全面加强党的建设   全力助推审计监督现代化先行

□ 省审计厅党组书记、厅长 毛子荣

这次全省审计机关党的工作暨纪检工作会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上的重要讲话和关于党建工作的重要论述精神、全国审计机关党风廉政建设工作视频会议、省委审计委员会第7次会议、省纪委第十四届七次全会、全省党委（党组）书记抓基层党建和人才工作述职评议会和省直机关党的工作暨纪检工作会议等有关会议精神，总结2021年全省审计机关党的工作及纪检工作，并对2022年有关工作作全面部署。

根据会议安排，我主要讲三方面意见：

一、坚持“党建统领”，全省审计机关党的工作和纪检工作取得新成效

2021年，全省各级审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握政治机关定位，压实管党治党政治责任，严肃监督执纪问责，在全面从严治党、党风廉政建设和清廉审计工作上取得了新成效。省审计厅连续4年获省直机关党建综合考评优秀；厅本级财政审计处入选全省100个“双建”工作先进集体；《“四融四合”推进党建统领系统重塑》入选省直机关“最佳组织举措”十佳案例；“审计组流动堡垒”做法入选《省党史学习教育百法百例》；《党旗在审计一线飘扬》短视频作为全省10件优秀作品之一被推荐参加全国大赛；《推进党建工作与审计业务工作融合的实践与思考》课题文章获全省机关党建优秀成果二等奖第1名。省委、省政府和审计署对我省审计机关围绕中心、服务大局、全面履行审计监督职能，取得显著成绩给予了充分肯定，省委常委、省纪委书记、省监委主任许罗德专程到我厅调研，指导工作，对审计工作和党风廉政建设工作给予高度肯定。一年来，全省审计机关主要做到了“四个坚持”：

（一）坚持党的领导，政治机关定位更加彰显。

全省审计机关深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神特别是关于审计工作的重要论述精神，组织全省审计干部集中整训，专题学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，并邀请专家作专题宣讲；召开全省审计机关学习党的十九届六中全会精神宣讲会，宣讲情况被浙江卫视专题报道。深入开展党史学习教育，创新采取“上下联动、内部联合、内外联袂”等形式，把学习课堂搬到审计一线；组建“8090”青年宣讲团，举办全省审计系统青年论坛、四季论坛3场，开展宣讲27场次，有关活动及做法被中央、省级重要媒体报道51篇次。杭州市审计局成立“红雁宣讲队”，深入田间地头、街头巷尾开展宣讲20余次，让党史学习教育飞入寻常百姓家。嘉兴市审计局联合省审计厅、审计署上海特派办审计组开展新时代重走“一大路”现场教育活动和“六个一”红船组织生活。台州市审计局结对帮扶村的故事被拍摄成《小村之恋》纪实片和《十送红军》主题快闪，总点击量达16万次。

（二）坚持围绕中心，审计服务大局作用更加凸显。

坚持围绕中心、服务大局，强化党建工作与审计监督深度融合。教育引导广大党员干部树牢“为民服务”理念，统筹开展审计项目和“三为”专题实践、年轻干部“三走进、三服务”等活动，帮助企业、群众、基层解决问题34个。在疫情防控的大战大考中践行使命，制定全省审计机关疫情防控“四个要”、厅机关疫情防控“十条举措”，细化人员管控、疫苗接种、安全管理等工作，有效防范疫情风险。宁波市审计局开设“2022年审计项目计划征集”通道，37万余名网友参与，征集意见建议100余条。绍兴市审计局发现问题被推荐为省委办公厅“七张问题清单”重大审计问题清单“最佳成效”案例。衢州市审计局以“组团联村”为抓手，帮助挂联村化解信访积案、教育疏导信访群众，获得衢州市委书记肯定批示。

（三）坚持迭代创新，变革型组织建设更加明显。

牢固树立大抓基层、重抓党建的鲜明导向，以实施“红色根脉强基工程”为契机，持续强化制度、机制建设，全力建强基层组织。2021年，省厅党组制订印发《厅党组落实机关党建工作“三张责任清单”》，率先出台《机关党委（纪委）委员挂钩联系支部六条》，完善《2021年党支部党建考评办法》以及《星级党支部推荐操作细则》，进一步提升党建工作制度化、规范化水平。制定出台《厅机关公务员平时考核实施细则（试行）》，加强厅机关公务员日常管理和监督。2021年，2名同志、1个支部获评省直机关“两优一先”，厅表彰五星级党支部4个和优秀党员18名。1名党支部书记获省直机关“优秀支部书记宣讲员”。首次组织优秀工会干部和积极分子评选。温州市审计局党建品牌“支部建在审计组·党建走在业务先”获评温州市直机关优秀案例。湖州市审计局持续深化以“清廉审计见初心”为龙头的“1+3”机关党建品牌矩阵建设，退休党支部被评为湖州市示范型离退休干部党支部。丽水市审计局深入开展“争先创优”大比拼活动，设立4大类奖项、12项“单打冠军”，促进党员干部奋勇争先。

