心怀“国之大者” 用好“国之利器” 奋力交出审计工作高分报表

□ 省审计厅党组书记、厅长    毛子荣                                                                

在深入学习贯彻党的十九届五中全会、省委十四届八次全会和全国、全省审计工作会议精神之际，站在“十四五”开局之年的特殊节点，我们用半天的时间将省审计学会和省内审协会会议两会合一，也是系统谋划、统筹推进。刚才，白剑峰同志和叶青同志分别作了学会和协会工作报告，总结了4年来的工作，部署了下一步的工作任务，针对性、指导性、前瞻性都很强，我都赞同。会议还表彰了全国、全省内审“双先”代表，选举了学会、协会新一届理事、常务理事及领导成员。学会、协会根据工作需要，推选我和叶青同志分别担任学会、协会新一届理事会会长，我代表新当选的理事、常务理事及领导成员，衷心感谢大家对我们的信任和支持！

总的来看，近年来我省审计学会、内审协会主动作为、砥砺奋进，取得了明显成效，分别得到了中国审计学会、中国内部审计协会的充分肯定，很多工作走在全国同行的前列。省委袁家军书记肯定我省内部审计工作（指全省各条审计战线工作，包括国家审计、内部审计、社会审计）做得好。这是对全省审计战线、广大审计人员的充分肯定和有力鞭策。

学会工作成效好，主要表现在：一是围绕中心紧。紧紧围绕厅党组的决策部署和审计事业发展全局开展工作，主动找准位置、集中发力，发挥了很好的作用。研究编制《浙江省审计事业发展“十四五”规划》，3月初由省发展改革委、省委审计办、省审计厅联合印发，在省直机关专项规划和全国省级审计机关中都是第一个发布。二是理论研究强。聚焦审计科研主责主业，研究形成了不少理论成果、实践成果、制度成果。特别是自2004年审计署向全国开展重点课题招标以来，我省中标重点科研课题14次，是全国中标最多的省份。三是平台建设实。立足审计实践，不断做实做新学会平台，逐渐形成了“一刊”“三册”“三鉴（志）”的立体式宣传平台和上下联动、内外协同的研讨、培训、评比综合性交流平台，审计学会的影响力、辐射面、美誉度越来越强。

协会工作亮点多，主要是“3个多”。一是多层次建立健全内审制度体系。着眼顶层制度建设，相继制定完善《加强内部审计工作业务指导和监督的意见》《内部审计业务指导与监督工作实施办法》《国家审计与内部审计协同机制建设实施意见》等系列配套制度。二是多举措推动内审机构建设。内审机构和人员数量逐年增加，省审计厅、11个设区市和56个县级审计机关均已成立内部审计指导监督机构，省本级98家部门内审机构设置率达97%。三是多元化开展内审指导监督工作。常态化开展评优评先活动、汇编经验案例、举办培训班、发布内审指导监督要点、分行业分类指导等工作。如我省在2020年全国内审“双先”评选中获奖数量名列第二；策划出版的《浙商内审价值创造：18位民营企业家谈内部审计》反响良好。

总之，学会、协会4年来的成绩来之不易，厅党组对学会、协会的工作是满意的。

下面，我讲三个方面意见。

一、心怀“国之大者”，深刻领会审计工作新定位

2020年4月，习近平总书记在陕西考察时首次提出“国之大者”，指出“对‘国之大者’一定要心中有数，要时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场”。之后，习近平总书记先后在多个场合对“国之大者”作了反复强调。

习近平总书记强调的心怀“国之大者”，既是世界观也是方法论，既是理论素养也是视野格局，全省审计战线必须深刻领会、努力践行。特别是党的十八大以来，党中央、国务院越来越重视审计工作。2018年中央成立审计委员会，习近平总书记亲自担任主任，并先后主持召开了3次会议。党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确指出，审计工作涉及党和国家事业全局。习近平总书记还强调，“审计是党和国家监督体系的重要组成部分”“审计是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量”“要努力做到党中央重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里”。习近平总书记的这些论述充分说明了审计工作的重要地位，也表明了审计工作是“国之大者”的重要内容。所以，我们必须站在讲政治的高度深刻领会审计工作的新定位、新职责，尤其是要加深对“4个越来越”的认识和理解。

