放大“三个立”新优势 谱写“五个应尽”新篇章 为我省共同富裕示范区建设贡献审计力量

□ 省审计厅党组书记、厅长 毛子荣                     

这次全省审计工作会议的主要任务是深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，中央和省委经济工作会议、中央和省委审计委员会会议、全国审计工作会议精神，总结2021年审计工作，部署2022年审计任务。

省委、省政府高度重视审计工作，省委袁家军书记会前专门听取审计工作汇报，提出打造变革型审计机关、推进审计监督现代化先行等要求。省委审计委员会2月17日召开第7次会议，省委副书记、省长王浩，省委副书记黄建发，省委常委、常务副省长孙金彪等6位省领导在会上充分肯定过去一年审计工作，并对抓好下步审计工作提出明确要求，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我讲3点意见。

一、落实“重要窗口”建设新要求，尽心完成2021年各项工作任务

2021年是建党百年、“十四五”开局之年、我省建设共同富裕示范区起步之年。全省各级审计机关认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神特别是关于审计工作的重要论述精神，紧扣中央和省委、省政府各项重大决策部署，落实“重要窗口”建设新要求，依法履行审计监督职责，尽心完成2021年各项工作任务。主要成效表现为“4个多”：一是上级领导多次肯定。省委袁家军书记2次主持召开省委审计委员会会议，专题研究部署审计工作，肯定审计机关“围绕中心紧、工作质量高”；原原省长郑栅洁肯定“审计工作力度大、成效好”；王浩省长肯定审计机关“服务大局有力、审计监督有为、建章立制有效，为全省发展大局作出了积极贡献”；审计署侯凯审计长等领导对我省审计业务和干部队伍建设等工作予以充分肯定；省委黄建发副书记肯定审计工作“务实举措多、特色亮点多、经验成果多”；陈金彪常务副省长肯定审计机关“围绕大局履职尽责，工作卓有成效”；省纪委许罗德书记肯定“审计的严肃性、权威性、有效性得到充分彰显”，并到省审计厅专题调研指导；省委秘书长陈奕君对审计数字化改革特别是“重大审计问题清单”建设工作予以充分肯定；省人大常委会梁黎明副主任肯定审计“在提质扩面上有很大进步，审事察人力度历史最大”。二是创新经验多方推广。省审计厅在全国率先建立经济责任审计结果会商研判、社会审计报告核查等9个首创机制制度，在全国性会议、培训中20次介绍浙江审计经验，有关做法被审计署刊物媒体采用29篇次。三是综合考评多年优秀。省审计厅连续3年获省政府部门绩效考评优秀、连续4年获省直机关党建综合考评优秀，厅领导班子及3名厅领导在2020年度考核中获评优秀等次。四是审计项目多获殊荣。全省共获2021年署优项目6个（其中一等奖3个），获奖总数和一等奖数量均排名全国第一，再获满堂红，其中杭州市审计局连续2年拿到一等奖。去年工作体现在“3个审计”上：

（一）围绕中心干审计。

紧紧围绕省委、省政府中心工作，聚焦主责主业开展审计监督。去年全省完成审计项目1758个，查处违规金额121亿元，促进增收节支和挽回损失226亿元，推动被审计单位制定整改措施2016项、健全规章制度1231项；厅本级上报的审计报告、信息专报被国务院办公厅采用1篇，获省级领导批示214篇次，其中主要领导批示136篇次（同比增长9%）。主要是“5个促进”见实效：

1.促进构建新发展格局见实效。紧扣长三角一体化、构建“双循环”等中央和省委、省政府重点工作开展审计，促进经济高质量发展。如：连续2年开展长三角一体化发展审计调查，去年推动省长三角办强化重大项目动态监测工作、海宁经济开发区管委会收回5000万元奖补资金；组织实施“双循环”战略推进审计调查，推动省商务厅督促有关市县拨付消费流通领域财政资金1.5亿元；开展国有金融控股企业运营风险审计调查，促进省财政厅印发《浙江省产业基金管理办法》，杭州市金融投资集团收回5000万元保理款。

2.促进深化改革见实效。围绕数字化改革、国企改革等各领域改革创新工作，通过审计破解改革难题、增强创新活力。如：开展数字化改革推进审计调查，推动教育、建设、人力社保等部门实现“多跨协同”，有关单位完成数字社会系统4485项核心业务梳理工作；实施国企改革重点任务落实审计调查，省深化国企改革领导小组办公室根据审计结果加快推进国有资产交易数字化整合工作；开展重大科创平台政策落实审计调查，促进8个县及时拨付1335万元财政奖补资金。

3.促进改善群众生活品质见实效。组织实施社保基金、生活垃圾治理等民生审计项目，增强群众获得感、幸福感、安全感。如：连续9年开展保障性安居工程审计，去年查处问题金额26.4亿元、涉及3.6万套保障房，4个县（市、区）根据审计结果清退安居工程应减未减税费3868万元；实施乡村振兴审计，推动3个县（市、区）拨付、收回2800万元闲置财政资金；开展全省社保基金审计及社保基金运行风险审计调查，促进全省近万名困难群众参加养老保险并获财政补助、54个市县追回违规收费1767万元。

4.促进提升财政预算管理绩效见实效。组织开展省级预算执行和决算草案、省级部门预算执行、市县财政决算等审计项目，促进财政政策落地、财政资金提升绩效。如：在对91家省级一级预算单位开展大数据分析基础上，重点对11家单位进行全面审计并首次探索开展政府财务报告编制情况审计，促进8.2亿元资金规范管理。去年的审计工作报告反映126个问题、点名97次，得到省委、省人大、省政府领导高度肯定。

