提升新发展阶段审计监督效能

□ 金水法

《浙江省审计事业发展“十四五”规划》的出台，为新发展阶段浙江审计机关如何更好开展审计工作指明了方向、提供了遵循。绍兴市审计局将深入贯彻落实“十四五”规划的指导要求，从更高视野检视当前审计工作，找准目标方向，创新思路方法，积极履行职责，努力实现审计监督效能最大化。

一、聚焦三大职能，认真检视当前审计监督效能发挥的短板不足

聚焦“查”的要求，审计覆盖面、组织方式、手段运用上仍有短板。从审计全覆盖的要求看，审计对象还存在盲区和死角，对一些重要经济部门、重点领域存在连年审计、一年内多次被审计等情况；探索“大项目”等统筹审计资源的组织方式的应用还不多、配套机制还不完善、组织成效还有待进一步检验；审计手段仍较为传统，审计信息化水平还不够高，能熟练运用大数据、信息化手段实施审计的审计人员比率较低。

聚焦“治”的要求，审计成果质量、对策建议、整改落实上仍有差距。“病因找得还不够准”，对审计发现问题的研究不够，问题的“浅层化”现象较为明显；“药方开得还不够准”，审计意见建议多泛泛而谈，缺乏针对性；“总体疗效还不够好”，审计整改销号标准不一、把关不严，整改督查的合力不强。

聚焦“防”的要求，审计成果综合提炼、成果应用覆盖、成果长效机制构建仍有不足。“习惯于开治病的药方，不擅长开保健的药方”，反映的审计成果是基于面上发现的问题，而具有前瞻性、预警性的审计成果比率明显偏少；“习惯于头痛医头治病，不擅长举一反三防病”，反映的是审计成果的运用受众面不大，审计结果的公众知晓率不高，审计成果由点及面、举一反三的应用途径不多、延展效应不强；“习惯于局部病灶医治，不擅长免疫系统完善”，反映的是通过审计破解制度机制弊病、推动长效机制完善等方面的成效还不够显著。

二、锚定三条主线，高质量高效能推动“党的审计事业”新发展

锚定“围绕党政工作中心”主线开展审计。审计机关要在更高层次上、以更实的举措依法全面履行审计监督职责。一是审计项目要紧扣党政工作中心。根据党委政府相关中长期规划，结合年度党委政府重大决策部署重点，有针对性确定审计项目、编制年度计划。二是工作重心要服务党政关切。注重在审计项目实施过程中重大决策部署落实中遇到风险隐患和机制体制等障碍性问题，大力开展富有“审计味”的“三服务”活动，从审计视角为党委政府和有关部门（单位）突破难题提供专业指导和审计支撑。三是审计成果要贴合党政所需。注重构建多层面成果信息供给平台，积极推动审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合，实现审计成果从“点上发力”向“面上见效”转变。

锚定“围绕审计主责主业”主线开展审计。以常态化“经济体检”防风险、堵漏洞、遏蔓延、除隐患。一要扩大审计监督覆盖面。积极创新审计管理模式和审计组织方式，加大大数据信息化审计手段的运用，探索符合地方实际的审计全覆盖实现路径和具体措施。二要突出重点领域重点对象。持续加大对重大政策措施、重大决策部署落实情况，对政府支出预算、支出政策和全面预算绩效管理情况、金融领域风险防范情况、领导干部权力运行和责任落实情况的审计监督。三要着眼既治标更治本。注重深入分析问题背后的制度漏洞、机制障碍，从完善政策法规、健全制度机制的角度提出治本之策，更好发挥“治已病、防未病”作用。

锚定“围绕干部群众呼声”主线开展审计。把干部群众最关心、最现实、最直接的利益问题作为审计监督重点。一要善于倾听民声，把握民生审计重点。既揭露蚕食民生利益的行为，又关注民生相关的重大决策、政策，揭示其中存在的不合理、不公平、不经济的现象，向党委政府提出宏观决策的意见建议。二要注重创新思路，提升民生审计效率。既要加大民生审计项目比重，又要创新审计方式方法，运用大数据审计分析技术，利用民生相关平台数据，把群众参与审计调查作为重要审计程序，了解社情民意，使审计工作更有针对性。三要着眼制度完善，提升民生审计成效。揭示政策实施过程中的效果和资金使用效益，反映体制性制度性的障碍、缺陷与管理漏洞，帮助和督促有关部门制定绩效评价标准；对涉及群众切身利益的民生审计项目，逐步推行和完善审计结果公开制度；积极推动审计容错免责制度落地见效，旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲。

三、夯实三大基础，努力为提升审计监督效能提供强有力保障

夯实思想理念基础。一要坚持“既是业务部门更是政治机关”的理念。以鲜明政治立场引领各项审计业务工作，自觉把加强党对审计工作的领导作为政治红线贯彻到审计工作各方面。二要坚持“既要敢于监督更要善于监督”的理念。在审计中既要做到凡审必严、严肃问责，也要宽容改革中的失误，做到依法审计有力度、容错免责有“温度”，最大限度地为实干者撑腰，为担当者担当。三要坚持“既要发现问题更要推动解决问题”的理念。要加大对共性问题和改革发展中出现的新情况新问题背后的体制性障碍、制度性漏洞、机制性缺陷的分析力度，提好审计建议。

夯实基层党建基础。一要持续强化政治领导力。完善党建工作机制，提高党内组织生活质量。二要持续增强业务引领力。把审计机关党的建设与各项业务工作紧密结合起来，充分激发审计干部干事创业的激情。三要持续提升组织战斗力。深化审计组临时党支部建设，强化审计现场管理，防止和避免出现廉政风险。四要拓展党建品牌影响力。既按照上级党组织的要求，又要立足岗位实际，打造具有审计特点的党建服务品牌，使审计党建工作更富活力、更具实效。

夯实干部队伍基础。一要有过硬的政治能力。既加强对审计人员的政治教育，又注重将学习成果转化为推动审计工作的自觉行动，永葆审计人员政治本色。二要有过硬的业务能力。着力完善符合审计职业特点、全覆盖要求的职业准入制度、职业保障机制等制度规范，加大审计复合型人才培养力度。三要有过硬的斗争精神。始终站在党中央立场上思考问题、做出行动，既敢于亮剑，又善于亮剑。四要有过硬的纪律作风。不断强化对审计人员廉洁从审、廉洁从政的教育，严格抓好日常的监督管理，做到公正用权、依法用权、廉洁用权。.

（作者系绍兴市审计局党组书记、局长）