（一）审计工作的政治属性越来越突出。习近平总书记指出，审计机关首先是政治机关。审计署《内部审计工作指导意见》明确规定，坚持将推动党中央、国务院重大决策部署在本部门本单位的有效落实作为首要职责。因此，无论是国家审计还是内部审计，都必须旗帜鲜明讲政治，突出政治强审，用政治的视角、政治的敏锐去履行我们的经济监督职责，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。审计委员会是强化党的领导的具体体现。各地要高度重视审计机关的政治属性，用好平台抓手，充分发挥审计委员会及其办公室的重大职能。

（二）审计监督的主责主业越来越聚焦。审计监督是经济监督，这是审计监督区别于其他监督的重要特点，也是我们的独特优势。我们开展各项审计业务，必须牢牢把握经济监督这个主责主业，种好“责任田”，干好“分内事”，恪守审计边界，决不能削弱甚至丢掉财政财务收支的真实合法效益这一看家本领和独特优势，否则就是拱手让出发言权，审计效果也要打折扣。聚焦经济监督主责主业，各级审计机关要敢于发声、善于发声，增强各级领导、被审计单位对审计的认同感，体现审计的地位和作用。

（三）审计“应审尽审、凡审必严”的要求越来越严格。习近平总书记要求“应审尽审、凡审必严、严肃问责”。省委袁家军书记提出“应审尽审、应发现尽发现、应改尽改、应完善尽完善、应协同尽协同”的“5个应尽”要求。中央明确对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实施审计全覆盖。这是党中央、国务院和省委、省政府交给我们的重大政治责任和政治任务，体现了“法定职责必须为”的精神和担当，必须不折不扣完成、高质高量推进。

（四）审计“治已病、防未病”的价值导向越来越鲜明。习近平总书记强调审计就像体检，不仅是为了查病，更是为了治已病、防未病。审计署11号令《审计署关于内部审计工作的规定》将内部审计目标定位为“促进单位完善治理、实现目标”。开展常态化经济体检，促进经济社会健康发展，关口前移、源头治理的“防未病”比“治已病”更为重要。未病先防是更高的要求，把审计的功能从“查错纠错”的监督层面上升到“防患于未然”的治理高度，体现了审计“上工治未病”的价值取向。

二、用好“国之利器”，坚决扛起审计监督新使命

审计是“国之利器”“党之公器”。审计战线心怀“国之大者”，关键就要用好“国之利器”。既要用审计这把“剑”对违法乱纪的人和事敢于出手、敢于碰硬，维护党和国家利益、捍卫法律尊严、守护人民权益，不让利剑蒙尘；又要用审计这面“盾”保护干部干事创业的积极性、主动性、创造性，对干部在改革探索中的偏差、干事创业中的失误，要坚持“三个区分开来”重要要求，用政治眼光、战略眼光、历史眼光去分析研判，努力营造审计保护改革者、鼓励探索者、纠正偏差者、宽容失误者的鲜明导向，不让坚盾生锈。主要把握好“3个突出”：

一要突出政治导向，铸利器之“魂”。审计的权威，根本在于党中央和宪法赋予了神圣职责。要始终牢记审计姓公，必须时刻讲政治、讲方向、讲使命，按照党中央和省委省政府要求开展审计，坚决做到习近平总书记有号令、中央有决策、省委省政府有部署、审计见行动，确保党指挥到哪里、审计利剑就指向哪里。

二要突出问题导向，扬利器之“威”。发现问题是审计的生命线。审计工作必须坚持问题导向，奔着问题去，推着问题走。面对违纪违法的人和事，审计人员要不卑不亢，无私无畏，敢于查真相、说真话、报实情，不怕得罪人，以无禁区、全覆盖、零容忍的态度，确保审计“利剑”高悬、震慑常在。

三要突出效能导向，彰利器之“效”。揭示问题是审计的基本职责，促进问题解决是审计的根本目的。审计工作中，除了敢于和善于发现问题，还要善于透过现象看本质，真刀真枪推动问题解决，使审计工作不仅有力度、有温度，也要有气度、有效度，真正把审计成果转化为审计效能、转化为生产力。

