在“两个先行”大场景中

找准审计监督切入口

□ 省审计厅党组成员、副厅长、一级巡视员 金建培

省第十五次党代会报告是浙江迈入高水平全面建设社会主义现代化、高质量发展建设共同富裕示范区新征程的行动纲领，也为做好浙江审计工作提供了方向指引。我们要深刻领会、准确把握贯穿其中的主题主线、五年奋斗的历史性成就、凝练总结的宝贵经验、再创辉煌的行动号令，切实把思想和行动统一到省委决策部署上来。尤其是要在准确理解把握“两个先行”的奋斗目标、“8个高地”的具体目标和“10方面主要任务”上下功夫，谋深谋细谋实审计工作抓手，发挥审计监督保障作用。

一、审计要在推动共同富裕先行上有所作为

（一）深刻领悟共同富裕的科学内涵。习近平总书记指出：“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。”共同富裕是中国共产党人的不懈追求，是人民群众的共同期盼，是普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠，实现人的全面发展和社会全面进步，共享改革发展成果和幸福美好生活。习近平总书记在《扎实推动共同富裕》的重要文章中指出，“到本世纪中叶，全体人民共同富裕基本实现，居民收入和实际消费水平差距缩小到合理区间。”所以在推动高质量发展做大蛋糕的同时，如何通过制度改革重塑把蛋糕分好，形成人人享有的合理分配格局，是缩小差距，扩大中等群体规模，实现共同富裕目标的关键所在。

（二）准确把握共同富裕的实践要求。中央要求共同富裕以改革创新为根本动力，以解决地区差距、城乡差距、收入差距问题为主攻方向。要更好发挥政府作用，体现效率、促进公平，坚决防止两极分化，完善再分配制度。支持浙江在调节收入分配上主动作为，加大省对市县转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入。依法严厉惩治贪污腐败，继续遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。优化财政支出结构，加大保障和改善民生力度，建立健全改善城乡低收入群体等困难人员生活的政策体系和长效机制。我省获批高质量发展建设共同富裕示范区以来，省委勇担使命，坚决按照中央的决策部署，通过塑造变革，构建了系统完备的目标体系、工作体系、政策体系和评价体系，扎实推动示范区建设取得良好开局。我省在解决地区差距、城乡差距方面做得比较好，既有浙江地理位置优势，更是财政收入分配、基础设施建设等制度上合理安排的结果。但在缩小收入差距方面还有不少地方需要突破，省第十五次党代会报告也提到持续缩小“三大差距”任重道远。

（三）充分发挥审计助力共同富裕先行作用。初次分配方面，除了要加大不合法收入监督，取缔非法收入，坚决打击内幕交易、操纵股市、财务造假、偷税漏税等获取非法收入行为，还要关注合法不合理问题。再分配方面，关注各类财政支出、转移支付是否合法合理，是否有利于缩小三大差距。三次分配方面，关注鼓励高收入人群和企业更多回报社会措施的落实情况、慈善体系完备性、资金使用合规合法性。审计要坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握办实每件事、赢得万人心的要求，加大民生事业审计力度，推动在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上有所作为，关注省第十五次党代会上提出的公共服务优质共享、完善高质量就业创业体系、共富型大社保体系、共同富裕现代化基本单元建设等，通过监督任务落实，制度重塑，推动共同富裕先行目标实现。

二、审计要在推动现代化先行上有所作为

（一）正确认识现代化的目标要求。习近平总书记在党的十九大报告中提出：“我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。”从2020年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排：从2020年到2035年“基本实现社会主义现代化”；从2035年到本世纪中叶“建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”。到那时，我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升，实现国家治理体系和治理能力现代化，成为综合国力和国际影响力领先的国家。所以现代化是一个整体概念，国家治理体系和治理能力现代化是五位一体总体提升关键。省第十五次党代会提出，全面构建共同富裕和现代化新体系，以数字化改革推动社会各领域体系重构、制度重塑、能力提升，形成引领未来的新模式新能力。

（二）切实找准审计监督助力现代化先行的切入口。一方面要关注政府系统数字化改革。政府系统数字化改革可以促进政府各方面改革，包括职能转变、制度体系重构，从而进一步推进法治化、行政行为模式流程优化、辅助决策能力提升等，为推进治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。另一方面要关注政府治理中的体制机制制度层面问题。如1998年全国粮食挂账审计，查处大量案件，解决管理中大量弊端，实现体制机制重塑。当前在教育、科研、医疗卫生、国企改革、招商引资等各领域提升政府治理有为、管理现代化方面审计大有可为。要按照习近平总书记提出的“审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量”要求，在推进现代化先行中发挥应有的作用。