清理拖欠民营企业中小微企业账款工作的审计思考

□ 朱志超

民营企业中小微企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量。党中央、国务院高度重视民营企业中小微企业发展，出台了减税降费、放宽市场准入等一系列支持政策。但在国内外新冠肺炎疫情蔓延的环境下，民营企业中小微企业的发展仍面临严峻形势。其中，被拖欠账款是加剧企业现金流压力，挤压企业利润空间甚至导致企业资金链断裂的重要推手，该问题也引起了党中央、国务院的高度重视，要求各单位集中开展清理拖欠民营企业中小微企业账款工作，营造良好的营商环境，为企业良性发展打下坚实基础。

一、开展清理拖欠民营企业中小企业账款审计情况

2019年，衢州市审计局抽审了江山市清理拖欠民营企业中小企业账款政策落实情况，项目得到市领导肯定并要求在全市铺开。2020年，该局根据市领导批示要求，组织实施了全市涉企收费政策落实及清理拖欠民营企业中小企业账款情况专项审计调查。审计发现部分地区仍存在拖欠民营企业账款、应退未退各类涉企保证金等问题，撰写的审计专报和审计信息得到市委市政府主要领导批示，推动清理拖欠民营企业中小企业账款3000余万元。审计同时发现有些部门和企业存在通过各类隐蔽手段拖欠民营企业中小微企业账款的现象，值得关注：

（一）完工不竣工，部分工程尾款成监管盲区。部分部门及企业一方面长时间拖延施工方结算请求，另一方面又以承包方或施工方未提交竣工决算审查为由不支付工程尾款，造成施工方被迫垫资施工现象。

（二）层层拖欠，上游拖欠单位脱离监管。部分企业将中标的政府投资项目进行相应的技术转包或劳务分包给民营企业中小企业，但如果涉及临时追加的项目，由于未纳入年度预算，很容易造成无资金来源拖欠民营企业中小企业账款的情况。

（三）隐瞒不报，追查手段有限难监管。清欠工作采用的是部门、企业等主动申报定期清理的模式。从检查情况来看，当前的清欠工作存在部分单位瞒报漏报现象，但由于监管机构人力资源配备不足，监管检查无法全面覆盖所有上报单位。

（四）违规转嫁，以保证金形式拖欠账款。部分企业和地方经济开发区巧立名目违规设立自定的保证金，并在工程结束后以各种名义拒绝退款，也有通过提高保证金收取标准等形式增加企业现金流负担。

二、审计推动清理拖欠民营企业中小微企业账款工作的做法

该局在开展全市涉企收费政策落实及清理拖欠民营企业中小企业账款情况专项审计调查中，重点采取三方面举措，揭露和反映部分部门和企业侵害民营企业中小企业权益的问题，履行审计监督职责。

（一）做好风险评估，找准审计重点。一是现场实施前向被审计单位发放“拖欠民营企业中小企业账款情况调查表”“涉企保证金清理情况表”，分析各单位拖欠民营企业中小企业账款的共性问题。二是调取被审计单位财务电子账，重点对往来款科目数据进行分析，筛选出挂账金额大、时间长的情况。三是与经信、财政和国资等部门座谈了解以前年度清欠专项工作的部署落实情况，探讨各单位上报欠款全部清零的真实性和合理性。

（二）紧盯重点部位，揭示痛点堵点。结合前期风险评估和审计判断，审计组重点检查了规模大、时间长、反映多的拖欠项目，系统梳理工程项目在合同订立、合同变更、实际执行等环节存在的漏洞和设置的障碍壁垒；对已完工项目不办理竣工决算等情况产生的逢付必拖、久拖不决的款项，通过电话随访企业等形式了解真实情况，对发现有故意为难企业的情况，上报市清欠工作领导小组。

（三）统筹资源力量，形成监督合力。审计作为清欠工作领导小组成员单位之一，在审计实施期间与经信、财政等部门主动对接，并形成联合检查组，对各单位上报的清欠台账开展回头看，对检查出有故意隐瞒不报等行为的单位予以通报，对应付检查，偿还欠款后又新增欠款的单位严肃追究责任，并将检查结果上报市政府督查处，作为政府部门年度考核指标之一。

三、开展清理拖欠民营企业中小企业账款审计的启示

（一）提高政治站位。在审计内容方面，除了检查各单位清理拖欠民营企业中小企业账款政策措施是否落实到位，有无瞒报和新增拖欠款项外，还应当从体制机制上思考目标制订、绩效考核等是否科学合理，是否能够很好地引导部门、企业主动解决拖欠账款。

（二）拓展审计深度。在审计成效方面，除了揭露部分单位清理拖欠民营企业中小企业账款工作落实不到位外，更加关注一些新问题新情况，如部分账款退款程序繁琐僵化削弱了企业退款意愿、企业与政府部门信息沟通不畅等，深入剖析问题产生的原因，以审计专报形式向党委政府反映，推动问题有效解决。

（三）推进项目统筹。在审计形式方面，可以更加灵活多样，提升审计监督效能。一是把清理拖欠民营企业中小企业账款审计内容纳入全年的涉企政策措施落实跟踪审计中，年底汇总形成综合报告上报市委市政府；二是把清理拖欠民营企业中小企业账款情况与减税降费、财政奖补等内容结合起来开展专项审计，实现有效融合、衔接。

 （作者单位：衢州市审计局）