拥护“两个确立” 做到“两个维护”  全面落实党对审计工作的集中统一领导

□ 林相海

领导核心关系到国家、政党的兴衰成败。邓小平同志曾强调，“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的”。党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调“两个确立”，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。党中央推进审计管理体制改革，成立中央审计委员会，是对审计领导体制和管理体制的重塑性变革，其核心要义是构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，确保党的集中统一领导落地、审计全覆盖目标实现、审计监督更加权威高效，为审计发挥职能优势、维护党的核心和党中央权威提供更好保障。

目前，全省审计管理体制改革推进顺利，下一步，关键要在坚持现有制度机制基础上，持续创新举措、优化机制、推动落地、释放红利、增强效能，全面落实党对审计工作的集中统一领导。

一、贯彻好上级精神

实现党对审计工作的集中统一领导要让党的决策部署和习近平总书记重要指示批示精神直达最基层的党支部和党员，做到下级服从上级、全党服从中央。

要健全学习机制。党委审计委员会要建立健全学习机制，保障学习传达习近平总书记重要指示批示精神和上级会议精神，如省委审计委员会议事规则明确，要召开会议专题传达学习中央审计委员会会议精神，从制度上作出安排，确保学习传达及时、规范、高效。

要拓展学习载体。除党委审计委员会会议外，还可提请党委常委会、书记办公会安排学习传达，上下级审计办可开展交流研讨，还可通过审计机关的党组会议、党组理论学习中心组、党支部等载体进行学习传达，扩大学习载体，增加参与群体，实现快速传播。如金华市通过市委常委会学习传达中央和省委审计委员会会议精神，层次更高、影响更广、效果更佳。

要善用宣传推动。党委审计委员会许多文件因涉密不能公开和宣传，但可采取形式多样的内部交流、征文研讨等活动，通过对活动进行宣传报道推动学习、营造氛围。如省委审计办内网动态栏第一时间展示各地召开会议和学习传达上级精神情况，能起到促进和扩大影响作用。

二、领导好审计大事

党委审计委员会职能概括起来就是谋大事、议大事、抓大事。

要明确领导哪些大事。审计大事有“规定大事”和“自选大事”，学习传达上级精神举措、五年规划、年度计划、年度审计报告及其整改报告等大事，是党委审计委员会议事规则明确纳入领导范畴的大事。“自选大事”主要基于各地自行探索强化党的领导，聚焦中央和省委、省政府重大决策部署，从政治视角、政治要求出发，谋划推动审计事业高质量发展举措的大事。如各级党委加强对审计工作领导采取的新举措、审计重大项目组织实施、审计发现重大案情处置、经济社会领域重大风险问题处理等方面事项。

要清楚怎么研究大事。从程序上来看，主要是做好需求调查、开展调研、谋划举措、起草材料、征求意见、形成审议稿等，关键是调查需求和谋划举措。要从中央规定亟需等层面去把握需求；要深入开展调查研究，在吃透上情、掌握下情、熟悉内情、了解外情的基础上，谋划提出对策举措建议，为党委审计委员会当好参谋。如今年省委书记指示要求审计服务市县换届，省经济责任审计联席会议办公室立即启动，全面梳理市县党政领导经济责任审计覆盖情况、研究提出增加审计项目数量建议，完善了年度审计项目计划，落实了省领导指示要求。

要谋划怎么抓实大事。无论是会议审议还是领导交办的审计大事，党委审计办都要谋划好举措抓落实，可以采取明确责任主体分工负责、定期向党委审计委员会报告工作进展、适时开展督察督办等方式推进工作，确保审议的大事全面贯彻执行。如审计项目计划经过省委审计委员会批准，体现省委书记和省委对审计工作的部署要求。省委审计办要通过强化日常管理、定期通报进度、考核执行结果等方式，增强审计计划刚性、落实好党对审计工作的集中统一领导。

三、执行好请示报告

今年，中央审计委员会印发相关意见加强地方党委审计委员会工作，省委审计办正在起草实施意见，今后必须严格执行请示报告。

要解决思想认识。我党在1948年就对请示报告制度作出决议，具体规定了“各项工作中何者决定权属于中央，何者必须事前请示中央，并得到中央批准后才能付诸实行，何者必须事后报告中央备审”。审计署侯凯审计长曾指出，解决问题在中央的“最先一公里”、发现问题在基层的“最后一公里”，只有基层审计发现问题如实上报，中央决策才有可靠可信的参考。从中不难发现，请示报告在党内具有悠久历史，不仅是政治规矩，更是服务中央决策，只有认识到位才能自觉执行。

