“一图、三定、三协同”提升经济责任审计质效

□ 傅嫦群

2022年以来，浦江县审计局以党建为统领，以提升“红色啄木鸟”党建品牌为抓手，坚持创新引领，优化方式方法，切实提升领导干部经济责任审计质效。2022年，共实施领导干部经济责任审计项目12个，对25名领导干部进行经济责任审计监督，发现问题100余个，涉及管理不规范金额1.3亿余元，违规金额4000余万元，提出审计建议24条，向纪委移送案件线索23条，推动完善制度28项，相关审计成果获县主要领导批示45人次，《浦江县岩头镇领导干部经济责任审计》项目获评省优秀项目二等奖。

一、谋深谋准“一张思维导图”

探索实施“精准画像”，研究制定经济责任审计“一张思维导图”，明确“审什么”“怎么审”，着力提升审计监督质效。

谋划统筹推进，科学推导“要画谁”。突出“一张思维导图”指引作用，将全县71个审计对象和以往年度审计情况全部纳入审计项目库管理，每年筛选任职时间较长、权力集中、资金密集的单位“一把手”重点审、优先审，每届任期至少审一遍。

强化质量管控，细节刻绘“画准像”。发挥“一张思维导图”的重点谋划作用，从重大经济决策管理、贯彻落实上级方针政策和决策部署等5个模块精准设置审计内容，突出领导干部履职评价、主要定责问题、履职风险点三部分内容，重点围绕招商引资、乡村振兴、强村共富、廉洁从政等19个方面开展审计，精准把控质量。

督促审计整改，确保结果“用得好”。总结“一张思维导图”的结果运用渲染作用，坚持画像与识人用人相结合，将审计结果及整改情况作为领导干部考核、任免、奖惩的重要依据，为领导干部提供“正衣冠”之镜，有效发挥审计“治已病、防未病”作用。

二、抓细抓实“三定”工作法

坚持把审计质量作为审计工作的“生命线”和“牛鼻子”。各审计组紧扣思维导图，“定期、定事、定性”进行审计现场管理。

“定期”。年初走访组织、人大、纪委监委等相关部门单位，确定重点审计单位及对象，拟定年度审计项目计划，合理安排审计任务。项目实施过程中定期召开审计小组业务交流会，对审计现场实施中的重点、难点、疑点问题及时进行探讨交流，理清思路方向，明确时间节点，把握好审计节奏。审后及时召开审计项目结果反馈会议，对审计对象进行会商研判。定期召开经济责任审计联席会议，以审计成果共享有效贯通审计监督与组织人事、纪检监察等监督力量，共同压紧压实经济责任审计整改责任，做实审计整改“下半篇”文章，加强审计结果运用。

“定事”。通过学习习近平总书记重要指示批示精神、上级部门关于审计领域的决策部署，关注主管部门官方网站信息等方式，聚焦重大问题和风险隐患，确定审计重点、审计措施，制定行之有效的审计实施方案，确保审计问题查深查透，审计项目高效推进。聚焦党委政府中心工作，围绕政府重大工程、创新改革项目、社会稳定、保障发展等方面的问题形成审计专报和建议，为领导宏观决策提供参考。2022年上报经济责任审计专报20篇，提出审计建议24条，其中《审计建议加强我县水利工程建设管理工作》《审计建议加快我县水利工程央补省补资金支付》等审计专报，得到县领导批示21人次，其中央补、省补资金支付滞后等2个问题纳入省级“七张问题清单”，1个问题纳入市级“七张问题清单”。

“定性”。问题定性遵循依法依规、实事求是的原则，严谨公正作出定性结论，确定审计所查明问题性质是违规、违纪、违法还是违反政策问题。审透问题实质、产生原因、决策过程和责任人，针对问题，客观阐述被审计相关人员所应承担的责任。按“五审五评”要求共查出问题89个，界定直接责任7项，领导责任82项。

三、做优做全“三协同”融合篇

坚持经济责任审计监督贯通大融合，强化三方面协同，形成监督合力，扎实有序推进经济责任审计项目实施。

协同融合法定审计项目和上级同步项目。紧盯财政资金使用绩效，聚焦县本级和部门预算编制及执行情况，在推进部门预算执行情况审计的同时，积极提升涉及单位经济责任审计成果质效，做到“一审多项”。配合上级同步项目，提前谋划部署经济责任审计项目，通过“+专题”模式拓展经济责任审计外延。如在钱塘江流域水生态保护专项审计调查、浦江县储备粮管理情况专项审计调查等省、金华市同步项目中，以“+专题”形式，协同推进经济责任审计项目开展。依托法定审计项目、上级同步审计项目的开展，2022年共融合全局70%左右的人力资源向经济责任审计领域倾斜，谋划全局60%左右的审计项目与经济责任审计相连接，以合融通，强化协作配合，保障经济责任审计工作配优做强。

协同统筹国家审计和内部审计。积极贯彻内部审计工作规定，发挥内部审计业务指导和监督职能，“工作下沉”主动指导县本级42家部门和单位内部审计项目立项工作，推动做好与经济责任审计项目立项计划、单位内部审计工作规划、审计全覆盖规划等的衔接。探索建立审计力量协同机制，有效利用内部审计力量，安排相应专长内部审计人员参加经济责任审计项目；以领导干部经济责任审计为依托，共同对领导干部履职情况实施审计，实现统一建组、统一方案、统一实施、统一反馈和统一督查等，或分层授权委托内部审计机构承担部分审计任务，实施平行审计或交叉审计，在避免重复审计、消除监督盲区、整合配置审计力量等方面形成互补合力。

协同联动审计监督与其他监督。制定《浦江县经济责任审计工作联席会议议事规则》，明确各联席会议成员单位职责。召开年度经济责任审计工作联席会议，共同梳理监督重点领域、关键环节，共同商讨各成员单位在计划制定、信息共享、线索移交、问题整改、成果共享等环节的协作配合。强化与纪委、监察、组织等监督部门的贯通协同，选派6名审计骨干力量参加巡察监督；经济责任审计开展前县委巡察办协助提供巡察、整改报告等资料；探索项目联动新模式，通过先审后巡及巡审同步方式联动项目，如县城投公司领导干部经济责任审计项目与巡察成果互用共享，助推巡察快速锁定重点，做到“有的放矢”；根据年度巡察计划及经济责任审计项目安排，同步开展巡审监督，推动巡察监督权威性和经济责任审计监督专业性的优势互补，实现“1+1>2”的叠加效应，提高经济责任审计监督整体效能。

（作者单位：浦江县审计局）