5.促进权力规范运行见实效。全省共完成768个单位1085名领导干部经济责任审计，查处违规金额39亿元；共安排实施115个自然资源资产离任（任中）审计项目（大多与经济责任审计统筹实施），促进领导干部履行好自然资源资产管理和生态环保监督责任。如：按照省委“审计扩面、服务换届”要求，举全省审计机关之力组织实施14个市县党政主要领导经济责任审计和自然资源资产离任（任中）审计项目，总数同比增长55%（包括6个设区市11名党政主要领导，数量为历年之最），通过审计追回财政奖补等资金14262万元、退还企业保证金6065万元，推动有关部门完善制度58项。

（二）自我革命优审计。

不断强化自我革命意识，持续推动审计业务创新，有效提升了审计监督效能。

1.全局性工作推进有高度。一是画好审计“十四五”规划图。去年3月，省发展改革委、省委审计办、省审计厅联合印发《浙江省审计事业发展“十四五”规划》，明确35项指标、8大领域工作，这是我省首个省级“十四五”一般专项规划，也是全国省级审计机关第一个“十四五”规划。二是编写服务“共同富裕”任务书。印发审计促进共同富裕示范区建设五年实施方案，设置11项指标和10项重点任务，发挥审计在共同富裕示范区建设中的作用。三是提出“经济体检”意见单。出台常态化“经济体检”指导意见，明确5方面18项重点任务，更好发挥审计“治已病、防未病”作用。四是编织国资审计监督网。制定加强国有资产审计的办法，明确9方面审计内容，促进国有资产管理提质增效。衢州市审计局以年度工作、处室工作和项目实施“三张导图”统筹谋划审计工作，有效提升工作效能。

2.审计数字化改革有深度。按照我省数字化改革及审计署“金审工程”三期部署要求，成立厅数字化改革领导小组及工作专班，研究制定审计数字化改革五年实施方案，明确“321”建设任务及7项核心指标。重点抓好：一是推进“重大审计问题清单”省市县贯通。将审计发现重大问题纳入“七张问题清单”管理机制，先后8次召开专班会议研究重点任务，共梳理审计发现全量问题25126个，纳进省市县三级平台“蓄水池”问题854个、重大审计问题清单问题542个、重点关注问题23个，上线整改示范榜案例28个；“七张问题清单”（含“重大审计问题清单”）应用入选我省数字化改革第一批“最佳应用”，省审计厅5次在全省“七张问题清单”应用贯通推进会上作经验交流。二是推进审计整改系统集中研发。通过赛马机制抽调16个市县审计局22名技术骨干参与审计整改一体化智能管理系统建设，合力完成20项具体任务及8个模块开发工作，部分模块已试运行，有望在今年上半年实现省市县三级数据贯通集成。三是推进审计专题门户首批上线。在党政机关整体智治系统建设审计专题门户，设置4大板块、37个栏目，集中展示纳入省政府绩效考评的24项重点工作及8大领域审计核心业务，在省直机关中首批上线试运行。四是推进“金审工程”三期率先落地。作为首批试点的三个省份之一，率先完成与审计署“金审工程”三期审计计划统计等系统的对接联调，及时上线行政办公、审计业务管理等17个应用系统，梳理固化财政、社保和金融等11个领域大数据审计方法，有关经验在审计署“金审工程”三期培训会上作了交流，网络安全防护案例入选浙江省十大网络安全优秀案例，审计署王文斌副审计长批示要求各地审计机关学习借鉴我省经验做法。

3.审计质量变革有精度。巩固深化“审计质量控制”省级标准化试点成果，印发全员全流程审计业务质量控制办法，明确审计计划、实施、报告、审理等8个阶段43个关键节点的控制要点，绘制各阶段控制导图，网格化审计组人员、主审、法规审理部门等8级责任。杭州市审计局印发7项质量管控制度，探索建立覆盖各关键环节的全流程质量风险防范机制；台州市审计局编制审计业务全流程导图及标准化指南，提升审计专业化、标准化水平；舟山审计局形成“1+5”质量控制体系，加大审计质量管控力度。

4.审计整改机制建设有力度。一是建好长效机制。全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全审计整改长效机制的意见，去年9月推动出台我省实施意见，提出7项长效机制，这是全国首个配套中共中央办公厅、国务院办公厅意见的省级文件。二是用好“六张清单”。建立整改牵头人、责任人、督促人“三人”负责制，要求各整改责任单位以“六张清单”为抓手完善数据采集、成果运用等工作，相关做法被审计署转发全国审计机关学习参考。三是抓好闭环管理。构建从清单生成到问题销号的5项工作机制，强化问题整改全链条闭环管理。去年9月，陈金彪常务副省长主持召开整改工作电视电话会议，明确整改任务和具体举措；11月，副省长高兴夫代表省政府向省人大常委会作审计整改工作报告，报告反映立行立改类问题整改率达99.83%。温州市审计局探索构建从边审边改、限时整改到整改督查的全链条跟踪机制，有力提升审计整改实效。

5.审计成果运用有广度。一是完善“审事察人”会商研判机制。去年会同省委组织部对85名领导干部的经济责任审计结果进行会商研判，其中6名被确定为重点对象，给予提醒或批评教育，推动审事察人、审事评人有力落实；相关做法获中组部肯定，省委袁家军书记和中央经责审计联席办郝书辰主任作了大段肯定性批示。二是推进审计课程进党校。针对审计发现的共性问题，我应省委组织部、省委党校等邀请，4次在县（市、区）党政正职培训班、省委党校中青班、省直机关年轻处级干部培训班、县级公安机关政委研讨班上作专题讲座，促进领导干部履职尽责、防范风险。三是及时通报审计结果。向全省各市、县（市、区）政府及省级有关部门通报部分企业虚报出口贸易数据套取财政资金、部分村级工程管理问题，发挥审计警示作用。四是完善共性问题清单。编制审计发现共性问题清单升级版，涵盖14个重点领域共性问题，省委袁家军书记，省委常委、秘书长陈奕君分别予以批示肯定，省委办公厅印发全省各地各部门贯彻落实。绍兴市审计局探索审计提醒机制，通过编发《审计提醒您》，推动相关部门及时自查自纠审计发现问题；金华市审计局梳理形成投资审计领域93个风险点、31个典型案例，编印成册，发给有关单位预防风险。