实际工作中，审计战线要善于从“国之大者”中找到“桥”和“船”，找准审计服务“国之大者”的着力点。总的要求是，要抓好《浙江省审计事业发展“十四五”规划》的贯彻落实。规划对标对表袁家军书记提出的“四大体系”“两强三提高”，涵盖发展形势、主要目标、八大任务、综合保障四大板块，是经过广泛论证，充分调研，集思广益形成的成果。特别是要围绕促进全省“重要窗口”和“审计窗口”建设2大目标，做到指标化、项目化、清单化抓落实，奋力书写“重要窗口”的审计篇章。重点要抓好“5个聚力”：

（一）聚力“构建新发展格局”，促进高质量发展。要积极主动融入新发展格局，特别是围绕社会主义现代化先行省建设、“双循环”“长三角一体化”、经济高质量发展、打造科创高地等中央和省委、省政府重大决策部署开展审计监督，着力揭示我省在构建新发展格局、推动高质量发展方面还面临哪些问题、矛盾，深入分析体制机制障碍，提出有分量的专业建议，为省委、省政府破除制约高质量发展的瓶颈、探索构建新发展格局的有效路径提供决策参考。

（二）聚力“以人民为中心”，促进保障和改善民生。习近平总书记深刻指出：“江山就是人民，人民就是江山”。今年重点实施保障性安居工程、乡村振兴、社会保险基金、生活垃圾治理、公共卫生服务体系建设等民生审计项目，促进各类惠民政策、资金发挥实效，并结合审计项目深化拓展“三服务”2.0版，为群众办实事、为企业解难题、为基层减负担。在开展内部审计时，也要重点关注民生实事。如金融、教育、医院等行业的内审机构，要多从为民办实事长效机制的角度，帮助企业、老百姓解决实际问题。

（三）聚力“把权力关进制度的笼子”，促进领导干部依法用权。全省审计战线要主动融入干部大监督机制、大党建机制，高质量做好领导干部“经济体检”。考虑到今年是市县领导班子集中换届年，省委审计委员会安排了14个市县党政主要领导经责审计与自然资源资产离任（任中）审计项目，总数较去年增长了55%，且同一年度审计6个设区市11名党政主要领导干部，数量为历年之最。审计中要坚持“五审五看”：一审重大决策部署贯彻落实情况，看令行禁止的政治意识和政治执行力；二审谋划推动高质量发展情况，看“重要窗口”建设的担当和能力；三审重大经济决策管理情况，看履职用权的民主法治意识和决策管理能力；四审资金资产资源管理和经济风险防控情况，看统筹发展和安全的驾驭能力和为民服务的宗旨意识；五审党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定落实情况，看知敬畏、守底线的规矩意识。通过“审事察人”“审事评人”，促进权力规范运行和责任落实。

（四）聚力“安全发展”，促进防控风险。习近平总书记反复告诫全党，要时刻绷紧安全发展这根弦。要按照侯凯审计长的有关要求，把促进风险防控摆在更加突出的位置，对潜在的风险隐患做到早发现、早预警、早预防。当前，要重点关注财政债务、区域金融、国有资产、科技、安全生产、生态环境等重点领域，对风险早点感知、及时预警。

（五）聚力“绿水青山就是金山银山”，促进生态文明建设。浙江是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地。我省审计战线必须在深入践行这一科学理念上更进一步、更深一层，结合我省“诗画浙江大花园”、新时代“富春山居图”等重大行动，通过持续加强自然资源资产离任（任中）审计和资源环境审计，以及在其他审计中关注资源环境内容，推动环境保护责任落实，提高各类资源使用绩效，进一步护好“绿水青山”，做大“金山银山”。

三、共建“审计之家”，合力开创审计事业新局面

各位学会、协会理事行业不同，但目标一致，作为全省审计大家庭的光荣一员，要树立和运用系统观念，形成审计战线整体合力。具体要做强“三个平台”。

（一）坚持大成集智，做强智库参谋平台。审计署侯凯审计长在今年全国审计工作会议上强调，各项审计工作都要把研究作为前置准备，要推进研究型审计。学会协会汇集了审计界的精英，具有突出研究资源优势，要当好党委政府的“智囊团”“参谋部”。