要明确具体范围。目前正在起草的实施意见初步规定有请示事项4类、报告事项6类、报备事项4类。确定请示报告范围，关键是统筹兼顾执行与效率，如报告的移送和移送处理事项，是优秀审计项目评比的重要内容，市县一旦不将其纳入报告事项范畴，必然会影响项目评优成效，需要统筹考虑。

要高效规范管理。省市党委审计办不仅要对上做好请示报告，还要对下级的请示报告做好归类、分析、处理、答复、向上请示、转发上级批复等，这不仅要构建一套高效规范的内部流程，还要积极当好参谋助手，减少处理环节对基层工作的影响。

要综合利用成果。无论是请示事项，还是报告事项，都是掌握基层实情的重要载体，也是决策参考的第一手资料，要让收到的请示报告件成为挖掘审计价值的宝藏，而不是成为尘封的档案。从请示报告中，可以梳理分析基层审计机关运行中遇到的问题与困难，提出解决或改进建议；可以梳理分析基层审计发现的问题，汇总形成专题报告，作为党委政府决策参考；还可以作为年度对下考核重要依据、检查请示报告落实情况的对照依据等。

四、探索好创新举措

党委审计委员会成立时间短，除已有制度机制外，还要不断探索新机制新举措，创造性贯彻落实党对审计工作的集中统一领导。

要创造性贯彻中央决定。习近平总书记在中央审计委员会上的每次讲话都有新精神、新指示，要认真加以研究，创造性提出贯彻举措。如今年省委审计办研究出台了常态化“经济体检”指导意见，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和省委书记有关五个“应尽”要求的具体举措。

要创造性服务领导需求。审计要始终服务党和国家工作大局，领导有需求、审计必跟进，如省领导对经济责任审计报告报送方式提出新需求，要突出重点与非重点审计对象，省厅多个处室集体研究后提出改进报送方式建议，得到省两办认可；衢州将审计发现重要问题以“白头便签”格式先报书记、市长、常务副市长审阅，满足市领导第一时间掌握动态的需求，取得很好效果。

要创造性解决实际困难。当前，审计人力资源与审计任务的矛盾最突出，党委审计办要坚持问题导向，提出针对性改进建议。如省委审计办改进计划管理，控制项目总数和统一组织项目数量，实行“计划+机动”管理模式，预留审计资源，满足省领导交办政治任务需要。同时，按“最多审一次”理念，统筹审计项目、内容、方式和成果，提高审计“三个报告”质量，减轻被审计单位和审计人员负担。

要创造性运用协调机制。党委审计委员会是个大平台，要充分借力平台机制，推动纪委和组织部门对市县党委履行职责情况开展考核等工作，保障各级党委审计委员会更好履行职责。如中央审计办要求协助军委审计署开展相关资金审计，省委审计办通过协调省财政厅等成员单位协助落实审计任务；落实中央领导指示精神，省委审计办通过审计委员会平台开展了一次涉密专项整治行动。

五、利用好督察督办

加强党对审计工作的领导不仅要研究部署，更要督察督办，把党的意图和决策部署传导到位、落实落细。

要明确督察范围。省委审计办已印发督察督办办法，对督察范围作了些界定，但要根据党的领导需求与时俱进、动态优化，重点突出对学习贯彻上级精神、中央和省委决策部署执行、审议事项推进、领导批示指示执行、请示报告制度执行等事项的督察督办，与同级审计机关督察做好有序衔接，统筹兼顾督察资源和效率。

要明确督察方式。党委审计办可对党委审计委员会审议事项和领导指示批示单独开展督察，可联合同级党委督查室对审计领域重点工作推进和审计整改落实情况开展督查，也可联合同级审计机关对屡审屡犯或整改不力情况开展专项督察，统筹兼顾减负和实效。如去年省委审计办针对个别市县党委审计委员会及其办公室运行不顺、领导不重视等问题开展专项督察，由厅领导带队上门督促指导，与当地党委负责人沟通交流，推动当地审计委员会高效规范运行。

要明确结果运用。督察督办不能一督了之，要充分运用督察督办结果，实现督察一个点推动一个面。要建立督察督办结果通报机制，把督察结果作为考核依据，既要起到引导作用，更要起到威慑作用，促进全省形成比学赶超氛围，推动党委审计委员会及其办公室工作迈上新台阶。

（作者单位：省委审计办秘书处）