6.审计监督协同有效度。一是高效协同各监督机关。省委反腐败协调小组首次把省审计厅增设为成员单位，出台审计机关与反腐败相关单位配合协调意见，促进形成监督合力。根据省委统一部署，我带队对省水利厅、嘉兴市开展2021年度落实全面从严治党主体责任情况督查。选派25名审计干部参加省委巡视、省纪委省监委办案工作。全省审计机关移送有关单位处理事项680件、涉及805人；省审计厅探索大监督协同机制的做法获评省政府部门改革创新项目20强。二是高效协同长三角审计机关。与上海、江苏、安徽等省（市）审计厅（局）签署长三角审计机关工作协同机制框架协议，在审计项目谋划、信息互通等方面加强协同、提升工作效能。三是高效协同内部审计与社会审计。抽调12名内审人员参与16个省级部门预算执行审计项目，组建一支25人左右的协审固聘队伍，有效缓解审计机关“人少事多”矛盾。修订《浙江省内部审计工作规定》，对内审机构职责、内审程序等提出47条规定，现已通过省政府第390号令颁布，获袁家军、章轲、王浩、高兴夫总审计师批示肯定；率先探索建立社会审计报告核查机制，细化核查范围、标准、流程等内容，有关经验在审计署内审工作研讨班上作了介绍，获中央经责审计联席办郝书辰主任批示肯定。湖州市审计局结合审计项目对内部审计、社会审计出具的审计报告进行核查，促进其提升工作质量。

（三）党建引领强审计。

突出政治强审、党建引领，统筹推进清廉机关、模范机关和清廉审计建设，努力打造高素质专业化审计干部队伍。

1.党对审计工作的领导持续强化。一是健全党领导审计工作的制度机制。细化落实中央审计委员会关于加强地方党委审计委员会工作的指导意见，省委审计委员会第7次会议审议通过我省配套实施意见和设区市党委审计委员会重大事项请示报告办法。二是严格落实请示报告制度。主动上门向中央审计办请示报告工作3次，及时报送报告事项12份、报备事项4份，相关做法在全国省级党委审计办工作研讨会上作了经验交流；提请省委审计委员会召开会议2次，向省委审计委员会上报重要文稿125篇。三是督促指导市县党委审计办高效运行。研究任免市县审计机关领导干部68人次，并对11个设区市审计局领导班子进行调研摸底，对项目计划、审计工作报告等进行了审核；指导市县党委审计办更好履职尽责，11个设区市党委审计办向省委审计办请示报告重大事项94次、向当地党委审计委员会报送重要文稿729篇、出台工作制度39项。

2.党史学习教育走深走实。采取“上下联动、内部联合、内外联袂”等形式，创新开展审计组临时党支部“夜学交流”、审计现场“红色资源”寻访、学习课堂进审计一线、过七一集体“政治生日”和举办第七届全省审计青年论坛等一批有“审计味”的活动，统筹衔接审计项目和“三为”专题实践、年轻干部“三走进、三服务”等活动，帮助企业、群众、基层解决问题34个。省审计厅“四融四合”推进党建统领系统重塑获省直机关“最佳组织举措”十佳案例，“审计组流动堡垒”做法入选《省党史学习教育百法百例》，《党旗在审计一线飘扬》短视频作为全省10件优秀作品之一被推荐参加全国大赛，有关活动及做法被中央、省级重要媒体报道51篇次，获省党史学习教育第九巡回指导组充分肯定。嘉兴市审计局深入开展党史学习教育，融服务于审计，形成的案例获评全市“三为”专题实践优秀案例。

3.审计干部选任培育成效明显。制定《关于努力建设高素质专业化审计干部队伍的实施意见》，提出严把准入关等12项措施。一是盘活审计干部资源。用好职务职级资源，厅本级通过遴选、“双一流”选调等方式选任干部15名，晋升处级以上领导干部7人（其中厅级领导干部2人），晋升职级16人次。二是促进审计干部交流。积极参与全省优秀年轻干部跨地区跨部门集中交流，厅机关干部实现“1进1出”；制定全省审计系统干部双向交流实施办法，打通系统内“上下互派”通道。三是提升审计干部能力。厅本级选派17名干部到审计署、省级部门、基层单位等挂职锻炼、协助工作，开展轮岗交流14人次；举办培训班26期、全省参训4700多人次。宁波市审计局建立“七个一”工作措施，开辟年轻干部链式培养快车道。

4.党风廉政建设常抓不懈。一是制度抓严。制定厅党组落实全面从严治党主体责任“七张责任清单”和“十项制度”，印发贯彻落实“双建”工作“八项举措”、推动以案促改以案促治的“十条举措”等，及时排查廉政风险隐患，引导审计干部严格落实各项作风纪律规定。厅机关1个处室入选全省100个“双建”工作先进集体。二是教育抓常。常态化开展廉政警示教育，邀请驻省财政厅纪检监察组领导为审计干部作警示教育；建立党建工作提醒书制度，全年下发20期提醒书，指导各党支部有序推进各项工作。三是检查抓实。联合省直机关工委、驻省财政厅纪检监察组赴14个审计组一线创新开展党建指导、执纪检查、暖审慰问“三合一”工作，全面检查纪律执行情况，慰问一线审计人员，做到严管与厚爱一体推进。丽水市审计局实施“审计组+临时党小组+廉政监督员”制度，全程对审计组执行廉政纪律情况进行监督。

5.审计赛马机制建设取得突破。印发《关于构建全省审计系统赛马机制的指导意见》，聚焦考核评比、审计质量、改革创新等5条跑道，探索“一表一码一图”量化目标指标，有关成效纳入对各设区市审计局、厅机关各处室（单位）年度考核内容，并作为评估“一把手”履职情况的重要依据。据统计，去年11个设区市审计局在当地党政主要领导召集的会议上围绕审计整改等介绍经验6次、在其他各类会议培训中介绍经验76次，形成数字化改革、监督协同、成果运用等方面改革创新类项目80个。

