心怀“国之大者” 强化使命担当 着力推动资源环境审计创新发展

□ 省审计厅党组成员、副厅长 王家华

“十四五”时期，我国迈入高质量发展新阶段，经济社会发展对全面提高自然资源利用效率、提升生态系统质量和稳定性提出了更高的要求，碳达峰行动全面启动实施，生态文明建设持续深入推进。省委书记袁家军在今年2月召开的全省高质量发展建设共同富裕示范区推进大会上再次强调，要推进“生态文明建设先行示范”，秉持“绿水青山就是金山银山”理念，实施“大富大美”行动，建设国家生态文明试验区，在生态富民惠民上开拓新路径、取得新突破，努力创建美丽中国先行示范区。

对资源环境审计工作来说，新形势下如何深入践行“八八”战略，更好促进生态保护和高质量发展，这既是艰巨的挑战，也是难得的机遇，要求我们站在更高的历史起点，更好把握宏观大局，围绕省委、省政府中心工作，以高度的政治自觉，进一步增强政策理解能力、项目谋划能力、问题发现能力、成果提升能力，为党委政府决策当好参谋，更好发挥审计“治已病、防未病”的建设性作用。

全省资源环境审计工作应进一步强化“四个理念”，破除思想障碍，落实好各项工作举措，在守正基础上实现创新发展。

以全省一盘棋理念

 统筹好审计资源

资源环境审计人员少、专业人员更少，要克服人少事多的矛盾，就必须在资源统筹、平台整合、技术创新上下功夫，加快形成全省一盘棋，形成整体合力。其中，省厅牵头统筹是关键，设区市审计局是基本盘，县（市、区）审计局是攻坚力量，特别应注意在三个环节同时加以落实。

一是突出审计项目总抓手。作为“绿水青山就是金山银山”理念发源地，自然资源管理和生态环境保护是我省各级党委政府的中心工作，审计不能缺席，只能加强。根据《浙江省审计事业发展“十四五”规划》要求，每个市、县（市、区）审计局每年至少开展一个领导干部自然资源资产离任（任中）审计项目，各地必须不折不扣予以完成。除此之外，省厅每年还会安排一个资源环境类的专项审计调查项目。这两类项目都由省厅统一组织，要做深做细审计工作方案，指向明确，内容具体，便于操作，切实发挥好审计工作方案的牵头抓总、指导实施的作用，让各地在实际操作时能用管用好用。各地应结合当地实际谋划好审计项目，可以参加省厅组织的同步审计项目，可以自选项目组织全市同步审计，可以单独立项，也可以专题嵌入其他项目中。如湖州市审计局以绿色审计为牛鼻子统筹审计项目立项工作，有效做强资源环境审计；丽水市审计局组织的瓯江流域水资源管理保护开发利用情况专项审计调查；嘉兴市在全市自然资源资产离任审计中统一实施“污水零直排区”建设、建筑施工扬尘治理、设施农业用地管理3个审计专题，成效都非常好。

二是重构组织方式激活力。要通过省市县三级协同联动，上下贯通，一体推进。省厅应做好牵头统筹工作。除了谋划好审计专题、编制好审计工作方案外，还要加强业务指导和工作督查，以编制审计工作动态、组织片区业务交流等形式及时总结各地典型经验，梳理好审计发现问题，做好审计成果提炼工作。各设区市审计局要做好所辖地区的统盘工作。今年在钱塘江流域水生态保护专项审计调查和全省领导干部自然资源资产离任（任中）审计工作方案中，都特别强调发挥设区市审计局基本盘作用。要求各设区市审计局自选专题，组织所辖县（市、区）统一实施审计，形成高质量的审计报告和审计专报成果。县（市、区）审计局要发挥攻坚作用查深查透问题。发现问题是成果提炼的基础。各县（市、区）审计局应严格按照审计工作方案要求，结合当地实际编制好审计实施方案，做到方向不走偏，重点不遗漏，问题查得深，案例发现准，获取丰富有效的成果素材。

三是加大成果运用推动力。推动形成全省资源环境审计一盘棋只是基础，归根结底应以成果为导向，让省市县三级在一体化运行中多出成果、出好成果，形成成果共享合作共赢机制。“一花独放不是春，百花齐放春满园”。成果多了，说明资源环境审计的担当履责到位了，职能作用真正发挥了。省厅将进一步加大对市县资源环境审计工作的督促指导力度，激发共同开发成果的积极性和创造力。资源环境审计工作已列入省委、省政府对各设区市美丽浙江考核内容，主要目的是提高各地对资源环境审计工作的重视度，促进审计工作有效开展，并取得高质量的审计成效。

以研究型审计理念

谋划好审计项目

审计业务离不开研究，研究脱离审计业务也体现不出价值。研究型审计的精髓就在于将研究与实践紧密融合，贯穿于审计项目的立项、实施、报告全过程各方面，每一个环节都不可或缺。

一是选准选好审计专题。审计专题是审计项目能否取得好成效的基础。专题内容既要做到上接天线，紧扣中心工作，踏准脉搏；又要做到下接地气，要以问题为导向，切合基层实际，能实施，好落地。应认真研究党委政府中心工作，研究上级政策精神，做细做实调研工作，这些都是研究型审计的题中之意，一定要做到及早研究，深入研究。

