把握系统五大特征 助推审计高质量发展

□ 夏一路 胡晓丽

坚持系统观念谋划“十四五”时期经济社会发展，是国家经济社会发展必须遵循的一项重要原则。对标新时代、新思想、新要求，要实现审计高质量发展，必须以系统观念为指导，从系统的五大特征出发，处理好要素间关系，发挥好系统整体优势，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好服务“重要窗口”和“审计窗口”建设。

一、把握全局性特征，做到高点谋划

系统不是孤立存在的，站在全域视角，每个系统都归属于一个更复杂的系统，作为其中的一个子系统，在母系统的统筹下，与其他子系统共同自主运转。这就要求审计不能单一地、片面地、零散地看待系统，要立足整体，高点站位，放眼全局谋一域，始终把全局作为观察和处理问题的出发点和落脚点。审计是党和国家监督体系的重要组成部分，审计机关要树立“一盘棋”意识，自觉把审计工作放到发展大局中去思考、去谋划、去推动，强化顶层设计和战略布局，在正确认识大局和全盘考虑审计能力的基础上，科学把握审计方向和重点，提升审计谋划大局的能力；审计人员应增强大局观念，从国家经济社会运行的大系统出发，多维度查找问题、全局性研判分析、深层次提出对策，提高审计服务大局的水平。

二、把握动态性特征，做到审时度势

系统是一个运动和变化着的有机体，其在内部要素相互作用的同时与外部环境进行广泛的互动反馈，并随着时间的推移，不停地调整和更替，在动态平衡中实现有序运转。把握动态性特征，即要加强前瞻性思考，注重系统发展趋势，适应客观条件变化，做到顺势而为。当前，中国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，进入新发展阶段。审计工作要准确识变，充分认识审计环境、任务、要求发生的深刻变化，规划好“十四五”时期审计事业发展思路和目标任务。要科学应变，加强对改革发展中新问题新矛盾的综合研判和党委政府中心工作的动态跟踪，及时根据形势发展变化和现实需要，因时因势调整工作部署，增强审计的灵活性和预见性。要主动求变，不断创新审计工作方式方法，大力推行研究型审计，深化运用大数据分析技术，紧跟新形势、新挑战，开创新局面。

三、把握整体性特征，做到科学统筹

整体性表现为系统与要素的有机统一，系统的性质和功能并不等于要素的简单相加。要素间的相互协同，将形成合力作用于整体，实现“1+1＞2”的效果。从整体性出发，要统筹协调要素间的关系，充分发挥所有要素功能，实现整体效用最大化。具体到审计工作，即坚持“一件事、一体化”观念，加强对系统内审计资源、项目实施、成果运用等方面的统筹，全力构建融通协同的审计工作大格局。要围绕审计全覆盖要求，加大资源配置力度，使人力、信息、技术等形成最优化组合，增强审计整体合力。要聚焦全流程质量控制，统筹推进项目管理，实现同类项目统一方案、重要环节统一把关、共性问题统一定性，推动审计提质增效。要推进审计成果整合，完善成果和信息共享机制，加强上下级审计机关间的纵向传导和不同审计项目间的横向关联，提高成果利用水平。

四、把握层次性特征，做到标本兼治

层次性特征强调系统的等级秩序。内部诸要素结合方式的不同，使得系统组织客观上存在着地位、等级关系，即低层次从属于高层次，高层次制约着低层次。由于高级层次在系统中占据主导地位，系统的整体性能取决于高层次结构。落实到审计工作，要改变“头痛医头，脚痛医脚”的低层次方式，坚持治标与治本相结合，“治病”与“防病”相统一，在更高层次上发挥监督作用。一方面，在去“病灶”上出实招，分类施策、分层推进问题整改，对简单问题要立审立改“零放过”，对长线问题要跟踪问效“督促改”，对历史难题要创造条件“推动改”，确保审计发现问题件件有整改、事事有着落。另一方面，在除“病根”上下功夫，聚焦体制性障碍、机制性梗阻等问题，围绕完善体制机制、推动深化改革的目标提出治本之策，从源头上堵塞漏洞，从根本上解决问题，切实当好党委和政府的“谋士”。

五、把握关联性特征，做到多维联动

系统内部诸要素之间及系统与外部环境之间是相互影响、相互依存的。关联性的核心在于妥善处理好系统内外协同关系，实现良性互动。运用关联性特征，将审计系统作为研究对象，必须强化协作意识，推进上下联动、左右协同、内外互动，多维凝聚工作合力。要加强审计条线联动，强化上下级审计机关间的指导协调和各级审计机关间的业务沟通，推进审计干部“上行”学习和“下行”挂职，实现相互交流、共同提高。要促进各类监督贯通，加强审计监督与纪检监察、巡视、组织等监督的协调融合，健全完善线索移送、工作协同、成果共享等机制，并进一步加大审计对外宣传力度，充分发挥社会监督效应，织密监督网格。要强化三大力量协同，积极探索国家审计与内部审计、社会审计协同模式，强化对内部审计的指导和监督，吸纳社会审计力量积极参与国家审计，着力构建“大监督”格局。

 （作者单位：省厅人事处、三门县审计局）