（四）坚持逐级传导，从严从紧态势更加突显。

严格落实中央八项规定及其实施细则精神、省委“36条办法”等有关规定，全面推进“清廉审计”建设，将全面从严治党、党风廉政建设与审计工作同部署、同落实、同检查、同考核。2021年，制订印发《省审计厅贯彻落实“双建”工作〈若干措施〉八项举措》，细化任务分工，推动“双建”工作落细落实。制定以案促治“十条举措”，完善风险防控清单，邀请驻省财政厅纪检监察组领导为全厅党员干部和全省新进人员作警示教育，做到警钟长鸣。建立《党建工作提醒书》制度，将月度廉政教育等纳入提醒内容。强化对选人用人工作的领导和把关作用，2021年，厅本级先后招录、提拔、交流干部24人次。对全省11个设区市审计局“一把手”和八类干部共286名逐个进行谈心谈话，形成11个班子评价及调整优化建议、74名设区市审计局领导班子成员画像。金华市审计局连续4年对9个县（市、区）审计局党组全面从严治党主体责任落实情况开展专项检查，发现问题全市系统通报，进一步传导压力。舟山市审计局主动邀请派驻纪检监察组、民主党派参加审计回访，把党风廉政建设贯穿于审计全过程。

过去一年，全省审计机关全面落实新时代党的建设总要求和年初党的工作会议提出的“四以四抓”工作要求，围绕“走在前、作表率”的目标定位，交出了党建和纪检工作高分报表。取得上述成绩，离不开省委、省政府、审计署的坚强领导，离不开省直机关工委、党史学习教育第九巡回指导组、驻省财政厅纪检监察组等有力监督指导，更离不开全省审计机关各级党组织和广大党员干部舍身忘我、接续奋战。但同时，我们也应该看到，对照更高标准、更高要求，我省审计机关党的工作和纪检工作还存在一些问题和不足。比如：虽然不断创新统筹党建工作和审计业务的融合结合整合，但在深度和广度上还有提升空间；机关党建数字化改革需要加快，在系统重塑、制度变革、流程再造等方面还需要加力用劲。我们要不断强化廉政风险防控，把正风肃纪反腐与补齐制度漏洞、拓展监督范围、丰富管理方式贯通起来，推动清廉审计建设走深走细走实。

二、着力“三抓三强”，在高水平打造新时代机关党建高地上当标兵

2022年我省大事要事盛事多，我们要学深悟透习近平总书记关于党的建设的重要论述精神，认真领会省委袁家军书记关于“构建党建统领基层整体智治体系”要求，以抓深抓实“七张问题清单”提高党的领导力为关键，以数字化改革为牵引，聚力推进“红色根脉强基工程”，落细落实政治铸魂领航、全面领导扎根、组织体系优化、新能力提升、党群连心共进、清廉单元建设等“六大行动”，加快形成一批更具标志性、辨识度和审计味的党建金名片，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境提供强有力审计支持。在理念思维、方法路径上要做到“三抓三强”：

（一）抓统筹强引领。

一方面，要强化统筹思维。习近平总书记战略思维方法的首要前提是树立“善审天下之势”的全局观念。全省各级审计机关领导干部特别是“一把手”，要强化以“七张问题清单”为牵引的党建统领工作机制，自觉做到党建与业务工作同谋划、同部署、同落实，并坚持系统观念，秉持历史思维和辩证思维，增强工作的系统性、整体性和科学性。另一方面，要掌握统筹方法。各级审计机关在抓好主责主业的同时，要学会“弹钢琴”，以大带小、以纲带目，着力在审计业务工作、人才队伍建设、单位文化建设等方方面面科学熟练高质效运用好“统筹学”。要善于借势借力，加强系统联动、横向联动、内外联动，进一步形成工作合力。如今天，我们首次创新统筹合并召开全省审计工作会议和全省审计机关党的工作暨纪检工作会议，既谋划了党建和党风廉政建设，又部署了审计项目和工作任务，做到党建统领，密切融合，一体推进，共同提升。