1.提升研究站位，用学术讲政治。要坚持用学术讲政治、用学术讲审计，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉把马克思主义的立场、观点、方法贯穿于审计研究中，讲清楚审计“我是谁”“为了谁”等根本问题。在审计研究选题、成果应用等各项工作中，都要增强政治意识、强化意识形态责任，特别在涉及党的重大方针政策等问题上，必须做到立场坚定、观点鲜明、态度坚决。

2.聚焦“国之大者”，答时代新课题。在研究策划选题方面，同样要对“国之大者”心中有数，从宏观立题、从中观解题、从微观破题。主要答好三大题。一是答好审计服务保障我省建设“重要窗口”和“先行省”的问题。要围绕省委13项战略抓手、五大历史使命，精准对接省委、省政府重大关切，从审计的视角提供解决方案，努力为党委政府科学决策提供参考。二是答好新发展阶段下审计高质量发展的问题。要围绕“十四五”时期我省审计工作面临的6大新课题开展研究，即如何全面展示中国特色社会主义审计制度新优势；如何在促进经济高质量发展、促进全面深化改革等方面实现新作为；如何构建审计监督新格局；如何进一步打开监督成果转化为治理效能的新通道；如何为全国审计事业发展作出新贡献；如何激发浙江审计高质量发展新动能。今年是习近平总书记“三个立”总要求提出15周年，要深度挖掘和升华“三立精神在浙江”的理论成果、制度成果和实践成果，全面展示中国特色社会主义审计制度在浙江省域层面的优越性。三是答好审计实践中碰到的现实问题。要围绕审计全流程全领域存在的突出问题开展研究，比如审计计划的科学管理、各审计领域的高质量全覆盖、审计质量控制、审计结果文书的规范与创新、国家审计与党内监督及其他监督的协同等。今年省厅5项重点课题的招标文件已下发，请大家精心准备、静心思考、潜心研究，力争做到“参在点子上，谋在关键处”。

3.强化务实导向，兴调研之风气。省审计厅党组要求每个厅领导都结合工作开展调研，今年确立了9项重点调研课题，努力形成一批高质量的调研成果。我今年将带队，围绕“国家审计在构建新发展格局中的作用”，结合14个市、县（市、区）经责审计项目，调研走访市县党政主要领导、有关部门及企业，从审计视角提出我省构建新发展格局的对策建议。各位理事也要大兴调查研究之风，带头深入基层、深入实际，下真功夫、做真学问。

（二）坚持全链提升，做强价值服务平台。学会、协会要依托各类平台提供增值服务，探索形成学会、协会工作的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系“四个体系”，形成全链条发展闭环。

1.当好审计成果“放大器”。当前，审计成果的转化运用还有很大空间。学会、协会要创造条件打通从学术研究到决策咨政的“最后一公里”。一是健全审计成果开发机制。推进跨领域、跨部门、跨层级、跨年度审计成果整合应用，加大共性问题的研究分析力度，推动审计成果走出审计部门，直达行业管理层、领导决策层。二是完善审计成果展示平台。深化应用“审计科研资源平台”，继续办好《浙江审计》《浙江内部审计》杂志以及《审计典型案例》《审计实践与创新》小册子，及时编辑出版论文集、课题研究报告，立体式展示审计成果。三是改进科研成果评价办法。当前我省审计科研成果转化率还不够高，每年上百个课题结项，能用起来的成果非常少，去年上报评优文章共216篇，成果转化率不到10%。今年要改进优秀论文评选和课题管理办法，赋予研究成果转化利用更大比重，努力破除课题“研用”两张皮现象，更好推动科研成果转化为一项项工作部署、一个个规范性文件、一份份业务操作指引。

2.当好科研人才“孵化地”。学会、协会在发现人才、培养人才、汇聚人才方面具有独特优势，要依托课题、研讨、宣传、培训、评优等平台，创造让优秀人才脱颖而出的好氛围。要贯彻落实审计署印发的《加强审计机关与审计硕士培养单位联系合作的通知》，抓紧出台务实管用的举措，在实习实践基地建设、审计专题讲座、课题研究等方面加强联系合作，形成优势互补、合作共赢的常态化合作机制。今年结合建党百年庆祝活动，学会要办好“奋进‘十四五’、践行‘三个立’、担当‘五强审’”为主题的审计青年论坛，引导和激励全省审计青年擂台比拼、展示风采，在建设“重要窗口”中勇担当善作为。要定期开展内审“双先”评选、人才遴选，进一步优化、壮大内部审计人才队伍。

