深入践行“八八战略”

当好义乌经济发展安全“卫士”与“谋士”

□ 刘   倩   陈伟萍

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是“八八战略”实施20周年。近年来，义乌市审计局立足当地经济社会发展特色，忠实践行“八八战略”，坚持从“改革创新”“开放提升”“深化攻坚”入手，发挥审计建设性作用，主动服务党委政府中心工作，提升审计站位，当好经济发展安全“卫士”与“谋士”。

一、找准审计聚焦点，发挥“智囊团、千里眼”作用

一是聚焦“改革创新”。吃改革饭长大的义乌，一直注重发扬改革创新的优良传统，也是多种所有制经济共同发展的深入践行者。近年来，审计结合当地实际，围绕党委政府中心工作，围绕完善社会主义市场经济体制、推动改革发展等中心任务，相继对科技创新、就业创业政策落实、深改会改革事项落实情况等开展审计，揭示政策推进过程中的难点、痛点、堵点，促进各项政策举措更好落地见效。今年审计重点关注电子商务、物流业专项扶持资金分配使用情况，揭示物流企业效益综合评价指标设置不合理、结果运用未明确、电子商务进农村综合示范项目进度滞后等问题，督促被审计单位积极落实整改。针对建设工程项目领域结算审核难、审核慢问题，开展专题调查，从宏观层面分析研究，提出切实可行的建议意见，为党委政府决策提供参考，相关调查结果获市委主要领导认可。

二是聚焦“开放提升”。义乌是一个没有围墙的城市，经济外向度高、外来人口较多。近年来，为促进提升城市公共服务能力，对教育和卫生资源配置、职业技能人才培养和高校毕业生招引等情况开展审计，揭示学前教育资源配置不平衡不充分、教育合作项目监督不够到位以及公立医院托管、合作等方面不规范问题。建立“义审工作室”，通过数据采集分析等方式，对“无废城市建设”等社会关注热点开展研究性审计调研。今年着手开展电子商务专项扶持资金管理使用情况、物流业发展专项资金管理使用情况以及涉案款物管理情况等事项审计，促进更好地发挥政策绩效，规范部门执法，为进一步推进“开放提升”营造良好的营商环境。

三是聚焦“共同富裕”。紧抓民生事项和经济风险防控开展相关审计，推进“共同富裕”建设。近年来，开展十大民生实事推进情况专项审计调查、农业高质量发展情况专项审计调查，以及困难群体救助、长期护理保险支出、失业保险基金、异地奔小康等事项审计，促进相关部门完善体制机制、加强资金管理。如促进有关单位出台普惠托育服务机构建设及运行补助实施办法，推动3个镇街及时完成“残疾人之家”建设，推进滞留的参保人长护险待遇及时发放到位，促进被旧村改造占用的“异地奔小康”补助资金上缴市财政。今年着手开展共同富裕涉农相关政策和资金审计，关注农村公路建设、重大投资项目建设以及国有企业投资情况等，促进进一步提升惠民效果、防范经济风险。

二、瞄准审计关键点，发挥“治未病、促发展”作用

一是助力树立“绿色”发展理念。探索开展乡镇（街道）领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系构建试点工作，获批省级试点。在调研、总结前期审计经验的基础上探索构建了一套乡镇领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系，并在今年开展的某街道主要领导干部经济责任审计时进行了运用。通过细化量化对领导干部履行自然资源资产管理职责的评价，促进领导干部进一步提升自然资源资产管理责任意识，树立科学政绩观，推进绿色发展。

二是推进机关“数字”效能提升。审计中关注数字化改革情况，开展数字化改革相关资金管理使用情况专题审计。针对近年来各单位对数字化建设投入较多的现状，结合镇街、部门、国企经济责任审计等项目，对数字化建设项目进行梳理，从审计视角进行检查，揭示本市电子政务项目管理办法未及时更新、部分数字化改革应用项目绩效不够理想等问题，推进完善电子政务管理，进一步提升办公效能。

三是推动权力“阳光下”运行。运用好与组织部门“会商研判”、与纪检部门“巡审联动”等工作机制，加强对领导干部权力运行的监督，促进规范用权。每年根据审计发现的共性问题，梳理典型问题，编制成风险防范清单，分发给全市各部门单位参考学习，共梳理了7个领域188个典型问题，发挥预防警示作用。今年与组织部建立干部监督管理与经济责任审计协同工作机制，在某街道主要领导干部经济责任审计时，联合组织部对两位领导履职情况进行了画像式分析研判，加强审计结果运用。

四是推进信用城市建设。结合审计项目，开展工程结算调查，将结算难、结算慢存在的问题撰写“领导参阅”获领导批示，由建设部门牵头整改。将信用结果运用到全覆盖审计合作单位的招标、协审人员的日常管理等事项中，充分发挥信用监管作用。

三、寻找审计突破点，夯实基础筑牢审计防线

一是全面从严治党带好审计队伍。落实好全面从严治党主体责任，加强干部业务培训，提升跨界知识学习能力，重点增强审计干部查核问题、写作报告的能力，不断完善赛马考核机制，推动干部比学赶超，打造高素质、专业化审计队伍。如邀请自然资源、生态环境方面的专业人员讲解自然资源和生态环境专业知识及进行现场指导，增强“发现问题”的精准性、快捷性，弥补审计人员专业知识的不足。

二是盘活力量凝聚审计合力。加强审计和检察、纪检等单位的协作配合，形成大监督工作格局。建立“检审联动”公益诉讼协作配合机制，充分发挥检察机关与审计机关各自的监督职能和专业优势，从对口联系、信息通报、线索移送、办案协作等6个方面加强常态化协作配合。建立“巡审联动”机制，细化明确资料调阅、计划管理统筹、巡审信息共享、组织实施联动等内容，深化成果互用、促进队伍互助。针对义乌国有企业较多、企业内部审计专业力量较好的情况，探索“国家审计+国资办外派监事+企业内部审计”协同联审机制，强化审计、国资、企业等单位互相协同。近两年来，采用“协同联审”的方式开展专项审计调查项目4个，揭示了国有企业对外投资、资产管理、采购管理等方面13个问题，对扩大国有企业审计覆盖面，加大审计深度，提升审计成效起到了较好作用。

三是盘活方法提升审计效能。积极推进审计数字化改革先行先试。先后参加省厅整改一体化智能管理系统应用第一、二批试点，在线上传2020年至2022年的37个项目共计591个问题；参加省厅社保智审试点应用建设，通过数据管理部门归集了7家单位35张标准表数据；参加接入国家审计大数据中心浙江分中心试点，在全省县级审计机关首批建成审计数据分析室，为开展好大数据审计工作奠定基础。不断提升“数据分析+现场核查”审计水平，在多个审计项目开展中利用科技技术促进审计查深查透。如储备粮管理情况专项审计调查与大数据审计案例获评省优案例，2个审计方法入选省大数据审计方法模型库，通过大数据审计，达到事半功倍效果。

四是抓好整改提升审计成效。通过每周召开班子会研究推进、选派专人跟进指导、分线领导上门督促等手段盯紧清单纳管问题的以点带面整改。同时运用重大审计问题清单有效推进整改，建立义乌市重大审计问题清单应用工作机制和考核评价细则。如2022年对“两非”等7个问题在全市层面开展举一反三整改，成功完成1项金华市级整改示范案例申报，促进出台7项义乌市级制度。坚持一体推进揭示问题、规范管理、促进改革的原则，进一步建立健全审计查出问题整改长效机制，对审计发现问题全面落实挂号销号、跟踪督促、催办督办等工作机制，审计整改成效显著提升。

（作者单位：义乌市审计局）