（二）抓责任强落实。

一方面，要强化“第一责任人”意识。各级审计机关“一把手”要加强对全面从严治党、机关党建、意识形态、党风廉政建设等工作的组织领导，切实履行“第一责任人”职责，定期听取工作汇报、研究建设形势，这既是一项硬性的工作要求，也是强化党对审计工作领导的有效途径。其他领导班子成员和基层党组织书记要按照“一岗双责”要求抓好职责范围内的工作，要落实党组、机关党委（纪委）成员联系支部制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。另一方面，要完善责任落实的工作体系。要进一步落实党建工作的目标体系、政策体系和工作体系，进一步理顺各项制度机制逻辑，整合各项举措，推动对策举措的系统集成，打好“组合拳”。从去年底到今年初，通过召开厅党组会、厅务会议等形式，我先后听取了分管厅领导、厅各处室（单位）主要负责人履行全面从严治党主体责任的工作汇报，并结合新任处长集中和个别谈话等形式，实现了厅各处室（单位）主要负责人的谈话全覆盖。全面从严治党主体责任是政治责任、份内责任、全面责任，各级审计机关“一把手”要始终坚持全面从严治党，做到全面从严治审，把严的要求落实到党的建设及审计工作各方面全过程，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

（三）抓融合强创新。

习近平总书记深刻指出，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建与业务深度融合，机关党建工作才能找准定位、发挥作用。全省各级审计机关要着力抓好党建的融合和创新工作。一方面，在基层组织上融合创新。聚焦变革型组织建设，创新基层组织设置。把党支部建在重大审计项目上是审计机关一项重大的制度创新，党史学习教育开展以来，省厅先后批复成立14个重大项目审计组临时党支部，分别以“上下联动”“内部联合”“内外联袂”等形式，做到审计项目开展到哪里、党史学习教育就推进到哪里、党风廉政建设就落实到哪里，“流动堡垒”在推进“学史”转化为“力行”上发挥了重要作用，《临时党支部构筑“流动堡垒”》入选《党史学习教育百法百例》典型案例。各级审计机关要注重顶层设计、创新机制，搭建好党建和业务融合的“四梁八柱”，以创新之举、管用实招促进党建工作的制度化、程序化、规范化、高效化。另一方面，在工作内容上融合创新。党建工作要聚焦改革突破争先、服务提质争先、风险防控争先，激发广大审计干部在创造新业绩上走在前、作表率。在制度化规范化基础上，敢于在党建和业务的融合上突破创新，如：去年省厅多方沟通协调，积极争取驻省财政厅纪检监察组、省直机关工委、工会等部门支持，探索构建横向多方联合工作体系，创新党建指导、执纪检查、暖审慰问“三合一”的工作机制，由厅领导及联动单位领导带队，赴各外派审计组开展“三合一”工作，赢得各方肯定和审计一线干部好评。各级审计机关要强化品牌意识、争先意识，结合各地各单位实际，创新理论学习、活动开展、宣传宣讲等活动载体，努力打造“一单位一品牌、一支部一特色、一党员一风采”，全面提高党建工作整体水平。

三、努力建设“五型机关”，不断提升审计机关党的工作和纪检工作显示度

2022年是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，也是党的二十大和省第十五次党代会召开之年。2022年全省审计机关党的工作和纪检工作总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“走在全省基层党建前列、走在全国机关党建前列”的“双前列”目标定位，深入实施“红色根脉强基工程”和“双建争先”工程，高水平打造新时代审计机关党建高地，全力助推审计监督现代化先行，助推共同富裕示范区建设，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。具体要建设“五型机关”：

（一）强化政治自觉，建设“政治型机关”。

重点做到“三个下足功夫”：

1.在做到“两个维护”上下足功夫。各级审计机关要把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，贯穿在审计事业中、落实到审计机关工作的方方面面。探索建立党史学习教育长效、常态机制，持续加强对党忠诚教育和理想信念教育。强化党对审计事业的领导，服务保障党委审计委员会，严格执行省委审计委员会第7次会议审议通过的设区市党委审计委员会重大事项请示报告办法，及时建立健全客观全面、规范有序、务实高效的报送机制，把请示报告制度内化于心、外化于行，作为日常工作要求和重要政治纪律、政治规矩。

