运用“一二三四”法构筑经济责任审计新模式

□ 徐根平 童金辉 王淑珍

经济责任审计是促进领导干部依法行政、廉洁从政的“警示器”，是降低单位经济风险的“降压器”，是单位经济运行的“校正器”。近年来，淳安县审计局积极探索管理机制创新，建立“一统领”“两注重”“三坚持”“四融合”，充分发挥审计监督在宏观经济管理上的建设性作用。

一、树立“一统领”工作意识

以政治为统领，深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，自觉对标对表中央、省、市、县委审计委员会提出的新要求，准确把握经济责任审计工作的新定位，依法全面履行经济责任审计职责，深刻认识做好经济责任审计的重要性、紧迫性和严肃性，不断提高政治站位、强化责任担当，紧紧围绕县委、县政府中心工作，高标准、严要求做好经济责任审计工作，为服务全面深化改革、促进经济高质量发展保驾护航。两年来，全县经济责任审计共查处违规金额922万元，管理不规范金额39249万元，提出审计建议57条。

二、建立“两注重”工作机制

（一）注重制度建设。充分发挥经济责任审计联席会议作用，加强与各成员单位在计划制定、审计实施和成果运用等方面通力协作，下发《关于调整县经济责任审计工作联席会议成员单位及有关人员的通知》《淳安县经济责任审计工作联席会议议事规则》《淳安县经济责任审计工作联席会议办公室工作规则》等制度，形成工作合力；进一步提升经济责任审计的工作水平，制定《县级部门和国有企事业单位领导干部经济责任审计工作指导意见》《乡镇主要领导干部任期经济责任审计工作指导意见》；同时，为规范审计项目管理，提升审计质效，完善《县审计局优秀审计项目评审考核办法》《县审计业务会议制度》《县审计局信息工作考核办法》等3项制度。

（二）注重审计整改。聚焦审计整改闭环管理，淳安县委审计委员会采纳县审计局建议，于2021年将“审计整改情况”作为负面清单纳入全县乡镇部门年度综合考核，对全县各单位因审计发现问题未整改的情况实施负分制。2022年，审计部门按立行立改、分阶段整改、久久为功等类型，把2021年经济责任审计发现的90个问题，以“全量问题库”形式在“审计整改一体化系统”挂号，各业务科室对入库问题进行全程跟踪，由法规科审核把关并加强动态监管。同时，在“全量问题库”基础上，依重要性、普遍性等标准筛选出“重大审计问题”，纳入县委“七张问题清单”6个，并以清单指数方式进行考核，以此推动审计问题整改高效落实。

三、树立“三坚持”工作理念

（一）坚持需求导向。联合相关单位建立《淳安县经济责任审计成果运用会商研判制度（试行）》，主动融入干部大监督工作格局。在拟定年度计划前积极对接纪检监察、组织、巡察等部门，及时了解需求、线索，把准项目安排的重点与方向；在移送线索和成果梳理时，主动对接纪检监察、组织及相关部门，加强综合分析研判，提炼审计成果。近年来，共对20家单位27名领导进行政治“画像”，移送案件线索6起。同时聚焦领导干部权力运行和责任落实等情况，及时与组织部门会商研判，对被审计领导干部精准“画像”，为选人用人提供重要参考。

（二）坚持汇报创新。建立要情专报制度，对审计中发现的普遍性、倾向性、重要性问题，通过审计专报，直接报送县委、县政府主要领导及相关分管县领导10篇，获县主要领导批示7篇。通过深入分析，查找原因，有针对性地提出完善制度、改进政策、创新机制的意见和建议，积极为党委政府加强管理、科学决策发挥参谋助手作用，切实做好审计“后半篇文章”。

（三）坚持风险预警。以《领导干部履行经济责任重点风险防范清单》为载体，一方面继续积累经济责任审计发现的典型问题案例，相继编制党政部门、国有企业、乡镇等不同领域履行经济责任重点风险防范清单；另一方面努力提升清单使用效能，“审计法律上门”服务宣讲团宣讲30余场次，向各乡镇、部门和社区讲解履行经济责任常识、剖析问题案例和预警履职风险点，充分发挥审计在经济社会发展中的“治已病、防未病”作用。

四、建立“四融合”工作模式

（一）经济责任审计与绩效审计相融合。审计部门将深化绩效分析作为推动经济责任审计转型升级的重要抓手，结合涉农资金、经济政策落地开展绩效经济责任审计，积极探索绩效分析。构建向项目和资金“问效”、向体制和机制“问因”、向制度和措施“问计”、向单位和个人“问责”的绩效型经济责任审计模式，在全面、客观评价领导干部履职方面进行有益尝试。

（二）经济责任审计和内部审计相整合。出台《全县内部审计指导工作意见》，坚持把提高内部审计工作质量作为经济责任审计的重要目标。将内部审计机构与制度建立健全情况、内部审计工作开展情况、内部审计项目质量情况等内容纳入经济责任审计监督评价范围，结合内部审计同步实施项目。

（三）经济责任审计和专项审计相融合。年初计划时，将经济责任审计和自然资源资产审计、工程审计、财政决算审计等统筹安排，开展“经济责任+自然资源资产+财政决算”三合一项目。近年来将部分工程建设项目专项审计、乡镇财政决算审计、乡镇领导干部自然资源资产审计分别列入部门、乡镇的经济责任审计项目同步开展实施。

（四）经济责任审计与县委巡察相融合。经济责任审计项目和巡察计划统筹安排，充分发挥其叠加效应。在各自确定年度计划时相互沟通，力求同步安排，双方优势互补，近年的乡镇、部门经济责任审计项目同步接受了审计和巡察；不能同步安排的，双方加强信息互通共享，经常性开展业务交流，进一步放大监督效果。

 （作者单位：淳安县审计局）