不忘初心护良田 审计监督守红线

——记浙江省耕地保护先进个人吴莹

□ 省厅资环处

粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。习近平总书记多次强调，要像保护大熊猫那样保护好耕地，严防死守18亿亩耕地红线。近期，省政府发文表彰50名全省耕地保护先进个人，省级部门有两位工作人员荣获表彰，其中之一就是省厅资环处的年轻“资环审计能手”——吴莹。自2018年加入审计队伍以来，她扎根资环审计一线，主审、参与耕地保护相关审计项目13个，撰写审计报告、综合报告、专报22篇，获省领导批示18人次，其中省委主要领导批示10人次，为守护耕地红线、提升耕地质量无怨无悔，贡献了青春力量。

一、不忘初心，当耕地红线的守护人

吴莹出生在耕地资源丰富的农业大省，早期的经济高速发展既让她感受到社会的日新月异，也让她见证了资源环境被破坏、被污染，这让儿时的她就立下守护绿水青山的人生目标。就学期间，她锚定目标、坚定初心攻读环境工程专业，硕士毕业后来到浙江，成为一名光荣的资环审计干部。到浙江以后，她发现浙江的土地资源并不像家乡那样丰富，“七山一水两分田”的格局使浙江的耕地保护尤为重要。

参加第一个审计项目时，领导语重心长地对她说“保护耕地，就是保护我们自己的饭碗，就是要守护好老百姓的口粮田”，这句话让她下定决心要为保护耕地做出努力。在某次外调抽查核实当地耕地数量时，她发现当地部分地块在规划中明明应该是粮食功能区，但实际建有大棚等临时设施，进一步询问得知该地块已很久未种植粮食作物。通过扩大抽查面并辅助测绘地理信息大数据分析等技术手段，最终核实出当地粮食生产功能区存在“非粮化”面积共计1000余公顷，她当即向领导汇报了有关情况，并与当地自然资源、农业主管部门进行对接，了解问题成因。发现当地部分干部对“坚持最严格的耕地保护制度”这一基本国策认识不到位,同时也担心整治非粮地块影响群众增收致富激发社会矛盾。为此，她与当地干部反复沟通，讲清利害关系，并指导其学习借鉴“非粮化”整治成效突出的地区经验。经多方努力，促成该地区提前完成整改销号，并推动以县府办名义出台《坚决防止粮食生产功能区“非粮化”稳定发展粮食生产的意见》，明确耕地保护主体责任，建立健全粮食功能区管护长效机制和督查考核机制。

五年来，她与同事合作，在审计中发现舟山市、临海市等13个市、县存在的耕地“两非”清理整治不到位、耕地保护目标任务未完成等29个威胁耕地红线的问题，并推动落实整改。

二、紧盯问题，当严防耕地污染的监督人

浙江作为东部发达地区，在经济快速增长的过程中存在一些“成长的烦恼”，土壤污染就是其中之一，尤其是重金属污染在自然环境中无法自行消解，甚至会随着农作物富集而严重威胁人民的安全健康。2015年，浙江多地曝出“深山古法种不出有机米”“蔬菜基地土壤遭重金属污染”“玫瑰花铅超标”等土壤污染问题。省委省政府针对土壤污染问题曾多次开会部署，要求常态化开展土壤污染状况调查和修复治理等工作。决策部署是否落到实处，正是领导干部自然资源资产离任审计和专项审计调查需要关注的重点事项。吴莹在具体项目实施中，高度关注并牵头排查耕地保护相关的突出问题或风险隐患。

在某地领导干部自然资源资产离任审计项目中，吴莹梳理信访线索发现，该地群众投诉较为集中在渣土消纳领域，其中还涉及农田消纳渣土的情况。环境工程专业出身的她，敏锐意识到渣土等建筑垃圾极有可能存在重金属，如未经检测处理直接进入农田消纳，不可避免会污染耕地。她立即运用大数据审计技术，将渣土消纳的实际运输路线与建筑垃圾处置许可证上核定的渣土消纳去向进行比对。发现当地346条渣土消纳记录中，有196条记录（占比56.65%）显示处置单位未办理许可证，违规处置工程渣土合计近600万方。深入核查渣土消纳去向发现，当地因疏于监管，将检测后显示重金属超标的方渣土直接倾倒至耕地，对当地粮食生产造成了安全隐患。发现问题后，她立即向被审计单位反馈，同时在全省范围内开展排查，共发现有4个县存在建筑垃圾、清淤污泥未经检测直排农田情况，相关问题被纳入2022年全省领导干部自然资源资产离任审计综合报告向省委、省政府报送，该综合报告得到省委主要领导批示肯定。

五年来，她与同事一起，发现农用地污染物状况调查未按要求严格实施、已污染地块的修复治理未及时开展等27个耕地土壤污染相关问题，这些问题均得到相关主管部门高度重视，举一反三推进整改。

三、“未病先防”，当耕地保护长效机制的推动人

发挥审计监督作用，不仅要“治已病”，更要“防未病”。为更好促进形成耕地保护长效机制，吴莹认真梳理历年实施的资源环境相关审计项目，总结耕地保护审计中发现的普遍性、多发性、易发性问题，编制资源环境审计发现共性问题清单，系统分析问题类型、表现形式、定性依据、问题根源并提出对策措施建议，供各地、各部门借鉴参考。2022年，她又主持编写资源环境领域审计典型案例，选取真实素材，以审计视角剖析耕地保护中存在的典型问题，以案说法，以案示警，推动相关部门进一步完善制度、加强规范管理，起到“未病先防”的预警作用。如在某地领导干部自然资源资产离任审计项目中，吴莹关注到一笔临时用地复垦费用长期滞留某镇政府。在与相关人员沟通后，该镇政府为求审计不反映资金闲置问题，竟在对复垦工程未按要求组织验收的情况下，欲将复垦费用直接退还复垦义务人。在审计取证过程中，吴莹结合典型案例向该镇领导进行说明，使其意识到提前退还复垦费用行为不仅违规，且易造成复垦义务人拒绝履行相关义务情况。最终，镇政府联合当地自然资源部门及时督促相关人员完成土地复垦，并建立了土地监察联动机制，加强临时用地监管。

五年间，吴莹协同推动被审计地区建立健全80多项耕地保护相关政策制度。如在审计报告中建议完善耕地保护管理机制，省自然资源厅高度重视，加快推动以省两办名义出台《关于落实最严格的耕地保护制度 全面推行田长制的意见》，并联合省农业农村厅、省林业局印发《关于严格耕地用途管制的实施意见》等省级文件，构建完善耕地保护长效工作机制。

党的二十大以来，浙江深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断推进生态文明建设先行示范。审计干部要扛旗争先、变革重塑，立足“国之大者”“省之要事”履职尽责。吴莹始终坚持以“不忘初心护良田 审计监督守红线”为初心使命，努力奋斗，积极作为，在助力中国式现代化和我省“两个先行”新征程中谱写好青春华章！