2.在带头弘扬伟大建党精神上下足功夫。要继续挖掘用好红色资源，传承赓续红色血脉，弘扬中国共产党人精神谱系，深入宣传审计事业的优异成绩、审计党员干部的优秀风采，激发干事创业的动力。扎实开展“喜迎二十大、奋进共富路、审计有担当”主题活动，组织党员干部和青年团员探寻“红色根脉”，用好“四季论坛”平台，开展“请党放心、强审有我”和“审计青年话共富”等主题论坛。创新运用拍摄短视频、排演小品、编印全省审计机关百名优秀共产党员风采录等方式，宣传审计正能量、传播审计好声音。

3.在持续深化理论学习上下足功夫。各级审计机关要加强科学理论武装，健全“第一议题”制度，把学习宣传贯彻党的二十大和省第十五次党代会精神作为重大政治任务，部署《习近平在浙江》等书目、“贯彻省党代会精神、迎接二十大召开”等相关主题学习。充分发挥“领航带动”作用，健全完善以党组理论学习中心组为龙头、处级干部为重点、党支部为基础、外派审计组为补充的系统全面理论武装格局，层层压实各级党组织和全体审计党员干部理论学习工作。选派优秀党支部书记、审计青年干部参加支部书记讲书大赛、青年理论微宣讲、微党课、微故事等比赛活动，进一步提升审计机关理论学习的效果成果。

（二）强化基层组织，建设“变革型机关”。

重点强化“三大工程”：

1.强化支部提升工程。要强化基层党组织政治功能，在“统领整合”上聚焦用力。持续深入完善“支部建在审计组”做法，充分发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。深入实施支部建设提升工程2.0版，深化“六有”支部星级评定和“六强”先锋支部争创。持续推进“双建争先”工作，贯彻落实省委《关于全面实施“双建争先”工程着力打造新时代机关党建高地的意见》和厅党组《省审计厅贯彻落实“双建”工作〈若干措施〉八项举措》，落细落实“双建”各项具体工作。对党支部书记和党务干部开展履职能力培训，不断提升党务干部的履职能力。

2.强化数字化改革工程。统筹推进审计数字化改革各项任务，不断创新方法、优化机制，努力实现党建和业务工作数字赋能。加快推动“金审工程”三期高效运行，实现从“建”到“用”转变，实现党建工作与“金审工程”三期的有效衔接。推进机关党建工作数字化，通过“智慧党建”“新党员管理系统”“党费管理系统”等平台载体，实现党建工作场景数字化、智能化。

3.强化党员教育工程。围绕“塑造变革”等要求，做好发展党员和党员教育管理工作，严格落实政治审查制度，把好发展党员入口关。强化对审计机关党员干部的日常教育管理，尤其是对党员“八小时外”的工作纪律、生活作风要加强监管，及时开展谈心谈话、合理引导。贯彻落实《关于加强和改进新时代省直机关党务干部队伍建设的若干意见》，推动党务工作经历纳入干部履历，激励党务干部尽心履职、积极作为，锻造坚强过硬党务干部。

（三）强化统筹融合，建设“服务型机关”。

重点做好“三项服务”：

1.服务中心强引领。习近平总书记要求，审计要把党中央要求贯穿监督全过程并转化为具体举措，党的工作重点抓什么，审计就跟着走。要时刻记住围绕中心、服务大局，坚持党建统领、整体智治，在耦合融合上下功夫，发动党员干部聚焦稳进提质、除险保安、塑造变革，围绕预算管理和财政政策执行、建设共同富裕示范区等重点任务开展监督、攻坚克难，善于运用政治眼光发现问题、分析问题，发挥斗争精神、专业优势，助推高质量发展和共同富裕示范取得突破性进展，以党建“第一责任”引领保障发展“第一要务”。

2.服务群众强落实。坚持“民呼我为”，健全“三为”专题实践活动迭代机制，立足岗位、结合审计工作，持续推进“深化拓展三服务、凝心聚力十四五”先锋行动，组织广大机关党员干部深入群众一线开展走亲连心、蹲点调研、服务群众。深化审计青年干部“三走进、三服务”“党员进社区、共建好家园”和结对驻点帮扶等活动，持续为群众做好服务、解决困难。谋划安排一批群众关注度高、获得感强的医疗、社保、住房等民生审计项目，着力攻坚基层群众“急难愁盼”问题。重点做好今年亚运会、亚残运会的服务保障工作，开展“服务亚运、文明有我、机关先行”志愿服务活动。

