为功。持之以恒抓好审计整改工作机制制度建设，探索构建由党委审计办组织实施、各地各有关单位牵头参与、各责任单位具体落实的条块结合、网格化管理的审计整改责任体系，严格落实审计整改报告、问题挂号销号、整改结果公告等制度，优化跟踪督查、联合督查等机制，着力破解“屡审屡犯”问题；要对审计查处的问题，列出清单，详细说明问题表现、法规依据、整改时限等要素，促进有关责任单位逐项逐条彻底整改。今年要努力推动省政府修订《关于进一步加强审计整改工作的意见》，完善审计整改配套制度体系。

（五）争当打造高素质专业化审计干部队伍的先行者。

习近平总书记多次强调要建设高素质专业化审计干部队伍，指出这是推动审计事业长远发展的重要保障。这就要求我省审计机关必须强化党建引领，完善干部选育管用全链条机制，确保审计干部队伍具备争创社会主义现代化先行省的过硬素质。

1.强化党建引领作用。落实全面从严治党主体责任，探索构建不忘初心、牢记使命的长效机制，推进审计机关“五强”（维护力、引领力、担当力、服务力、廉洁力强）领导班子建设，完善审计组临时党支部制度，努力塑造更多具有“审计味”的党建品牌，促进机关党建与审计业务深度融合。

2.创新干部选育机制。要围绕构建整体智治、综合集成、横向衔接、纵向贯通的选人用人工作闭环体系，健全具有审计机关特色的业绩评价、选拔任用、职务职级晋升等机制，大力选拔工作中敢于主动承担急难险重工作的干部，树立重实干、重实绩的用人导向，并按照聚焦主责主业的要求，加大力度引进专业型审计干部，不断优化干部队伍结构。要探索构建源头培养、跟踪培养、全程培养的干部培养体系，灵活运用集中整训、以审代训、专题培训、浙审讲堂等方式提升审计干部的政治理论素养和政策研究、审计业务、学法用法、信息化技术等各方面能力。今年要抓紧出台和落实我省审计机关干部双向交流实施办法，努力打通审计系统内部“上下互派”等干部交流通道。

3.营造清正廉洁环境。各级审计机关要持续推进清廉审计建设，高标准落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、省政府、审计署各项作风纪律规定，常态化开展廉政警示教育和审计现场纪律执行监督检查，引导审计干部习惯在监督下工作、学习、生活。审计机关领导班子成员要以身作则、以上率下，带头恪守廉政纪律、职业操守，带头深入一线开展“三服务”活动，帮助基层、群众排忧解难。

4.倡导唯实惟先文化。积极引导审计干部把习近平总书记在浙江工作时提出的“干在实处、走在前列”要求内化于心、外化于行，努力培育“唯实惟先、善作善成”的审计团队文化。要从“实”处入手，坚持知行合一，纠治形式主义，做到对党和人民忠诚老实，对审计工作求真务实，对被审计对象文明朴实；从“先”处着眼，做到敢为人先、敢于创新，花大力气在年度综合考核、优秀审计项目评比及党建、法治政府建设、改革创新、信息宣传等各类考评中争先进位、再创佳绩；从“善”处落脚，围绕“善成”目标，掌握“善作”方法，健全符合审计机关实际的目标任务、执行推进、评估考核等体系，努力实现“说一件、干一件、成一件”。今年要以喜迎建党100周年为契机，开展一些有审计特色、生动活泼、内容丰富的文化活动和主题党日活动，提振审计干部干事创业的精气神。

同志们，今年是中国共产党百年华诞，也是浙江审计事业高质量发展的重要机遇期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和审计署的坚强领导下，乘风破浪、扬帆远航，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，努力在争创社会主义现代化先行省的新征程中交出审计高分答卷，以优异成绩迎接建党100周年！（本文系省审计厅党组书记、厅长毛子荣于2月3日在全省审计工作会议上的讲话摘要）