3.当好审计人员“娘家人”。学会协会要想方设法多送“高能级”服务，提升凝聚力和影响力。一要送知识型服务。如学会开发建设审计科研资源平台，引进中国知网研学平台，向全省审计人员分享优秀审计科研成果，契合了广大审计人员的知识型需求。二要送增值型服务。如审计学会多层次开展学术研讨会，内审协会策划“走进上市公司”系列活动，有利于推动审计人员思路理念迭代升级。三是送技能型服务。如今年学会、协会精心安排了18期培训班，其中两期采用“线上线下相结合”的现场教学同步直播，分层次、分行业、分类型开展审计人员培训，有利于增强培训效果。

（三）坚持赋能助力，做强联动协同平台。按照袁家军书记“5个应尽”中“应协同尽协同”的要求，要坚持开门办会，以系统观念抓整体智治，在统筹协同上下功夫、挖潜力。

1.审计力量大协同。要发挥好国家审计、内部审计、社会审计“三支”队伍资源优势，构建业务融合、资源共享、共促互补的“三位一体”审计监督大格局。重点构建3项机制。一是深化国家审计与内部审计协同机制。以“清单督导”为基础，探索计划协同、项目协同、组织协同、资源协同等方式，推进国家审计与内部审计统筹协作、共享互补。二是探索内部审计成果运用机制。有效利用内部审计成果，对内部审计作出的事实清楚、定性准确、结论明确的审计结果，同级审计机关经核实后可直接利用；对内部审计发现并已整改到位的问题原则上不再在审计报告中反映；对内部审计发现的问题纠正不及时整改未落实的，要依法提出处理意见并督促整改。三是建立社会审计报告质量核查机制。今年我厅在列入全面审计和疑点核查的33家省级单位部门预算执行审计中，一并开展中介机构审计报告质量核查，重点检查审计报告是否真实客观、重大问题是否披露、审计执行程序是否合规，促进中介机构诚信执业、加强质量控制。

2.审计整改大联动。省委、省政府一直高度重视审计整改工作，袁家军书记强调“责任不落实的坚决不放过、问题不解决的坚决不放过、整改不到位的坚决不放过”“应改尽改”“应完善尽完善”。郑栅洁省长指示要求“对照问题清单列出整改清单，明确责任、时限，形成闭环并加强督查”。各被审计领导及所在单位要充分认识审计整改工作的重要性和严肃性，落实整改主体责任，对审计发现的问题进行全面梳理，形成“问题清单、责任清单、时限清单、整改清单”，做到源头整改、系统整改、联动整改。内部审计机构要主动对标国家审计的整改要求，协助所在单位分类加强审计发现问题的闭环管理，促进整改到位。学会协会要会同省厅职能处室，继续编制各领域共性问题清单和典型案例，以案为鉴、以案说法，发挥审计预防预警作用。

3.审计机制大融合。近年来，省审计厅不断强化与其他监督部门的联动协同。去年，我厅会同省委组织部率先在全国出台经济责任审计成果运用会商研判办法，并对76名省管领导干部的审计情况进行了首次会商研判，取得很好的成效。依托学会、协会平台，要进一步推动“开门协作”，建立纵向到省市县三级审计机关、横向到各相关部门的高效协同机制。一方面要强化上下联动，要加强与各级审计机关的沟通协作，健全课题选题对接、合作攻关、常态调研、成果转化等机制，深化审计信息沟通、工作联动、经验交流；另一方面要强化左右互动，加强与纪检监察、组织、巡视巡察、公安等部门协作配合，深化信息、资源、力量、手段和监督成果共享共用等工作机制，推进有效衔接、相互赋能。

总之，希望新一届学会、协会理事会及广大理事、会员铭记使命、坚守职责，唯实惟先、善作善成，奋力交出审计工作高分报表，以优异成绩向建党100周年献礼！

（本文系省审计厅党组书记、厅长毛子荣在省审计学会第九次会员代表大会、省内审协会第六次会员代表大会暨全省内部审计“双先”表彰会上的讲话摘要）