践行整体智治理念 提升审计监督效能

□ 省审计厅党组成员、副厅长 金建培

“整体智治”是浙江立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化的具体实践。深入践行整体智治理念，提升新形势下审计监督效能，是深化审计改革发展的必答题。

一、充分认识整体智治理念及其内涵

“整体智治”是指通过广泛运用数字技术，推动治理主体之间的有效协调，实现整体性、系统性、精准性和智慧化的公共治理。“整体智治”以整体协同、高效运行、精准服务、科学管理为核心，以实现党委政府机构协同高效运作、便捷优质服务为目标，对传统管理理念、体制机制和方式方法的系统性、整体性重构。

“整体智治”强调一致性、现代化、整体性以及智能化。实现“整体智治”，需要运用系统观念、系统方法和数字化手段，通过全方位的重塑性改革，构建全域覆盖、上下贯通的高水平运作体系。

二、深刻把握践行整体智治理念的现实意义

审计机关的工作特点和职责定位决定了其必须坚持系统观念、整体思维，不断增强工作的战略性、前瞻性、科学性、协同性、能动性。深入践行整体智治理念、提升审计监督效能，对于形成与争创社会主义现代化先行省相适应的“集中统一、全面覆盖、权威高效”的审计监督体系，具有重要的现实意义。

（一）是打造变革型机关的必然要求。省委书记、省委审计委员会主任袁家军在省委审计委员会第6次会议上强调，要主动融入建设变革型组织、提高塑造变革能力的大场景和全过程，提高审计干部塑造变革的能力，打造变革型审计机关。答好这一命题，必须着眼加快推进审计治理体系和治理能力现代化，对机制、工具、方法等进行全方位、系统性、重塑性变革，融入数字化改革，驱动流程再造、制度重塑、综合集成，不断提升审计监督整体效能。

（二）是构建审计监督新格局的有效途径。新发展阶段审计工作的新使命、新定位，要求审计机关必须秉持整体智治理念，加快构建上下贯通、左右联动、内外协同的审计监督新格局，有序推进常态化“经济体检”，加大对重大改革、重大政策审计力度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，加大对重点民生资金和项目审计力度，更好发挥审计“查防治”作用，做到应审尽审、应发现尽发现、应改尽改、应完善尽完善、应协同尽协同。

（三）是贯彻落实浙江审计“十四五”规划的重要抓手。为实现浙江“十四五”期间效能强审和科技强审的具体目标，以及高质量推进八大领域审计全覆盖的重点任务，必须将整体智治理念融入审计管理体制改革，创新审计组织方式、优化审计资源配置、加快审计数字化转型、拓展审计成果运用渠道，使审计监督与党内监督、其他监督的协同更加协调顺畅高效，确保“十四五”规划落实落地。

三、坚持以数字化改革为抓手，全流程、系统化推进审计“整体智治”建设

践行整体智治理念、提升审计监督效能的根本是秉持系统观念，运用系统方法，把数字化贯穿到审计工作全流程，对审计工作进行全方位、系统性重塑，推进审计迈向现代化。

（一）推进计划管理智能化。一是强化计划需求的集成研判。以高质量实现审计全覆盖为目标，强化对审计对象行业规划、管理模式、预算盘子、资产配置和历年审计信息的采集梳理，建立审计对象库、“十四五”期间政策轮审库，运用自然语言处理等文本分析技术，自动化抓取、可视化呈现社会热点、焦点、堵点和领导关注点，促进项目谋划更好围绕中心、服务大局、回应民声。二是优化审计资源的科学配置。加强项目计划管理系统多跨协同应用，探索建立审计资源配置运算模型，根据处室人员力量、项目涉及领域、预估工作量，即时任务饱和度和专业契合度等指标，智能分配项目任务，提高资源配置效率。三是细化项目执行的进度管理。根据项目计划执行时间和实际执行时间，即时分析项目执行情况，以红、黄、绿灯三色预警直观展现，实现项目进度一屏展示、全景分析和智能预警，督促项目组及时修正审计方式和组织模式，确保按时完成项目计划。四是实化项目执行的后续评估。通过对项目实施进度、目标实现程度、审计发现和查处问题力度、审计意见建议采纳情况、审计成果利用情况、审计投入的人力财力和时间等量化要素的自动比对分析，科学评价项目的规范性以及实施绩效。