二是提升好审计成果。各地应以省厅工作方案为基础，结合当地实际编制好实施方案，积极主动开展研究，有针对性地开展审计，努力挖掘出生动鲜活的典型案例。特别要重视写好审计报告，既揭示好问题，又分析好原因，提的审计建议要具体，能切实为党委政府决策提供参考。省厅在谋划好审计报告标准件的同时，也应及时跟踪新情况新要求，根据审计发现问题对专题方向做好优化完善，指导各地把信息专报这个特色件做出更多成效。

三是注重前瞻性课题研究。审计工作不能只盯眼前，应立足当下，做好三至五年的超前规划、超前谋划。要重视研究审计对象，及时掌握被审计单位重点工作动态，认真研读被审计行业的“十四五”规划，了解其行业发展方向及重点工作任务，找准与审计工作的结合点、着力点。对一些重大理念、重大战略要开展持续深入研究，理解其深刻内涵和肩负的历史使命，一以贯之地做好政策跟踪。审计干部应善于从政策的演进过程中去把好审计工作的切入点，并且要从历史的发展规律中开展前瞻性研究。比如对“绿水青山就是金山银山”理念的深刻领会和贯彻落实，既要“金山银山”，也要绿水青山，绿水青山就是“金山银山”，这是发展理念和方式的深刻转变，也是执政理念和方式的深刻变革，引领着中国发展迈向新境界。如果对此有深刻的认识，就不难理解当前推行的生态产品价值实现、高质量发展实现共同富裕等战略的重大意义，也给资源环境审计指明了发展方向。

以创新变革理念

构建好大数据审计平台

我省数字化改革已经取得了突破性进展，重大标志性成果持续涌现。如自然资源部门的省域空间治理数字化平台2.0、生态环境部门的“浙固链”场景等等，都已经实现了系统集成、上下贯通、高效协同。数字化改革对审计人员提出的挑战前所未有，理念、思维、方法、机制如不紧紧跟进，就会被时代所抛弃。因此，资源环境审计也应紧紧抓住数字变革的重大历史机遇，加快构建资源环境大数据审计平台。

一是汇聚好数据资源。首先，编制好资源环境审计数据规划。这项工作由省厅牵头，争取在年内启动，设区市审计局共同参与。其次，建立健全资源环境审计数据采集报送机制。充分利用数字化改革契机，以省大数据局一体化智能化公共数据平台数据资源为基础，再根据审计工作需求，向有关部门归集相关数据，为开展数据分析打好基础。

二是优化好方法模型。省厅做好顶层设计，搭建好大数据审计方法的框架体系，以问题为导向做好大数据方法归集和整理，并及时做好更新。每年应定期向全省审计机关征集大数据审计方法，不断完善好大数据审计方法体系。

三是应用好分析成果。建立健全省厅抓总、省市县三级联动共用的组织模式。对全省统一组织审计项目，由省厅依托省测科院等专业机构，根据当年审计工作方案确定的审计专题，对数据进行总体分析后，将问题疑点切块分发到市县审计组进行实地核查。同时，市县审计组也可向省厅提出数据资源和疑点分析需求，由省厅提供数据分析服务。

大数据审计平台构建并非一朝一夕之功，需要省厅顶层设计、省市县三级协同推进，尤其是省厅要充分发挥数据归总、分析作用，以此逐步实现资源环境大数据审计一体构建、闭环管理。

以持续发展理念

提供好基础性支撑

资源环境审计涉及审计对象多，政策范围广，技术更新迭代快，需要以系统观念，运用系统思维和系统方法，建立健全工作机制，体系化推进各项审计工作。当前，为进一步夯实审计基础，应重点建好四个数据库，力争一年有突破、两年成体系，打基础、利长远。

一是构建好审计政策法规库。通过建立健全资源环境审计政策法规库，帮助审计人员快速学习、查询法律法规和政策文件，掌握精神实质，从而在审计工作中有章可依，有据可循。在审计署编制的中央层面政策法规库基础上，还应重点搜集整理省级层面制定出台的各类资源环境规范性文件，并明确入库标准、分类学习和应用要求。

二是构建好被审计对象库。包括对口联系的自然资源、生态环境、林业部门，还应包括与资源环境审计相关的其他单位及工作情况，如发展改革部门的节能工作、水利部门的河湖管理等。不仅要研究被审计单位现状，还要研究以往工作发展历史，才能以审计视角更加深刻地认识问题根源、改革方向和路径，做到精准揭示问题，有针对性地提出规范管理、促进改革的意见建议。

三是构建好审计项目库。在开展资源环境审计课题前瞻性研究基础上，结合各个行业的“十四五”规划，研究谋划资源环境重点审计项目库，然后再细分延伸出若干个审计专题，每年根据国家和我省中心工作，安排好年度项目计划，梯次、有序实施审计。

四是构建好审计专家库。资源环境审计政策面广、业务复杂多样、技术方法要求高，尤其需要相关业务专家在审计工作中予以指导和帮助。通过构建审计专家库，遴选资源环境主管部门的业务专家，为全省资源环境审计工作借助好外力，共享专家资源。同时，要更加注重对自身审计人才的培养。通过项目锻炼、业务培训、指导交流等方式，持续加大对青年干部的培养力度，以期更快形成复合型审计专家队伍。

资源环境审计功在当下，利在千秋。资源环境审计人应以舍我其谁的历史使命感、时不我待的历史紧迫感、建功立业的历史责任感，进一步提高政治站位和工作站位，持续加强学习，加快能力提升，要以“八八”战略为指引，在打造浙江“重要窗口”、创建美丽中国先行示范区建设中更好地发挥审计作用。