数字化改革浪潮下的审计机关干部能力建设研究

□ 万 钧

习近平总书记指出，加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。近年来，浙江省持续深化数字浙江建设，提出了“最多跑一次”改革、政府数字化转型、数字化改革等工作理念。随着数字化改革进程的不断推进，对各级领导干部的工作能力提出了新的更高要求。数字化改革浪潮下，审计干部要在树立数字意识、塑造数字思维、提高数字素养、强化数字建设上提升数字能力。

一、数字化改革中审计机关干部能力建设新背景

（一）大趋势——各国数字化发展的现状及特点。以数字技术提升国家治理水平已经成为全球共识，越来越多的国家通过数字化手段推动政府转型，积极谋求掌握发展主动权。2015年以来，美国、英国、德国、日本、澳大利亚和新加坡等国家纷纷发布数字化战略，加速数字政府建设，不断巩固国家比较优势。这些先行国家普遍重视人员数字能力培养，制定数字化工具政策和使用指南等，这为我们提供了重要启示。

（二）大转变——数字中国战略的背景与动机。当前，以习近平同志为核心的党中央深刻洞察经济社会治理变革，对国家大数据战略作出重大部署。党的十九届五中全会通过的“十四五”规划建议，明确提出要加快数字化发展，并对此作出系统部署。这是党中央站在战略和全局的高度，着眼实现高质量发展和建设社会主义现代化强国作出的重大战略决策。

（三）大棋局——浙江省数字化改革的实践与演进。数字化改革是我省“最多跑一次”改革和政府数字化转型的迭代深化。从2017年全面启动“最多跑一次”改革以来，我省数字化改革经历了三个阶段。第一阶段：“最多跑一次”改革。形成了政务服务“一张网”“一窗受理”“一证通办”等标志性成果。第二阶段：政府数字化转型。以“一库一图一码一指数”为核心的精密智控机制是这一阶段最具标志性的成果。第三阶段：数字化改革。数字化改革是数字浙江建设的新阶段，是政府数字化转型的一次拓展和升级，是浙江立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略举措。

（四）大舞台——数字化改革为审计干部成长塑造空间。审计是服务助推全省高质量发展的重要力量，是建设“重要窗口”和争创社会主义现代化先行省的重要参与者。通过审计领域数字化改革，强化数据赋能，能够有效克服审计机关“人少事多”矛盾，推动审计数据资源集中化、业务数字化、方式智能化和决策科学化，真正实现科技强审、“智治”审计。数字化改革已成为检验各级审计干部综合能力和素质的试金石，是展示和提升审计干部推进现代化建设能力的重要竞技场，数字能力已成为新时代审计机关领导干部的必备关键本领、能力属性。

二、数字化改革中显现出的审计干部能力短板

（一）眼力短板：数字化改革的思想认识还需深化。一是对“改革”认知不足。省委书记指出，部分党员干部对数字化改革存在畏难情绪、本领恐慌，对改革领悟不深、理解不透，没有从本质上认识到改革是为了解决迈向现代化的瓶颈和障碍。这些问题在审计干部中也有一定程度的存在。有些审计干部对数字化改革的定义内涵、目标要求把握还不够精准，没有从集成改革的角度看待数字化，仅仅将其作为一项业务工作，简单理解为审计信息化建设，忽视了制度重塑的本质要求。二是对“数字”认知不足。经济社会活动实时产生海量数据，中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》将数据纳入生产要素。但不少审计干部眼中的生产资料还仅限于被审计单位的数据和问题，忽视了审计机关各项业务工作运行和审计项目全流程可积累和产生的大量信息和数据，服务审计机关管理决策的应用场景还远没有被挖掘。三是对“技术”认知不足。表现在两个极端：有的干部对技术发展演进趋势“看不见、看不起、看不懂”，对新兴技术工具不了解或存在怀疑，阻碍认知升级和效率提升。有的干部热衷于追逐“最前沿、最先进、最尖端”的技术，忽视了技术实施成本以及与业务工作匹配度，导致技术应用效果不佳。

（二）手力短板：业务梳理与协同配合不够深入。一是业务梳理还需深化。核心业务梳理是审计数字化改革的基础。部分审计干部仍以传统思维和模式开展审计工作，对工作中遇到的问题、堵点、痛点不作思考，对解决问题没思路，埋头赶路多，抬头看天少。二是业务协同有待加强。部分审计干部对与外部门的业务协同场景还停留在数据的离线采集层面，没有找准多跨协同的“点位”，没有在打破审计机关与各级各方面的信息孤岛和工作壁垒上下功夫，没能撬动审计工作流程再造、高效协同。

（三）脚力短板：数字化改革的执行能力有待加强。一是向上深挖数据规律以及数据价值的能力有待加强。习近平总书记指出，数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力。浙江省委党校对部分在校学员的一项问卷调查显示，大多数受调查者认为自身“不确定”或“不善于”观察数据发现规律。由于部分领导干部数据驱动能力缺失，远没有利用好海量公共数据这一重要生产力的社会经济价值。二是向下兼容数据思维以及数据应用不足的现状亟待改变。部分领导干部片面认为应用大数据和开展大数据审计是技术工作，既未学会将信息技术与部门业务需求深度融合，过度依赖于技术外包团队提供数字化建设项目的专业化解决方案；也未学会将大数据技术与审计业务目标紧密结合，过渡依赖协审人员来开展数据分析工作。国内外多个数字化转型和智慧城市项目的失败案例应当引起我们反思，必须深知“自己懂才能让别人懂”。