3.服务基层强效能。深入实施“推进数字化改革强服务强效能”作风建设专项行动，全面梳理优化审计运行机制和审计工作流程，加快普及审计新技术新方法，提高审计工作效率。持续推进基层减负年行动，少开会、开短会、开视频会，精简发文，进一步减轻基层负担，确保各级审计机关和审计干部都能轻装上阵，建功新时代、创造新业绩。

（四）强化从严执纪，建设“清廉型机关”。

重点做到“三个从严”：

1.从严把控廉政风险。审计署审计长侯凯在2022年全国审计机关党风廉政建设视频会议上强调“要坚持严的主基调不动摇，围绕‘关键少数’、关键部位、关键环节，加大对取证审理、报告出具、线索移送等全流程监督审计权力运行，管住人、管住权”。各级审计机关要认真贯彻落实中央和省委关于加强对“一把手”和领导班子监督、省委办公厅“五张责任清单”、厅党组印发的“七张责任清单”和“十项制度”，认真履行管党治党政治责任，进一步健全完善管思想、管工作、管作风、管纪律的全方位从严管理制度体系，建立责任压实的工作闭环，释放制度供给的治理效能。要落实好省委《关于加强省直机关部门机关纪委建设的意见》，加强纪检力量配置，强化廉政监督检查，不断提高防范化解廉政风险隐患效能，密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，深化运用“四种形态”，特别是“第一种形态”。规范审计人员与社会中介公司交往、防止利益冲突等相关规定，大力构建亲清政商关系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

2.从严开展警示教育。审计机关不是世外桃源，审计干部不具有天然的免疫力。各级审计机关要牢固树立“信任不能代替监督”的理念，按照“打铁必须自身硬”的要求，进一步强化对党员干部严格管理、严格教育、严格监督，尤其是要发挥身边人、身边事的警示教育作用，及时传达学习审计系统党员干部的违法违纪案例，起到“处理一个、警醒一片”的效果。审计组组长、临时党支部书记要切实加强审计现场管理和廉政教育，把审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律的规定落到审计工作中，常态化开展教育提醒，确保审计一线、八小时外不出问题。各级审计机关党组织负责人要坚决扛起主责、当好主角、抓好主业，认真履行党风廉政建设职责，教育引导党员干部善谋事、敢担事、干成事、不出事，坚决纠治“四风”突出问题，推动作风建设向善向好。

3.从严过好组织生活。认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《省直机关严格党的组织生活制度若干规定（试行）》等制度，严格党的组织生活制度。结合审计项目实施，因地制宜运用好省内主题党日教育基地和长三角地区机关党员现场党性教育基地，推动“三会一课”、主题党日、双重组织生活提质增效。落实党员领导干部参加双重组织生活制度和党组、机关党委（纪委）委员联系基层支部等制度，修订完善支部挂钩联系“六条”，进一步强化对各党支部的指导督促。

（五）强化组织厚爱，建设“和谐型机关”。

重点办好“三项实事”：

1.深化谈心谈话制度。重点要推进思想政治工作具体化、常态化、精细化。常态化开展谈心谈话，及时掌握干部职工的思想动态。要定期开展党员干部思想状况分析，定期开展家访等活动，帮助审计干部解决思想问题和实际困难。尤其是要多了解关心年轻干部职工的婚恋、子女入学、住房保障等基本生活问题，确保干部无后顾之忧，安心工作。

2.落实暖审暖心举措。要开展好党内关爱、走访慰问、大病保障和志愿服务等实事项目，落实干部体检、休假、疗休养等制度。要做好全省审计系统第十二届运动会的筹备举办工作，继续做好工会兴趣小组的管理和活动开展，精心组织工会疗休养，谋划各类工会活动。深化开展“三合一”党建指导、执纪检查、暖审慰问工作，组织开展“义诊活动送上门、健康服务暖人心”活动，坚持严管与厚爱相结合，不断激发审计干部担当作为、干事为民的澎湃动力。

3.凝聚统战群团力量。深入贯彻《中国共产党统一战线工作条例》、省委《实施细则》和省直机关工委《关于加强新形势下省直机关统一战线工作的实施意见》，强化审计机关党外干部思想政治，推进理论学习常态化机制化，筑牢共同奋斗的思想政治基础。充分发挥工青妇组织的作用，调动工会会员、青年团员、妇女干部工作的积极性和创造性。

总之，我们要在今年这一重要年份里，上下同心、合力拼搏，真正做到新年有新姿态、有新作为、有新气象，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

（本文系省审计厅党组书记、厅长毛子荣在全省审计机关党的工作暨纪检工作视频会议上的讲话摘要）