统战部门主要领导干部

经济责任审计的若干思考

□ 邓纯秋

根据省委审计委员会工作部署，2022年5月省审计厅派出审计组，对某市委统战部主要领导干部任期经济责任履行情况进行了审计。这也是浙江省按照全覆盖要求，首次开展市级统战部主要领导干部经济责任审计。

开展统战部门主要领导干部经济责任审计是贯彻党的十八大以来健全权力运行制约和监督体系，实现审计监督全覆盖的重要举措。中央有号令，上级有部署，浙江审计见行动。在省委审计委员会领导下，按照浙江审计“十四五”规划要求，浙江审计积极探索推进各级统战部门主要领导干部经济责任审计，逐步实现对党委部门经济责任审计监督全覆盖，具有积极的现实意义。

一、统战部门主要领导干部经济责任审计的主要内容

开展领导干部经济责任审计必须全方位多视角把握领导干部所在单位的经济与权力运行规律，客观全面的评价领导干部履行经济责任的主要情况。对统战部门主要领导干部实施经济责任审计，要紧紧铆住领导干部所在单位经济运行和其本人权力运行两个方面展开审计，全面掌握统战部门“两个运行”基本规律，具体做到：

（一）吃透统战部门职能特点。从某市委统战部“三定”方案基本职能看，主要呈现以下特点，一是职能的政治性。统战工作在党中央集中统一领导下开展工作，组织和落实党中央、省委和市委关于统一战线工作重大决策部署，巩固壮大最广泛的统一战线。二是职能的特殊性。统一战线工作对象主要体现在对党外人士、各民主党派人士、无党派代表人士的联系与培养及民族宗教工作、非公有制经济领域工作和侨务工作开展过程进行管理等。统一战线工作的对象，决定了统战部门主要领导干部履行经济责任过程具有特殊性，对政策的适用和问题判断不能按一般和常规的问题来定性和处理。三是职能的复杂性。统战工作对象的特殊性决定了职能履行过程中要聚服务与管理于一体，不能作为普通职能作简单的理解。

（二）研透统战部门权力运行规律。统战部门作为地方党委工作部门，从其职能看，领导干部权力运行主要把握以下几个方面，一是把握权力运行的广泛性。统战工作要做好国内国外、境内境外党外人士及侨务方面工作，领导干部手中的权力便呈现散发式，在广泛开展统战工作的同时，权力也随之而运行。二是把握权力运行的特殊性。统战部门工作职能和对象的特殊，决定了领导干部权力运行必然具有特殊性，在专项经费审计中，要求审计人员对政策把握提出更高的要求。

（三）悟透统战部门经济活动规律。统战部门经费开支除了一般人员经费外，专项经费较多，其经济活动主要体现以下几个方面：一是论坛活动费多。为联谊多方人士，每年会不定期举行各类论坛、演出等活动，上述活动均是以联谊会的名义举办，但经费通常由统战部门统一预算。二是培训会议费多。每年统战部门要对党外人士、无党派人士等召开相关会议或统战工作培训，会议培训的真实性等是审计关注的重点。三是课题经费多。意识形态促统一，是统战工作一大特色，各职能处室每年往往会有相对固定的课题进行研究，课题经费使用的合规性，是审计关注的重点。四是下属联谊会多。为做好统战工作，统战部门会成立海外联谊会，联谊会有相对固定活动场所，这些场所的建立是否涉嫌违规建设“楼堂馆所”也是审计关注的重点。

二、统战部门主要领导干部经济责任审计的实践要求

开展统战部门主要领导干部经济责任审计，全面客观评价领导干部任期经济责任履行情况，促进其更好地履职尽责。审计过程中，必须结合统战部门“两个”运行基本规律，按照“五审五评”工作要求，根据具体单位特点，制定好审计查核问题清单，在现场审计过程中落细落实，逐一抓好相关审计事项的落实，结合审计发现的问题客观公正进行审计评价。

一是审查重大决策部署贯彻落实情况，评价令行禁止的政治意识和政治执行力。围绕统战部门主要领导干部对重大经济事项决策活动的轨迹，梳理主要领导干部任期内主持召开与经济工作有关重大事项的会议决议；审查上级各级目标任务完成情况及考核排名情况；查阅上级各级有关领导批示件、成效，查看相关工作落实情况。对照上级各级部门重点工作及考核要求，评价统战部门主要领导干部任期内重大方针政策、决策部署贯彻落实是否到位、下达的工作目标任务是否及时完成。

二是审查谋划推动高质量发展情况，评价建设“重要窗口”的担当和能力。关注统战部门有关法律法规和政策的执行情况、内部管理和内控制度的建设及执行力，梳理经费列支业务活动相关的流程，查阅内部控制制度，关注任期内是否按规定建立健全预决算、财政财务收支、政府采购、资产、合同等内部控制管理制度，系统评价各项规章制度在实际工作中是否认真执行，并取得实效。

三是审查重大经济决策管理情况，评价履职用权的民主法治意识和决策管理能力。重点关注统战部门的党组会议和部务会议制度执行情况，评价关于重大经济事项决策制度的科学性；关注是否将“三重一大”列入议事规则，上会集体决策的标准是否明晰，评价议事规则的完整性；关注所辖县级统战部门和下属单位重大经济事项请示报告制度的建立和执行情况，评价重大经济事项请示报告落实情况。重点关注有关统战活动、政府采购、经费安排、预算调整、资产处置等重大经济决策是否合法、合规，是否取得预期成效，评价重大经济事项集体决策执行力。

四是审查资金资产资源管理和经济风险防控情况，评价统筹发展和安全的驾驭能力及为民服务的宗旨意识。重点关注统战部门的政府性资金筹集、管理、使用情况，评价财政收支的真实性、合法性和资金绩效；关注重大国有资产资源的使用、处置等决策情况，评价相关资金资产资源的决策程序是否符合国家相关政策要求，有无管理风险。对照资产管理制度，检查制度执行情况，审计固定资产台账、盘点记录及现场抽查部分资产进行查核，评价任期内资产管理是否规范。

五是审查党风廉政建设责任和遵守廉洁从政（从业）规定落实情况，评价全面从严治党的主体责任意识和知敬畏、守底线的规矩意识。审计进点时，通过向统战部门中层以上干部发放“领导干部经济责任审计测评表”，从工作总体评价、经济决策管理、重大项目推进、国有资产管理、改善民生成效、廉洁自律等方面测评统战部门主要领导干部经济责任履行情况；在审计实施中，重点关注统战部主要领导履行经济责任过程中落实党风廉政建设第一责任人职责及个人遵守有关廉洁自律规定情况，评价全面从严治党的主体责任意识及推进党风廉政建设和反腐败工作取得的成效。

（作者单位：省厅经责三处）