践行绿色发展理念 多角度深化

乡镇领导干部自然资源资产离任审计

□ 陈   佳

党的二十大报告指出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。近年来，绍兴市上虞区审计局深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极深化研究型资源环境审计，充分发挥审计监督职能作用，促进领导干部树牢绿色发展理念。

一、科学安排项目计划，统筹推进项目实施

（一）精心部署，统筹安排项目

领导干部经济责任审计突出“经济责任”，自然资源资产离任（任中）审计则重在生态文明建设和资源环境保护责任，两者在审计内容上存在互补。以推动研究型审计为抓手，合理编制审计总体规划和年度计划，整合审计资源，探索改进乡镇领导干部经济责任审计与自然资源资产离任（任中）审计模式，将自然资源资产离任（任中）审计嵌入融合到经济责任审计模块中，实现乡镇领导干部经济责任审计与自然资源资产离任（任中）审计有效融合，既算好“经济账”，又算好“生态账”，助力审计工作提质增效。

（二）同步实施，减少重复交叉

乡镇领导干部经济责任审计和自然资源资产离任（任中）审计同步开展，发一个审计通知书，实现现场审计一次进点，组长由一人担任，统筹安排人员分工，把控审计进度和质量，单独出具领导干部经济责任审计报告和自然资源资产离任（任中）审计意见。

（三）客观公正，规范评价标准

坚持定量和定性分析相结合原则，充分考虑乡镇领导干部职责权限、重大决策参与程度、环境风险隐患累积等因素，构建完整责任链条。准确把握两个审计报告在评价标准和评价结论上的着力点，切实防范两个审计报告的评价结论、问题定性及表述、处理意见之间相互矛盾等问题。

二、聚焦大数据赋能，推动人才建设提档升级

（一）向数字化要效率，做好综合研判

加强大数据分析融合应用，采用大数据审计与传统审计相结合、非现场审计与现场审计相结合方式，高效应用地理测绘信息技术等审计方法。如通过采集农林水红线矢量图、土地利用现状图斑、遥感影像图等基础数据，建立乡镇自然资源资产共享数据使用等分析模型，运用Arcgis、GPS、SQL Server等技术手段确定审计疑点，深入乡镇村落、田间地头展开现场核查，最终锁定永久基本农田非耕化、限制（禁止）开发区域内非法建设、土地闲置、违规将种植苗木的耕地纳入耕地地力保护补贴范围、粮食功能区存在“非粮化”等问题。

（二）树立“数字强审”理念，培养数据尖兵

一方面，建立“复合型”人才培养体系，派出年轻干部积极参加省审计厅、绍兴市审计局等上级审计机关组织的审计项目及大数据审计培训，学习大数据审计优秀经验和技术。另一方面，开展青年干部业务论坛、大数据案例分析分享等活动，年轻干部轮流上台授课，营造浓厚学习氛围，有效提升审计干部的智审能力。同时，在审计实践中不断锻炼审计人员熟练运用地理测绘信息技术、数据分析和应用等大数据审计能力。

三、加强多部门联动协调，建立信息共享机制

（一）跨部门联动，建立数据采集机制

依托自然资源和规划局、生态环境局、农业农村局、水利局等部门协作联动，对水文、土地、矿产、森林等资源数据进行归集，摸清自然资源资产家底。全方位采集地理国情监测地表覆盖数据、遥感影像数据、土地利用总体规划和自然资源资产矢量数据等，为乡镇领导干部自然资源资产离任（任中）审计工作开展提供信息资源和技术支撑。

（二）注重协作配合，推进问题线索共享

借助资源主管部门提供的问题线索和执法案件，对乡镇违法占用耕地、非法采矿、环境污染等问题线索进行现场核查，通过联合监督，形成生态资源保护合力。如通过自然资源和规划局提供的执法案件，发现F镇存在未及时开展工程性采矿测绘工作、对建设项目监管不严导致矿产资源流失、18.28亩被毁坏林地未按期恢复原状等问题。

（三）探索“纪巡审”联动机制，凝聚监督合力

持续深化与纪检监察、巡察部门的统筹衔接和协同配合，贯通线索移送、整改落实、成果运用等各环节，不断提升乡镇自然资源资产管理的监督质效。如对G镇6处土地不符合土地利用和耕地保护要求、F镇征地收购花木失管等进行问题线索移送，审计和纪检监察对移交的问题线索同向发力。与区委巡察组开展“巡审”联动，共享X街道整治工程违规重大变更问题，并将线索及时移送区纪委监委处理。

四、强化研究促落实，拓展审计成果运用

（一）建立共性问题清单，完善成果共享机制

深研细究问题产生根源，提炼乡镇自然资源资产管理共性问题、普遍性问题，加强与乡镇的沟通交流，推动被审计单位自查自纠，充分发挥审计“治已病、防未病”作用。

（二）制定整改清单，强化审计整改力度

借力“七张问题清单”，助推乡镇领导干部自然资源资产离任（任中）审计发现问题整改到位，并通过举一反三和建章立制，推动源头治理。如将G镇6处土地不符合土地利用和耕地保护要求、F镇土地整治项目存在抛荒等问题推送至市级重大审计问题清单，加大审计整改力度。

（三）提升审计专报质量，促进审计成果转化

对乡镇领导干部自然资源资产离任（任中）审计中发现的普遍性问题，挖掘问题产生的背景和原因，从机制制度层面提出审计建议，并以联合专报的形式报送，督促有关主管部门及时修订完善相关领域规章制度，建立健全约束机制，堵塞管理漏洞。如针对5个乡镇街道存在耕地专项资金使用管理不规范问题撰写的联合专报得到区主要领导批示，推动有关主管部门建章立制，为推动生态文明建设发挥审计监督的建设性作用。

（作者单位：绍兴市上虞区审计局）