6.疫情防控从严从紧。制定全省审计机关疫情防控“四个要”、厅机关疫情防控“十条举措”，细化人员管控、疫苗接种、安全管理等工作，有效防范疫情风险，厅机关干部职工疫苗接种率达93%。省直机关工委疫情防控检查组评价厅党组疫情防控“既抓机关又抓系统，整体站位高、工作力度实”。

回顾一年来的工作，我们深刻地认识到，做好审计工作要牢牢把握好“4个贯穿始终”：一是必须把强化党的领导贯穿始终，牢固树立“政治强审”理念，坚定不移把党对审计工作的要求落实到审计工作谋划、审计职责履行、审计机关自身建设各方面、全过程。二是必须把服务大局贯穿始终，紧扣党中央和省委、省政府决策部署找准审计工作发力点，坚决做到党委政府的工作重点抓什么，审计就跟着走。三是必须把深化改革创新贯穿始终，坚持以创新求变、以规范提质，不断激发审计机关改革活力，提升审计监督效能。四是必须把提升审计干部能力贯穿始终，突出政治标准、强化专业素养、塑造变革能力，努力锻造政治上的明白人、工作上的实干人和业务上的内行人。

取得上述成绩，主要得益于省委、省政府和审计署的坚强领导，得益于全省各级各部门的有力支持，得益于全省审计干部职工的拼搏奋进。在此，我代表厅党组向大家表示衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前审计工作与我省建设“重要窗口”“先行省”和共同富裕示范区的新使命新要求相比，还有一些差距。比如：有的党委审计办实质化运行、规范化建设不够到位；审计服务中心大局的深度力度效度有待进一步提升；审计质量管理有待进一步加强，揭示问题、督促整改的力度有待进一步加大；审计机关和审计干部创新变革理念有待强化，数字赋能提升审计效率的能力有待提高；审计机关党风廉政建设还有薄弱环节。这些问题，我们要高度重视，审慎对待，以系统观念、改革思维全力推动解决。

二、放大“三个立”新优势，尽责推进审计监督现代化先行

2022年是党的二十大召开之年，浙江还将举办第19届亚运会和第4届亚残运会，大事多、喜事多、要事多，高标准做好审计工作意义重大、使命光荣。全省审计工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会、中央和省委经济工作会议精神，特别是习近平总书记关于审计工作的重要讲话和指示批示精神，坚决扛起守好“红色根脉”的使命担当，全力放大浙江审计“立身立业立信”新优势，争做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，切实加强党对审计工作的集中统一领导，牢牢把握“稳进提质、除险保安、塑造变革”要求，立足经济监督，聚焦主责主业，依法履行审计监督职责，全面打造变革型审计机关，尽责推进审计监督现代化先行，为我省打造“重要窗口”、争创社会主义现代化先行省和高质量发展建设共同富裕示范区提供强有力的审计保障，以优异成绩迎接党的二十大和省第十五次党代会胜利召开。

习近平总书记在浙江工作期间，于2006年10月到省审计厅视察，对审计工作提出了“三个立”总要求；在中央审计委员会历次会议上，强调“三个立”总要求至今仍适用，并对强化党的领导、做好常态化“经济体检”、健全审计整改长效机制、建设高素质专业化审计干部队伍等作出系列重要指示。“三个立”总要求是我们做好审计工作的根本遵循，也是我们的独特优势。在新时代新征程上，我们必须增强“没有走在前列也是一种风险”的紧迫感，主动对标中央和省委、省政府有关要求和浙江审计“十四五”规划，全力放大“三个立”新优势，全面打造变革型审计机关，尽责推进审计监督现代化先行，促进我省审计工作继续走在全国审计机关和省直单位前列。具体要做到“放大7个新优势、健全7项机制”：

（一）放大审计机关首先是政治机关新优势，健全党领导审计工作机制。

全省各级审计机关要立足政治机关定位，坚定不移把强化党的领导贯穿审计工作全过程各方面、把讲政治体现在每个审计干部一言一行上，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

1.在思想上铸强“红色根脉”之基。按照省委部署全面实施“红色根脉强基工程”，充分利用党史学习教育、“六讲六做”大宣讲等载体，深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神特别是关于审计工作的重要论述精神，更加深刻理解“两个确立”的决定性意义、精准领会党中央重大决策部署的政治意图、实践要求，主动站在服务中央和省委、省政府大局的高度思考谋划审计工作，以实际行动争做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。

2.在政治上绷紧请示报告之弦。省委审计委员会第7次会议审议通过的设区市党委审计委员会重大事项请示报告办法，明确4种请示、6种报告、4种报备情形。请示报告制度既是日常工作要求，更是重要政治纪律、政治规矩。各设区市党委审计办要把讲政治贯穿请示报告工作全过程，严格对照14种情形及时间、方式等要求，提请当地审计委员会及时、准确地向省委审计委员会请示、报告、报备重大事项，并结合各地实际，研究制定县级党委审计委员会重大事项请示报告办法。省委审计办要对各市县党委审计办落实请示报告制度情况加强督促指导，确保应请示尽请示、应报告尽报告、应报备尽报备；对瞒报、漏报及报告内容不实、信息不准，造成严重后果的，坚决按有关规定予以严肃处理。

3.在行动上做实党领导审计工作之举。全省各级党委审计办总体运转有序，但也有一些需改进的薄弱环节，比如：有的党委审计办对自身职责定位不够清晰，履职尽责意识不够强；有的对审计委员会议定事项的督察督办力度不够大等。党的领导是审计事业发展的根本保证，各级党委审计办要通过加强系统谋划、完善协同联动机制、健全督察督办制度等措施，持之以恒把强化党对审计工作的集中统一领导落实落细，加快形成全省审计一盘棋格局。根据省委审计委员会的部署要求，今后各市县党委履行审计委员会职责情况将纳入省纪委、省委组织部检查考核内容，这是一条硬杠杠，各市县党委审计办务必及时提请当地党委履行好相关职责。