（二）推进审计实施智能化。一是抓好审前数据采集处理。分析审计对象的履职要求和审计事项的业务、财务特点，形成数据采集清单，完善数据治理机制。有序推进重点领域的审计数据规划编制，常态化开展数据标准化转换验证，并在确保数据安全的环境下，加大全省审计系统数据共享力度，打通数据壁垒。二是抓好审中问题分析核查。推广应用“总体分析+现场核查”的数字化审计模式，对于大体量业务流、信息流、数据流的审计项目，积极推行“数据统一采集、联合验收、统一分析、分组核查”的大项目组织方式，减少“碎片化”作业。通过构建分析模型，完善数据分析核查结果跟踪反馈机制，持续优化审计思路和分析语句，实现大数据审计作业闭环，不断提升疑点核查准确率，逐步推动审计工作从现场审计为主向后台数据分析和现场审计并重转变。三是抓好审后方法集成迭代。坚持“以用为本”，在认真总结各领域审计思路和经验做法的基础上，积极利用信息化技术进行模型化、模块化处理，进而建立审计方法体系并及时迭代升级，依托“金审工程”三期系统定期发布，推动全省审计机关真正做到智能化“一盘棋”作战。四是抓好数据分析平台建设。建立集数据准备、共性分析、个性分析、综合挖掘与疑点展示等功能于一体的数据分析平台，持续提升数据分析平台的交互性，实现业务问题精准检索，使平台成为服务审计人员更好开展数据分析的利器。

（三）推进审计整改智能化。一是构建多元场景。聚焦审计整改核心业务，打造重大审计问题生成“蓄水池”、多跨协同“中控室”、举一反三“议事厅”、重大风险“公告栏”、综合分析“扫描仪”等应用子场景，探索审计整改全流程数字化闭环管理。二是优化清单指数。根据重大审计问题清单工作机制要求,构建面上管控指数、主动发现指数、即知即改指数、整改到位指数、举一反三指数等五方面清单指数体系，实现问题风险科学计算、动态更新、实时亮晒。三是突出重点预警。围绕财经纪律、隐性债务、金融领域等重点风险，细化重大审计问题生成标准，细化问题颗粒度，做到数据清晰准确，问题可分解、可交办、可整改。四是完善系统建设。结合党政机关整体智治系统“七张问题清单”应用建设，构建审计整改综合应用管理平台，加强上下联动，实现审计查出问题整改情况实时跟踪、被审计单位整改情况在线报送审核、整改多跨协同及数据共享在线应用，切实提高省市县三级审计整改质效。

（四）推进成果运用智能化。一是在审计成果深度研发上持续发力。完善审计成果数据库，归集审计档案、审计经验、审计发现问题等信息，加大跨领域、跨部门、跨层级、跨年度的整合提炼力度，促进审计成果多跨共享，为审计成果二次利用、深加工提供基础。二是在内部审计协同运行上持续发力。结合各行业内部审计协同机制的推进，按保密层级有序推进国家审计与内部审计基础数据的信息共享，积极有效利用内部审计报告和审计建议等审计成果，降低审计风险、提高审计质效。三是在融入大监督体系上持续发力。通过数字化应用集成，开展多跨协同，加强审计监督与党内监督、人大监督、司法监督等的协同，加强审计机关与组织人事、财政、公安、国资等部门的联动，提升监督合力，减少监督盲区。

四、多举措强化审计整体智治保障支撑

（一）加快平台建设。对照我省数字化改革总体方案要求，构建形成省市县三级审计机关集约共享、高效协同的全省审计管理一体化平台，加快完成“金审工程”三期项目主要业务系统的建设部署及本地化、信息化创新工程工作，在审计业务、机关行政办公等方面实现全省数字化管理全覆盖。

（二）强化制度重塑。着眼“解决事、完善制、推进治”，注重制度成果迭代更新，强化制度供给和执行。针对数字化审计新形式，完善电子数据取证、复核等系列质量管控制度，完善网络数据安全保障机制和安全应急管理体系，加快实现全省审计专网统一实时的安全监控，全面提升网络安全服务响应、应急处置和支持保障能力。

（三）注重能力提升。倡导理念先行，积极融入建设变革型组织大环境，突出培养系统观念、数字思维、创新理念，激发审计干部走出舒适区，步入赛车道，从“要我变革”到“我要变革”，从“适应变革”到“引领变革”；加强培训学习，强化数字化能力应用，提升审计干部与数字时代相匹配的能力和水平；完善赛马机制，把践行整体智治理念提升审计监督效能全方位纳入干部考核工作，建立一套导向鲜明、靶向施策的评价机制，进一步激发审计干部驶向“新蓝海”的积极性、主动性、创造性。