教育内审与国家审计协同机制探索实践见成效

□ 叶彬彬

自《浙江省审计厅关于推进国家审计与内部审计协同机制建设的实施意见（试行）》等文件实施以来，全省各地纷纷出台具体措施加以贯彻执行。2019年，乐清市审计局和市教育局联合出台《关于印发国家审计与内部审计协同机制工作方案的通知》，推进新时代教育内审与国家审计协同工作并取得一系列成效。

一、计划部署协同见成效

协同方案明确，市审计局在年度审计计划确定后向市教育局通报有关教育审计计划、市教育局在年度内部审计计划确定后报市审计局备案。

从长期审计规划和年度项目计划谋划阶段加强教育内审与国家审计的协同，既实现教育内审规划和年度计划工作科学安排、覆盖全面并突出重点，又实现国家审计对教育领域监督项目频次合理、目标明确并精准高效。如2020年，市教育局在年度内部审计项目计划谋划阶段即与国家审计部门对接，开展分析研判，结合审计机关教育审计计划情况，在分析研究教育领域审计发现问题清单等以前年度国家审计结果的基础上，按照“定期轮审、离任必审”和“五年一轮审、一审管五年”要求，确定对35所学校（学区）实施轮审并开展学校食堂管理情况专项审计调查。同时，审前召开专题动员部署会并邀请市审计局对口联系科室审计骨干参加，为审计组全体人员做针对性指导和培训，讲解审计思路和方法技能，解答实务疑惑。

从2020年教育内审年度计划实施结果情况看，计划部署协同的做法使该年度教育内审抓住了重点、实现了效能最大化。抓住新“五年轮审”启动和“十四五”规划编制的新契机，教育内审在协同机制基础上争取新一轮五年教育内审规划的科学部署实施。市审计局近两年“同级审”教育资金专题审计也根据教育内审计划及实施情况突出监督重点、抓牢民生焦点，有效提升了审计效率和价值。

二、项目组织协同见成效

近年来，市审计局根据市教育局具体需求选派审计专家专门指导或到场指导，提供工程建设审计、信息数据审计等方面的业务技术指导和支持，推动内审项目高质高效开展。如市教育局2020年开展学校食堂管理情况专项审计调查，因审计人员专项审计调查类项目接触较少、认识不深，审前调查阶段费时费力。经市审计局对口业务科室专家指导，审计组编制了食堂管理专项审计调查表，对食堂收费管理、物资采购管理等7方面共计31个事项开展实地审计，重点抽查了建有食堂的29所公办学校、幼儿园，查出部分学校食堂专户管理、财务核算，托管经营管理等方面存在的问题，并提出针对性审计意见建议，促进全市教育系统加强食堂管理，完善制度规范，加大外部监督，切实维护师生合法权益。又如在开展某学校财务收支审计和校长任期经济责任审计时，发现存在账外资金、公款私存等疑点线索，但受内审技术手段限制，多方努力仍无法取得完整证据。经市审计局相关业务专家指导后，对相关涉及账外资金公款私存的个人账户和微信、支付宝等新型金融工具进行依法查询，对涉及公司企业开展工商征询调查等，查实了案件疑点线索。

市审计局在开展教育领域审计项目或延伸审计中多次协同联合教育内部审计力量，积极发挥教育内审人员熟悉本领域优势，充分利用教育内审历年审计成果。同时，在遵守保密纪律的前提下，市审计局鼓励内审人员参加相关国家审计项目，通过“以审代训”培养内部审计人才和弥补国家审计力量不足，特别是在近几年乐清市“同级审”教育资金专题审计中有效发挥了该协同机制的作用。

三、风险防范协同见成效

从基层教育内审现状来看，重事后审计轻事前事中预防较为普遍，经过几轮的全系统轮审实践，完善事先预防机制建设重要性日趋显现。近两年，通过积极对接市审计局，在相关审计专家指导下，根据国家审计与内部审计日常发现的典型性、普遍性、倾向性问题，编撰《校级领导干部履行经济责任负面清单》。该清单共41条，包括基础财务工作、收费、支出、基建工程、政府采购和招投标、食堂管理、工会财务、其他等8个方面内容，并根据每年的实际情况动态管理完善。定期在全市教育系统干部大会上发布并开展教育培训，强调要求各校深入学习、贯彻执行并对照自查自纠。市审计局建立教育系统风险防范清单督导制度加强清单督导，对教育局内部审计工作开展情况定期监督指导，如内部审计制度建立情况、内部审计负面清单列举问题的审计情况及审计整改情况等，在教育资金等国家审计监督重点领域风险防范协同方面取得良好的探索实践成果。

在数据资源、审计结果、人力资源等资源成果协同探索方面也取得丰硕成果。如在市审计局指导下乐清教育内审逐步完成从纸质到电子的转化，并着手内审对象数据库建设，由多年的纸质账簿审计上升到数据资源审计的新台阶。双方联合促进了多个市级文件、部门间联合文件、部门内部管理文件等的出台和实施，使教育内审不仅仅停留在揭露问题阶段，更发挥“治已病、防未病”的作用。鉴于当地社会审计数量资源有限，双方就人力资源购买服务方面如何协同利用当地进入政府采购平台的有限的中介机构人力资源积极对接，协同培育能够有效满足国家审计和教育内审需求的，相对稳定熟练的外聘审计专家库。

 （作者单位：乐清市教育局）