（二）放大审计“治已病、防未病”新优势，健全常态化“经济体检”机制。

各级审计机关要树牢“审计监督首先是经济监督”意识，认真对照省委审计办《关于推进常态化“经济体检”的指导意见》，健全完善常态化“经济体检”机制，进一步提升查病能力、保障治病效果、发挥防病功能。

1.擦亮查病“无影灯”。加大对共同富裕示范区建设、民生保障、权力运行等重点领域的“经济体检”力度，注重把党委政府关心的难点堵点问题及群众急盼解决的突出问题暴露在灯光之下，深挖问题背后的体制机制性矛盾、重大风险隐患等，做到查处问题有力度，确保病灶无所遁形。

2.开出治病“良药方”。把审计发现的问题放在改革发展大局下审视，善于从推动“重要窗口”“先行省”和共同富裕示范区建设的高度去思考分析问题的前因后果、来龙去脉，有针对性地开出“药方”，并全力抓好问题整改落实，争取每个问题销号清零，真正做到“药到病除”。

3.培育防病“新疫苗”。强化对各地区、各行业、各领域“经济体检”成果的整体分析和综合运用，通过定期编制和发布共性问题清单、风险防范清单、典型案例、同类问题整改标准等方式，给各地各部门植入防病“疫苗”，促进审计对象举一反三、以点带面、由此及彼、从治到防地健全制度、完善管理，实现从源头上遏制屡审屡犯问题。

（三）放大全面依法审计新优势，健全全员全流程审计质量管控机制。

省审计厅去年底抽查了全省367个审计项目、573份审计文书，发现4方面11类质量问题。这些问题加大了审计风险，若不及时纠正，必将损害审计机关公信力。各级审计机关要以实施新审计法为契机，对存在问题要认真查摆、从严整改，更要从长远出发，构建完善全员全流程审计质量管控机制，不断提升审计法治化水平，更好助推法治政府建设。具体要注重“4个全”：

1.全程优化审计工作流程。进一步深化审计质量标准化改革，完善审计项目立项、实施、整改、成果运用等全过程质量控制标准化流程，要融入新审计法精神、优秀审计项目标准，做到每个环节都严格依照法定职责、权限、程序实施，最大限度防范审计质量风险，确保审计监督既不缺位也不越位，争取在全国率先建立审计质量控制标准化体系。根据审计署要求，今年起厅本级所有审计报告、审计决定要在出具后5个工作日内报审计署；相应地，各设区市审计局所有审计报告、审计决定，要在出具后10个工作日内报省审计厅。

2.全员网格审计质量控制责任。各级审计机关要对照新审计法精神，进一步梳理细化审计项目各环节、关键控制点所涉人员的质量控制责任，编好权责清单，做到分解到处室（审计组）、落实到岗位、网格到个人，确保层层压紧压实全员质量控制责任，筑牢审计质量“生命线”。

3.全速推进审计法规制度建设。省审计厅今年将适时启动《浙江省审计条例》及企业审计、投资审计等领域相关配套制度修订工作，既体现上位法精神，也把近年我省审计实践中行之有效、走在前列的经验做法予以固化，努力破解审计实践难题，进一步提升地方立法含金量；各市县审计机关要结合实际，及时制定、修订一批有特色、有亮点的制度。探索建立重大审计项目质量验收制度，对有望冲击署优、省优的重大项目，从立项起就严格对标对表有关质量标准、评优要求，在各个关键环节实行质量验收，及时发现问题、补齐短板，确保审计程序齐、问题定性准、责任划分清、成果运用广，努力为我省审计机关获署优项目数量在全国保持“前三”阵营提供保障。

4.全面彰显审计监督温度气度。坚持实事求是、具体问题具体分析，充分运用“三个区分开来”（区分为公还是为私、无意还是有意、无禁还是有禁）“四个看”（看是否符合改革方向、是否经过集体研究、是否造成不良后果、是否存在利益输送）“五个说话”（用事实、数据、依据、习惯和道理说话），客观、历史、辩证地看待问题，不以现在的制度规定去衡量以前的老问题，也不用过时的制度规定来衡量当前的创新举措，全面彰显审计监督的温度、气度。

（四）放大问题管控新优势，健全审计整改工作机制。

认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全审计整改长效机制的意见，中央审计办和省委办公厅、省政府办公厅配套实施意见，围绕“全面、精准、督办、严格、约谈、报告”等要求，一体推进揭示问题、整改落实、促进改革的闭环管理，不断提升对审计发现问题的管控力。具体做到“5个突出”：

1.突出责任落实。夯实被审计单位、审计整改第一责任人、主管部门、审计机关等4方面责任，准确界定立行立改、分阶段整改、持续整改3类整改责任，确保责任到位。各级审计机关要带头做责任落实的表率，主要负责同志要对整改督查工作直接抓、直接管，形成全员抓整改督查格局。

2.突出清单管理。推动完善党建统领的“七张问题清单”闭环管理机制，定期对上级和本级审计反映的涉及本地区的问题进行梳理，汇总形成重大审计问题清单，纳入各地“七张问题清单”并加大力度督促整改，努力实现以整改成效促进提升党的领导力。结合各地实际，参照“六张清单”做法，建立健全清单管理制度，把审计报告、决定、移送处理书及审计信息等反映的问题、提出的建议，全面纳入清单实行台账管理，做到问题定性精准、审计建议精准、整改责任精准，提升审计整改精细化水平。

3.突出全链控制。探索运用数字化手段健全完善挂号销号、督促检查、整改约谈、会商研判、结果报告等全链条管控机制，特别是要健全重大问题逐项检查、审计质量三级（审计实施单位、组织单位、整改专职管理机构）把关、审计整改专项督察等机制，促进提升审计整改质量和实效。

