共谋乡村振兴 助力共同富裕

□ 汪 玮

杭州市萧山区审计局聚焦党中央、省委对建设共同富裕示范区的重大决策部署，2021年开展了镇街财政体制运行情况专项审计调查，对重点领域进行集中关注，推动盘活纠正结算财政资金2.39亿元，移送问题线索6起，8名干部被问责（其中区管干部3名）。该项目提交审计报告、专题报告及审计专报信息共计40余篇，得到区委、区人大、区政府的高度重视和充分肯定。区委主要领导批示要求落实整改，举一反三，完善顶层设计，区人大常委会对该报告相关问题开展专题询问，区政府多次召开专题会议部署，推动相关单位出台制度20余项，相关问题纳入“七张问题清单”。

一、选题背景

镇街财政是镇街政府履行职能和有效运行的重要基础，是促进社会经济发展，实现共同富裕的重要保障。杭州市萧山区本轮镇街财政体制自2017年起已运行4年，期间，经济社会发展出现了许多新变化，如因疫情影响镇街财政收入普遍下降；部分新城、特色小镇的出现打破了原有体制架构，体制运行出现了一些新情况。同时，审计机关历年对镇街有关审计中也发现了一些普遍性问题，亟需引起重视。区人大也十分关注镇街财政体制运行情况，要求审计机关进行审计调查。

二、项目特点

（一）围绕中心，突出共同富裕。镇街财政体制涉及区镇两级财权事权的分配，该项目从中央、省委对共同富裕示范区建设部署的高度，着眼“做大蛋糕”与“分好蛋糕”的关系，以“缩小城乡区域发展差距，实现公共服务优质共享”为目标，对本轮镇街财政体制运行情况做了全面的调查分析，发现问题、分析原因，并提出下一轮体制调整要以“融入大杭州、市域一体化”为导向，平衡区镇财力，保障镇街公共服务正常运行的审计建议。

（二）全面剖析，共谋乡村振兴。党的十九大把乡村振兴战略作为国家战略提到党和政府工作的重要议事日程上来，明确目标任务，提出具体工作要求。近年来镇街关于乡村振兴方面的建设项目较多，建设过程中出现的问题也较多。该项目对美丽乡村、小城镇综合整治、林道建设等乡村振兴内容进行审计，关注项目建设主体、项目进度、资金支付及压力，深层次分析因镇街无序扩大建设规模、提高建设标准的原因导致镇街财政压力较大，提出要权衡财权事权、实现城乡统筹可持续发展的建议。

（三）深入研究，运用数据说话。沿着“政治-政策-项目-资金”的主线开展调查研究，并贯穿于项目整个过程。紧紧围绕政策开展审计调查，理清财政体制相关政策及变化路径，从体制结算、调查表汇总等数据中，分析镇街财政收入趋势、收入结构、支出责任等变化，以大量的数据分析为镇街财政体制政策运行过程中的困难问题提供有力支撑，对政策弊端进行深入研究。

三、经验做法

（一）做足审前调查功课，理清审计思路。审前搜集本轮财政体制实行以来关于体制调整、公共事务管理体制调整等涉及镇街运行的政策文件进行学习了解。赴区财政局座谈了解财政体制运行情况以及下一步调整的初步思路，并取得了近4年的体制结算数据。通过对上述资料的初步研究分析，确定本项目实施的思路、重点以及审计手段。同时，采取项目评审方式确定该项目为重点审计项目，邀请市审计局专家进行项目论证，并以文件形式明确班子领衔，从收入、支出、债务、重点领域、社区卫生服务中心运行等方面开展审计调查，以审计调查表为基础，开展数据分析、疑点核查、现场审计等。

（二）试点审计先行探索，全面审计更具针对性。选择在某街道进行试点审计，发现该街道新区旧城改造公司未及时移交，为下一步对同时期移交的城厢街道相关情况的审计提供了思路和方向。发现街道存在拆分项目规避招投标、关联企业参与招投标等共性问题，据此，审计组将镇街招投标行为作为普查方式予以重点关注。根据试点审计情况，审计组设计了16张调查表，对镇街财政运行的基本情况和重点领域进行全面审计调查。区财政局也根据试点审计报告，及时采取整改措施，出台《关于全面强化和规范乡镇财政管理的实施意见》，并在4个镇街部署了内控体系建设试点工作。

（三）线上线下多渠道开展数据分析与核实，确保问题精准性。审计组采用线上线下结合，“数据分析+资料核实+现场审计”的方式，既节省时间和工作量，又确保问题的准确性。选定审计模型，对各镇街提供的工程款支付台账、招投标台账、招商引资项目清单等电子数据进行筛选分析，导出超限额项目在镇街招投标、关联企业参与招投标、工程项目长期未结算等疑点数据，并发给相关镇街，由其进行核查回复；在对相关镇街提供的资料和回复进行初步核查的基础上，对需要进一步核实的疑点再到现场进行取证核实。根据本次审计形成的《政府财报资产准确性分析》大数据方法被省厅采用。

（四）利用疑点库线索，深入挖掘落实成案。在2020年度开展的某镇经济责任审计中，发现一家企业征迁补偿金额较大，存在较多疑点，但因种种原因未能深入，审计组将该事项列入疑点库管理。在该项目实施中，审计组利用疑点库重新启动该事项的核查，在之前审计的基础上进一步深化，赴规资部门查实征迁地块的历史影像、赴房管部门查实建筑物的建设时间、邀请专家对评估价值重新审核，经多方资料对比核实，发现该企业征迁存在未按规定确定成新率、估计价格过高、额外增加评估项目、土石方评估依据不充分等问题，将疑点线索移送区纪委监委。区纪委监委研判后认为存在诈骗嫌疑移交公安进一步查处。目前，该企业征迁后土地处于失管状态，该问题被纳入区委“七张问题清单”督办。

（五）聚焦三大重点领域，移送6起问题线索。镇街是一级政府，运行涉及方方面面。本次审计聚焦工程管理、征迁管理、招商引资三大资金量大、程序复杂、关注度高的重点领域，集中反映了三个领域的普遍性问题，并对6起责任问题移送区纪委监委和主管部门，8名干部被问责，其中区管干部3名。同时，促成区委区政府和主管部门修订完善征迁补偿政策、公共资源交易制度、科技型企业招引指导标准等制度。

（六）多部门联动互动，借力助力审计成果。镇街财政体制运行和调整也是财政部门关注的事情，本次审计与财政部门密切配合，调研、取数、重大问题共商研判。借助财政绩效评价工作，委托第三方对社区卫生服务中心进行绩效评价，相关成果用于本项目。作为人大指定项目，人大主任会议专题审议了该项目审计报告，人大常委会对报告问题开展专题询问。同时，卫健部门借力审计，成功与财政部门协商一致，收缴西药二次议价款和疫苗接种费，盘活资金7600多万元。

（作者单位：杭州市萧山区审计局）