（四）心力短板：数字安全和风险防范能力普遍偏弱。数字安全是一个“大安全”概念，与经济安全、政治安全、社会安全、文化安全、生态安全、国家安全等密切相关。目前，数字安全的保障机制尚未健全，审计干部对数字领域风险的防范能力还较薄弱。一是主动防范意识不强。客观上数字核心技术自主研发水平较低，数据资源确权制度、数据安全保护法规、数据产权保护制度尚未建立或尚不健全。一些干部以此为由，认为在审计工作中开展数据安全管理与风险防范的指导性规范不够明确，没有条件采取防范措施。二是核心数据保障不到位。部分审计机关对项目过程中采集的涉及国家安全、商业机密、个人隐私的核心数据安全保障能力不强，存在泄露风险。如今年省审计厅与省公安厅联合开展的网络安全攻防演练过程中，多个市县审计局的服务器和数据库被演练攻方获得控制权限。

三、数字化时代审计干部能力建设的对策建议

（一）树立数字意识：明晰审计干部能力建设的“势”与“景”。要深刻认识审计干部数字化能力建设是大势所趋。从当前数字化改革的迭代演进中，看清楚自己所处的方位和状态，深刻思考使命责任，主动融入这一大趋势。加强学习能力建设，仔细查找自身在数字能力方面的短板、弱项和不足，找准目标方向，采取针对性措施及时巩固提高。要深刻认识提高能力是数字时代审计干部的当务之急。能力是执行任务、服务群众的基本要素，也是干部担当作为、干事成业的重要基础。不具备与数字化转型相适应的能力，就会在数字化时代迷失自我，从而丧失服务群众的能力和工作主动性，进而掉队落伍。因此，务必高度重视提高自身能力，特别是下功夫学好数字化、驾驭数字化。要深刻认识提高数字能力是推进治理体系现代化的必然要求。数字化时代审计干部开展工作越来越靠团队力量，不善于合作、不能够协同的干部与治理现代化的要求相脱节，难以适应日益复杂的数字技术操作和海量数据资源运用。技术的快速更迭、资源的指数式增长，决定了个体的力量和作用是有限的，置身数字化时代，审计干部必须清醒认识到时代变化和客观需求变化，调整扭转理念，树立数字意识。

（二）塑造数字思维：提升数字时代审计干部的“力”与“能”。各级审计机关要对数字化改革进程中干部能力现状和需求作出科学分析，帮助干部找到努力方向和新定位，推动干部能力提升与数字化改革相辅相成、不断提高他们投身数字化改革的信心和积极性。要增强数据培训的实用性。从学员的基础和实际出发，运用大数据科学分析和设计培训方案、培训课程、教学方法，根据受训干部的接受能力和适应程度，精准科学地设置教学内容，把握教学节奏，创新培训场景，方便学员学习、记忆和运用。要提升审计干部培训的针对性。紧密联系数字化改革大背景，注重强化受训干部获取数据的开放意识、共享意识；培养用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的领导素质。完善审计干部数据素养评价、培育、实践机制，加强数据素养的实践化研究工作。

（三）提高数字素养：营造审计数字化文化的“环”与“境”。数字化改革不仅仅是互联网新技术的应用，并不简单等同于“线下”搬“线上”，也不仅仅是信息化部门一家的职责。要增强审计干部共同推进数字化改革的责任感和使命感。推进数字化“补课”、深化生成性学习，更加适应数字化环境、养成数字化习惯，创造审计机关数字化文化。要加强审计业务部门与技术部门的双向交流互动。让业务人员熟悉数字化技术规范，也让从事信息化工作的同志熟悉业务流程，防止业务工作和数字化改革“两张皮”，促进两者衔接顺畅、融为一体。要突出正向激励导向。健全改革督促考评体系，突出效果导向，鼓励全省审计机关全员参与，激发审计干部改革创新的干劲，努力营造审计系统学习、研究、推进、运用数字化改革的浓厚氛围。

（四）强化数字建设：赋能数字化时代审计干部的“矛”与“盾”。要进一步提升审计机关管理能力和分析能力数字化水平。着力抓好审计管理一体化平台建设，在审计业务管理、机关行政办公等方面实现数字化管理，构建形成省市县三级审计机关集约共享、高效协同的全省审计管理一体化平台。持续迭代大数据审计分析应用能力，构建完善各行业（领域）大数据审计方法体系，丰富大数据审计分析手段和工具。要进一步加强网络安全保障。更加重视数据特别是政务数据安全维护和保障能力建设，根据数字政府建设对安全维护提出的需求，采取有力举措，防范化解关键信息基础设施安全风险、数据安全风险，探索完善数据全生命周期安全管理机制，加快构建当前国产化环境下以网络安全、数据安全、用户安全、信息安全、运维安全为重点的立体化安全体系，打造坚固的数据安全防线。

展望未来，新一代移动互联网技术与大数据、云计算、人工智能的深度融合，必将引发更大范围、更深层次的数字化改革浪潮，并加快撬动经济社会各领域深度变身。让我们牢牢把握新一轮大变革的机遇，全方位提升自身能力，厚植数字化改革时代干部综合竞争力，努力交出审计数字化改革的高分报表。

（本文系第七届全省审计青年论坛一等奖获奖论文，作者单位：省厅计算机审计中心）