4.突出约谈问责。探索建立审计整改约谈制度，对出现应约谈情形的，按程序报批后组织实施。严格落实我省审计整改责任追究办法，坚持“三个坚决不放过”，对拒不整改、推诿整改、敷衍整改、虚假整改等情形，依纪依法移送有关部门追责问责。

5.突出成果运用。推动有关部门把审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩干部和制定政策、完善制度的重要参考，并定期汇总审计整改结果向本级和上级党委审计委员会报告，督促本级有关部门和下级党委、政府及时向本级党委、政府工作报告审计整改结果。

（五）放大塑造变革新优势，健全审计整体智治机制。

省委袁家军书记要求审计机关融入建设变革型组织、提高塑造变革能力的大场景和全过程。全省各级审计机关要加快构建审计整体智治工作机制，着力推动各业务领域探索创新、先行先试，争取凝练形成一批具有浙江审计辨识度和全国影响力的实践成果、理论成果、制度成果。

1.跑出审计数字化改革“加速度”。统筹推进审计数字化改革各项任务，不断创新方法、优化机制，努力实现数字赋能。重点是：一要加快迭代优化整改系统。对“重大审计问题清单”模块进行迭代升级，按照“突出财经纪律、隐性债务和金融风险问题”等要求，精心筛选一批重大问题上线，并加快推进审计整改一体化智能管理系统省市县三级贯通集成，努力实现问题管理、结果汇总、对账销号、报告分析等“一网通办”。二要加快开发建设新应用。针对近年审计工作中的难点问题，探索用数字化手段对审计业务流程、技术方法、协同机制等进行全方位、系统性重塑，用“V字”模型方法开发、迭代跨审计系统上下内外、跨审计业务场景的多跨协同应用，重点构建救助对象全链监督审计平台、经济责任审计管理平台等，争取纳入全省重大应用“一本账”和“一地创新、全省共享”应用清单，努力打造一批审计特色鲜明、实用性强的最佳应用。三要加快推动“金审工程”三期高效运行。对“金审工程”三期要从“建”到“用”转变，在审计业务、行政办公等方面实现数字化管理，健全数据分析方法体系，推动“金审工程”三期主要业务系统高效运行、主要应用系统覆盖率达到100%。

2.画好审计协同联动“同心圆”。加强与各有关部门及内部审计、社会审计的工作联动，不断探索创新工作机制、方法，进一步增强工作合力。具体要形成“3个合力”：一是注重与各监督机关形成反腐败合力。运用省委反腐败协调小组平台，落实审计与反腐败相关单位配合协调“8条意见”，进一步强化与纪检监察、巡视巡察、公安等机关的高效协同，健全完善信息互通、线索移送、成果共享等机制，增强反腐败合力。二是注重与组织部门形成察人评人合力。迭代升级经济责任审计成果会商研判机制，注重通过经济监督看干部、运用“五审五评”形成研判意见，做到既全面研判又突出重点、既研判重点人也研判重点事、既重结果研判又重过程研判，进一步增强审计工作和干部人事工作的契合度，更好地为组织部门审事察人、审事评人、精准画像服务。三是注重与内部审计和社会审计形成互补合力。一方面，要认真贯彻落实新修订的《浙江省内部审计工作规定》，运用日常监督、结合审计项目监督和专项检查等方式对内审工作进行监督指导和评价，促进国家审计与内部审计优势互补；昨天已召开新内审规定专题新闻发布会，全方位解读规定的修订背景、特色亮点等；今年3月还将召开全省新内审规定贯彻实施推进会，对学习贯彻新内审规定作出全面部署。另一方面，优化协审工作机制、规范操作流程，最大限度发挥社会审计的力量和专业优势，今年在部门预算执行审计中将进一步推广社会审计报告核查工作，重点关注报告质量问题及其导致的风险隐患，促进社会审计提升执业质量。

3.打好研究型审计“开山炮”。审计署侯凯审计长明确指出，研究型审计是实现审计事业高质量发展的必由之路。全省各级审计机关要勇于探索，先试先行，蹚出一条路子。重点要做到“3个研”：一要找准方向研。既要研究审计对象，又要研究“国之大者”，深入思考国家大政方针背后蕴含的政治意图、战略考虑和实践要求，找准与审计工作的结合点、着力点，提升审计工作的政治性和前瞻性。二要讲求方法研。沿着“政治—政策—项目—资金”这条线，既要正向研究立项、实施审计，又能反向剖析原因、提出建议，做到一条主线双向贯通、首尾循环、正反可逆。三要提升成果研。健全研究型审计落实机制，建好审计对象库、中长期审计项目库，注重总结推广新思路、新方法，推动审计理论、审计实践和审计制度创新变革；探索实施审计项目后评估工作，把研究型审计开展情况纳入审计机关年度考核内容。

（六）放大人才强审新优势，健全审计干部全链条管理机制。

习近平总书记强调要建设政治过硬、本领高强、作风优良的审计队伍。审计署侯凯审计长要求培养审计干部“能查能说能写”本领。全省各级审计机关要把人才强审作为一项战略工程来抓，健全干部选育用管全链条管理机制，精准赋能提升全省审计干部素质。重点要抓好“班子建设、干部能力建设、清廉审计建设”三大建设。

1.着力打造“五强”领导班子。各级审计机关党组要认真贯彻省委办公厅《关于印发加强对“一把手”和领导班子监督“五张责任清单”的通知》精神，严格对标“五张责任清单”及厅党组的“七张责任清单”“十项制度”等，结合各自实际，建立相关工作机制、责任清单，着力打造筹划力、表达力、执行力、廉洁力、亲和力强的“五强”领导班子；班子成员特别是“一把手”，要坚持讲政治、顾大局、重团结，努力找准“四个位”（提高政治站位、找准角色定位、谋求争先进位、强化德才配位），做到“六个不”（总揽不包揽、分工不分家、放手不撒手、补台不拆台、交心不多心、理解不误解）。

