“旅行”归来的财政资金

□ 关永路 朱银萍

2021年3月，H市审计局在2020年度市级预算执行和决算草案审计中，对旅游专项资金的使用绩效进行了重点核查，发现一家省外旅游公司以虚假资料骗取疫情期间游客招揽奖励80万元，审计后资金被追回，相关责任主体和人员受到应有的处罚。

现场审计 疑点初现

草长莺飞,春意融融，温和的阳光散落在行人的身上，本是播种希望的季节，可H市2020年度市级预算执行和决算草案审计驻市文化广电旅游局的审计人员却一筹莫展。对旅游专项资金审计已有几天时间，面对堆积如山的申报材料，审计人员还是没有一点头绪。

“这个申报材料中的旅游团人数近600人，怎么这么多?”审计组小张的一句话引起了审计组长的注意。

“省外旅游团通常在40人左右，一般不会有这么多人，看看还有没有其他类似的团组。”审计组长对小张说。

“组长，这家C市某旅行社在2020年8月17日至8月23日密集组织了7个旅游批次共4000人来H旅游，申请奖励的材料比较齐全，有住宿发票和景区门票发票，但是发票上的景点门票价格非常便宜（A旅游小镇门票1元/人，B旅游小镇5元/人），而且旅行联系单上信息比较少，没有车辆、驾驶员等信息，是不是有什么猫腻？”小张疑惑道。

“这会不会是虚报旅游人数套取游客招揽奖励？去年疫情后，为支持文化旅游企业复工复产，咱们H市财政在省外游客招揽奖励这块幅度可不是一般的大！”一旁经验丰富的老李淡淡地说。

瞬间，大家眼睛一亮，把注意力投向了这家C市某旅行社。

趁热打铁 悄然出击

审计组比对后发现这7个旅游团组都有共同的特点：人数异常多，景点门票价格格外便宜，住宿酒店均为D县某假日酒店。这难道是巧合吗？

嘟嘟嘟……，审计组小王拨通了D县某假日酒店前台电话：“喂，您好，我们公司计划下周组织员工开展团建活动，请问你们酒店最多能容纳多少人？”“您好，我们共有135间客房，请问贵公司什么时候需要？”“哦，谢谢，我们公司近600人，看来住不下，如果有需要再联系您。”小王挂断了电话。

大家相视一笑，这通电话更加坚定了审计组的猜测，这很有可能是一起恶意骗补行为，但审计确认需要更多的证据。于是审计组兵分两路开展外围调查，审计组长带着小张直奔D县某假日酒店，老李带着小王赶赴A旅游小镇和B旅游小镇两个旅游景点。

“我们酒店的游客登记信息只保存一周，现在已查不到了。”酒店经理很警觉，不愿意多提与这家旅行社有关的事情。

组长眉头紧锁，欲言又止，思量片刻说：“那你们酒店的财务在吗？我们想咨询一下这家公司的房费结算情况。”

“财务今天请假了，不会过来了。”经理很不耐烦地说道。

“这分明是撒谎，怎么会这么巧，这不是只有电视剧才会出现的桥段吗？”小张对组长嘟囔道。天逐渐黑了，两人只能无功而返。

老李跟小王在两个景点的调查还算比较顺利，A旅游小镇经理面对审计组的询问，直言不讳道：“我们小镇门票价格大概在60元左右，不可能出现1元门票的情况，而且我们有游客团组接待记录本，去年8月中下旬没有这家公司带团旅游记录。何况这么大的团组，我不会记错的，这发票可能是买旅游纪念品的吧。”

B旅游小镇虽然没有详细的游客团组接待记录，但该小镇的经理主动提供的财务资料显示去年8月全月出售票数也没有4000张，进一步印证了旅行社虚构旅游团组骗取奖励的猜测。

刨根问底 真相大白

老李将调查情况向组长作了汇报。尽管这时候天早已黑了，组长还是召集大家开一个碰头会，“今天大家辛苦了，我们的想法得到了印证，但目前的证据还是不够充分，大家想一想有没有别的取证途径。”

“我记得报团出游，旅游公司会给游客统一买保险，我们可以查一查这几个团组有没有买保险。”小王突然灵机一动。

“这个想法很好，但如果这家旅行社造假链条很完整，给每个人买保险的保费跟每人200元的游客招揽奖励相比，造假成本还是很低的，更何况跨省的保险数据也不是那么容易取到的。”组长接着说，“我们能不能尝试借助公安部门的力量？因为根据目前掌握的情况看，完全有理由相信这是一起涉嫌骗补的行为。”老李说道。“对，公安机关有旅客住宿登记的信息，但涉及游客的隐私，能不能得到他们的协助……”大家还是有点忐忑。“很晚了，大家先回去休息吧！”组长若有所思地说道。

第二天一大早，大家早早来到了审计现场。“好消息!好消息!公安部门答应提供部分字段的旅客入住信息。”这得益于市审计局与市公安局2019年联合出台《关于加强协作配合的实施办法》，公安部门很支持审计工作，但表示也要保护游客的隐私，只提供当天的D县某假日酒店入住游客姓名、出生日期信息，没有身份证号码。

审计组将C市某旅行社申报材料中的游客身份证号以出生日期字段提取出来，将申报材料中的旅客姓名、出生日期等信息与酒店登记信息比对。比对结果让大家既高兴又震惊。竟然没有一条信息可以匹配上，这不是掺假，这是彻头彻尾的造假！

在证据面前，D县某假日酒店承认帮助这家省外旅游公司造假的事实：由于该旅游公司之前的旅行团房费一直拖欠着，旅游公司提供虚假的旅客入住名单给酒店盖章，酒店正好利用这次机会集中开发票结算费用。发票虽是真实的，但是结算的费用是往来款的挂账。

审计发现问题后，市文化广电旅游局及时追回了被骗取的80万旅游奖励，H市旅游协会也将C市某旅行社列入不诚信经营旅行社名单，终止合作关系。

案例启示

维护国家资金安全，将有限的财政资金用在刀刃上，一直是审计关注的重点。游客招揽奖励是疫情期间H市支持文化旅游企业复工复产，加快文化旅游市场恢复振兴的惠企利民政策，却被个别企业变成牟利的工具，恶意骗取奖励资金，相关单位和部门应从中吸取教训，举一反三，引以为戒，细化财政奖补资金审核流程，落实主体责任。

（作者单位：湖州市审计局）