创新驱动 数字赋能

建立完善全覆盖社保审计监督体系

□ 吴忆晗

为深入贯彻中央关于完善覆盖面全民的社会保障体系重要精神，县级审计机关立足于常态化经济体检定位，利用数字赋能，创新完善社保领域审计监督体系。本文阐述如何全链条式推进社保审计从有“方式方法”到“数字赋能”再到“建设知识体系”，为社会保险基金安全使用“保驾护航”，推动社会保障事业高质量发展、可持续发展。

一、注重审计方式方法，开创社保审计新局面

（一）统筹谋划全覆盖审计计划

制定全覆盖社保审计方案，制定五年轮审计划。梳理与市委市政府中心工作紧密结合的社保民生类相关的专项资金与扶持政策，按照年度计划，分年度将经济责任审计、专项调查审计与财政同级审审计事项相结合的方式实现民生社保类审计全覆盖。例如2019年在4个乡镇领导干部经济责任审计中，嵌入乡镇养老体系建设审计，最后以专项审计调查报告形式进行反应。

（二）深入融合国家审计与内部审计

通过“以审代培”等方式，在开展相关社保类政策性资金项目审计中，通过借用社保部门内部审计人员参与到实际财政资金专项调查项目中来。从政策法规制定、资金合规性使用、资金使用绩效等方面，让内审人员直观感受审计过程，快速了解本部门在资金规范性使用过程中存在的风险隐患，进一步强化社保资金使用安全防范意识。同时，审计人员利用借调人员的专业知识，快速了解社保系统最新政策和业务动态转换形式，相辅相成，实现审计项目共赢。

（三）全方位深化运用审计成果

一是进一步强化同步审计成果。充分运用好同步审计机关的审计成果，针对市委市政府对同步开展审计项目的重视程度，以及省、市上级主要领导对审计报告的批示，进一步发挥了审计整改长效机制。如2022年开展的十大民生审计调查中，揭示家庭护理员未接受过医保部门相关护理培训等问题，推进滞留的参保人长护险待遇及时发放到位，促进医保部门完善《长期护理保险失能评估管理办法》办法制度。

二是以“重大问题审计清单”为抓手，促进社保审计整改高质量发展。借助浙江省委“七张问题清单”考核指挥棒正面导向，促使行业主管部门主动对接社保领域审计发现问题，积极开展全市面上的整改，通过建章立制、举一反三等方式进一步做好审计整改“后半篇文章”。

三是“以点及面”做好系统性警示教育。根据常态化开展的审计项目，及时总结梳理社保领域发现的审计问题，通过编制成审计发现问题清单，分发全市各部门单位参考；对新发现的共性问题，编发审计提醒进行全市面上警示。

二、“扛旗争先、奋勇向前”，争创试点任务新动能

为更加全面完善全覆盖社保审计监督体系，以审计数字化改革试点建设为契机，构建相对完善的社保领域数据采集机制、传输链路以及数据分析平台。

（一）推动完善数据采集机制

以社保领域常态化“经济体检”应用（社保智审）建设及社保智审应用建设“揭榜挂帅”试点为契机，与数据管理部门共同研究和协商，规范常态化数据采集内容、方式、程序和数据存储、职责分工、工作要求等，制定《社保智审常态化数据采集报送工作机制》，进一步完善社保领域全覆盖审计数据采集机制。

（二）促进畅通数据传输链路

一是“横向”建立数据分析平台。通过对接数据管理部门、社保业务主管部门，明确归集路径及归集内容。为提高归集效率，与数管管理部门构建了扁平化的线上沟通方式，双方负责人进行全过程监督，就数据归集等技术问题建立浙政钉联系群，技术人员在线提供技术支撑，快速高效完成数据采集归集工作。二是“纵向”保障数据回流硬件设备。申请接入省厅大数据审计中心首批试点，建立数据分析室，为实现省级社保业务数据回流提供基础设施保障，让数据真正有场地能够“跑”起来。

（三）建设数据分析安全堡垒

为更好保障社保数据的安全使用，该局争取成为第一批县级审计机关接入审计大数据中心试点。按照数据分析室建设目标，制定详细的工作方案，从“制”防、“技防”、“人”防全方位保障数据安全应用。如制定《数据分析室使用管理办法》，规范数据使用、输出管理权限，进一步提升数据安全使用防范意识。

三、构建社保审计知识体系，助推社保审计新发展

（一）构建“清单式”审计模型

在开展各审计项目前，先总结提炼以往审计案例、审计模型、审计风险清单等大数据审计思路，再通过“头脑风暴”等方式，形成适用于该项目的大数据审计方案，精准把控审计发现问题及项目审计方向，实现数据式审计全覆盖。最后总结梳理社保领域大数据审计“清单式”模型，便于后续开展相似审计项目做好知识储备。

（二）建立审计方法知识体系

以审计发现共性问题清单为载体，总结以往社保审计发现问题，对问题性质、主要表现形式、产生根源、建议对策及措施等内容进行知识提炼，为后续开始审计项目提供高效精准的业务指导。同时为开展知识传播提供有效途径。

（三）培育“通识教育”复合型人才

构建“1+N大审计”团队建设格局理念，以审计专业能力转换成数字量化指标，通过“赛马”争先创优比拼机制建设高素质审计队伍。根据理念建设目标，在审计人才培养方案中植入审计各项能力均衡发展指标，平衡发展“审计专业教育”与“审计通识教育”人才，协调处理好“审计专业教育”与“审计通识教育”这对矛盾体，培育社保传统审计和大数据审计复合型人才，进一步激活数字经济时代带给社保审计的新力量。

（作者单位：义乌市审计局）