2.精心选育“四能四有”审计干部。持续加强审计干部的政治历练、思想淬炼、作风锤炼、能力锻炼，健全完善职务职级晋升、系统内上下交流、跨系统交流、挂职锻炼、业务培训等机制，促进形成“四能四有”（“躺着能想、脑中有‘矿’，坐着能写、笔中有‘神’，站着能讲、口中有‘河’，走着能干、心中有‘方’”）的选人用人育人导向，为审计事业高质量发展夯实人才基础。

3.纵深推进审计“双建”工作。各级审计机关要认真对照省委、省政府关于从周江勇案件中汲取教训做好以案促治工作的部署要求，纵深推进清廉机关、模范机关创建工作和清廉审计建设，始终绷紧廉洁自律这根弦，进一步构建亲清政商关系、完善廉政风险防控机制，加大常态化警示教育和作风纪律监督检查力度，推动全面从严治党主体责任落实到每个支部、每名审计干部；领导干部作为监督者，必须带头示范，用比监督别人更严的标准约束自己，做到打铁必须自身硬。

（七）放大领跑争先新优势，健全审计系统赛马机制。

省审计厅根据赛马机制运行近一年来的情况绘制了赛马争先图，其中杭州市、温州市审计局有8项指标（共11项）拿到绿码，秘书处、厅财政处分别获综合处室、业务处室第一。请各领先的单位戒骄戒躁、发扬成绩，排位靠后的单位要以先进为榜样，深入检视、补齐短板，争取新年有新进步。健全完善赛马机制是推动审计工作走在前列的重要保障，各市县审计机关及厅机关各处室（单位）要大力营造唯实惟先、善作善成的审计团队文化，激发广大审计干部拼搏奋进、比学赶超的热情，更好地为浙江改革发展大局和审计事业作出贡献。重点做到：

1.找准“突破口”。要立足自身优势和特点，对考核评比、审计质量、改革创新、干部培育、清廉审计建设等“五条跑道”进行系统谋划，找准突破口精准发力，努力达到事半功倍效果。

2.绘出“路线图”。认真对照各项赛马目标指标及评判标准，抓紧确立“跳一跳、够得着”的工作目标，明确“接得上、落得了”的工作任务，提出“谋得实、抓得好”的工作举措，努力做到科学调配力量、优化争先路径、狠抓任务落实。

3.争当“领跑者”。敢为人先、争当“领跑者”，才能在赛马中牢牢占据C位。我一直强调，市县审计工作成效要与当地在全省的政治地位、经济地位相匹配，杭州市、宁波市、温州市审计局作为第一梯队，应该扛起更大的责任担当，做到敢于领跑、勇于先行。

4.打造“金名片”。牢固树立“以实绩论英雄”的鲜明导向，注重发挥基层首创精神，通过赛马多出思路、多出业绩、多出特色、多出干部，积极在全国、全省性会议上介绍推广特色经验、亮点做法，争取打造一批具有浙江审计辨识度的“金名片”。

三、谱写“五个应尽”新篇章，尽力服务共同富裕示范区建设

习近平总书记在党的十九届六中全会上指出，对党忠诚要体现在贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上；在中央审计委员会会议上强调，审计机关要把党中央要求转化为加强审计监督的具体举措。省委袁家军书记要求审计机关做到“五个应尽”，以审计监督更好服务浙江经济社会发展大局；王浩省长要求充分发挥审计监督“利剑”作用，为高质量发展建设共同富裕示范区提供有力保障；侯凯审计长要求审计机关落实“稳”的要求，把重大风险隐患解决在萌芽状态，做到保稳维稳促稳。这些新精神新要求，为全省审计机关履职尽责指明了方向，我们要认真学习领会，深入贯彻落实。

根据省委、省政府和审计署部署要求，谋划实施2022年审计项目计划，必须注重“5个突出”。一是突出党对审计工作的集中统一领导，将其作为一条“政治红线”贯穿到审计项目计划编制的全过程，切实提高政治站位。二是突出人民至上的发展理念，坚持把广大人民群众最根本利益作为审计监督的出发点和落脚点，加大教育、社保、卫生等方面的监督力度，助力解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题。三是突出新审计法精神要求，加大预算绩效、国有资产、国有资源等方面的监督力度，探索开展政府财务报告审计，推动完善审计工作报告体系。四是突出服务大局的职能定位，聚焦经济社会高质量发展、重大风险隐患防范、重大改革创新落地和重点岗位权力运行，充分发挥审计政治性、独立性、权威性、专业性、规范性强的优势。五是突出风险防范的底线思维，紧盯国企、金融、高校等领域的重大风险隐患，及时反映影响经济安全的苗头性、倾向性、普遍性问题。

2022年计划安排署同步审计项目3个、省同步审计项目11个、厅本级审计项目58个。重点要围绕5个方面发力，主动把“五个应尽”要求落实到每个审计项目上、各个工作环节中，充分发挥审计作为宏观调控“工具箱”的重要作用，助推高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范取得突破性进展。

（一）围绕预算管理和财政政策执行开展审计。

聚焦预算法及其实施条例贯彻执行情况，开展省本级预算执行和决算草案、省级部门预算执行、下级政府财政决算等审计项目。工作中要把保障财政资金合规安全高效作为看家本领，不仅要突出问效，重点关注财政资源统筹管理、财政支出政策执行、政府过紧日子要求落实等情况，促进发挥财政政策、资金实效，也要突出避险，瞪大眼睛、明察秋毫，注重揭示地方政府性债务、社保基金等重点领域风险隐患和体制机制性问题，认真提出防范化解风险的对策措施。

（二）围绕高质量发展建设共同富裕示范区开展审计。

紧扣打好构建新发展格局组合拳，推进高质量发展高品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区建设等重点工作开展审计，计划安排7方面审计项目：一是开展2022年“5+4”稳进提质政策专项审计调查，分上半年、下半年两个阶段进行，第一阶段关注“5+4”政策体系构建、总体推进等情况；第二阶段关注政策实施及绩效等情况，着力推动“5+4”政策落地见效。这是王浩省长亲自交办的重大政治任务，全省各级审计机关务必高度重视，将其作为今年“一号审计项目”抓实抓细抓出成效，向省委、省政府交出一份高质量的审计答卷。省审计厅已成立专项审计工作领导小组，由我担任组长，统筹谋划、协调处理审计相关事项；各设区市审计局要建立包括分管局领导在内的核查组，原则上采取各县（市、区）交叉查核方式，确保高质量完成省厅下发的核查任务，切实做到事实清、定性准、数据实。二是开展我省“4+1”重大项目建设计划2022年实施计划执行情况专项审计调查，摸清续建、新建重大项目资源保障、项目进度管理等情况，推动项目加快建设、尽早完成。三是开展2021年建设共同富裕示范区集中开工重大项目专项审计调查，关注项目推进、管理等情况，促进以共同富裕为导向实施新一轮扩大有效投资行动。四是开展县（市、区）委书记工作交流会重点事项专项审计调查，促进领导干部“说一件、干一件、成一件”。五是开展部分山区县跨越式高质量发展专项审计调查，推动山海协作八大行动计划等任务落地，促进城乡区域协调发展。六是开展住房与城市建设专项资金使用和绩效专项审计调查，关注海绵管廊等项目推进情况，着力提高城建项目投资绩效。七是开展其他政府投资项目审计，对省之江文化中心、第19届亚运会、对口援建等审计项目开展跟踪审计，关注项目建设进度、质量管控等情况，促进规范管理。

（三）围绕风险防范和生态文明建设开展审计。

聚焦防范化解重大风险、助力生态文明建设先行示范等开展审计，注重反映金融、国企国资、生态环保、粮食等重点领域的风险隐患，促进压实各方风险管控责任，确保守住不发生系统性风险的底线。计划安排8方面审计项目：一是开展省属国资国企稳健发展防范风险专项审计调查，关注国企改革体制机制性障碍、经营风险、境外资产安全等情况，促进国有资本稳进、避险、增效。二是开展融资租赁行业防范金融风险专项审计调查，关注融资租赁业务风险外溢性等情况，提出防范化解风险的对策。三是开展两家城市商业银行金融风险管理情况专项审计调查，注重揭示银行信用风险、流动性风险等，推动金融机构更好服务实体经济发展。四是开展储备粮管理情况专项审计调查，针对近期粮食系统查处的重大违纪违法案件，关注粮食管理各个环节的制度漏洞、风险隐患等，促进健全粮食安全保障长效机制。五是开展网络安全和信息化建设审计，关注信息化项目建设管理和国产化推进程度等情况，促进提高网络安全和信息化建设水平。六是开展钱塘江流域水生态保护专项审计调查，揭示水环境治理、生态修复等方面的风险隐患，提出审计建议。七是开展太湖及水环境综合治理领域重大项目专项审计，摸清资金使用绩效、综合治理效果等情况，促进改善生态环境质量。八是开展国外贷援款项目审计，对世界银行、法国开发署、新开发银行援助贷款的4个项目开展审计，关注贷款资金管理使用中的薄弱点、风险点，促进资金规范使用。

（四）围绕公共服务优质共享和民生保障改善开展审计。

着眼提升群众生活品质、构建共享品质生活的省域范例等开展审计，计划安排7方面审计项目：一是开展2022年省政府十大民生实事推进情况专项审计调查，关注十大民生实事政策配套、资金投入、项目管理等情况，增强群众获得感。二是开展省本级数字化改革重大应用项目建设情况专项审计调查，为省委数字化改革决策部署落地、重大应用项目顺利推进提供保障。三是开展教育均衡化建设情况专项审计调查，促进教育资源布局更加均衡、教育投入更加公平。四是开展就业补助资金和失业保险基金审计，揭示资金管理使用问题，维护资金安全。五是开展公共卫生服务体系建设情况专项审计调查，促进提升各地应对重大公共卫生事件的能力。六是开展农业高质量发展情况专项审计调查，关注现代农业园区建设等情况，助推数字农业发展、产业惠农政策落实。七是开展东西部协作四川省情况专项审计调查，促进提升区域协作和巩固拓展脱贫攻坚成果。

（五）围绕领导干部履职尽责开展审计。

今年厅本级计划安排经济责任审计和自然资源资产离任（任中）审计项目32个，涉及3个县（市、区）、11个省级部门、1个产业集聚区、4家省属国企、6所高校以及7个市县党委部门、法检机关、审计机关等单位党政主要领导干部（人员）44名，其中3个市县、1个省级部门的领导干部经济责任审计与自然资源资产离任（任中）审计同步开展。审计中，要重点关注“一把手”和领导班子贯彻党委政府重大决策部署、执行“三重一大”决策制度、履行自然资源资产管理责任等情况，着力揭示、化解党政机关、国企、高校存在的财政财务风险、金融风险、廉政风险等，促进领导干部依法依规履职尽责。

按照省委、省政府部署要求，全省各级审计机关今年要单独或结合财政审计、经济责任审计、相关政策落实跟踪审计项目开展楼堂馆所建设、招商引资、单一来源采购、政府财务报告编制、项目库管理等5个专题审计，请各设区市审计局将全市落实专题审计的具体情况及时报省厅职能处室。现阶段是疫情风险易发多发之际，各级审计机关要把疫情防控作为一项重要政治任务，强化底线思维，深化纵横联动，细化管控举措，确保万无一失。

总之，今年的审计目标任务已经明确，关键是雷厉风行抓落实。全省各级审计机关、广大审计干部职工要干在实处、走在前列、勇立潮头，争做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者，不断开辟深入践行“三个立”总要求的新境界，全面服务保障我省“重要窗口”“先行省”和共同富裕示范区建设，以优异成绩迎接党的二十大和省第十五次党代会胜利召开！

（本文系省审计厅党组书记、厅长毛子荣于2月23日在全省审计工作会议上的讲话摘要）