健全全面从严治党体系

一体推进不敢腐 不能腐 不想腐

□ 省审计厅党组成员、省经济责任审计工作联席会议办公室主任 张红英

全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践，反腐败斗争是最彻底的自我革命。新时代的十年，反腐败斗争取得举世瞩目的成就，但消极腐败危险依然存在，反腐败形势依然严峻复杂。剖析大多数被查处的领导干部从“好干部”沦为“阶下囚”的主要原因是理想信念动摇，人生观、价值观发生偏差，也与没有受到有效的外部监督和及时的提醒教育有关。为使广大党员、干部抵住各种诱惑，需要系统施治、标本兼治，严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动，打造“不敢腐、不能腐”的制度机制，形成“不想腐”的思想觉悟，持之以恒推进全面从严治党。

一、把握“不敢”这个前提，以严格的执纪执法让干部从害怕的“不敢”到敬畏的“不敢”

十八大以来，党中央坚定推进全面从严治党，以零容忍的态度惩治腐败，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，查处了一大批腐败分子，形成了强大的震慑效应。但仍有一些干部心存侥幸，利益输送现象依然存在。十八大以来，全国纪检监察机关共立案464.8万余件，处分457.3万人，其中立案审查调查中管干部553人，处分厅局级干部2.5万多人、县处级干部18.2万多人。惩治力度不可谓不大，但从近三年情况看，立案数量、处分数量一直居高不下。2019年全国立案61.9万件，处分58.7万人;2020年立案61.8万件，处分60.4万人;2021年立案63.1万件，处分62.7万人。2021年立案数、处分数比2019年、2020年更多。

这些数据说明，党中央全面从严治党的决心很坚定，严的基调坚持不变;但另一方面也说明，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上，仍需保持坚韧毅力打好攻坚战、持久战，仍需保持高压态势不能松懈。

二、着眼“不能”的关键，科学配置权力，加强监督和制度建设，让敢腐败者在严密制度和严格监督中无机可乘

一要建立健全完善的党内法规制度体系。习近平总书记曾经说过，牛栏关猫是关不住的，没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败问题就控制不住。要坚持制度治党、依规治党，大力推进反腐败的国家立法和党内法规制度建设，形成完备的党内法规制度体系，增强制度刚性，防止“破窗效应”，切实用制度管权、管事、管人。

二要健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。构建以党内监督为主导、各类监督贯通协调的党和国家监督体系，持续深化完善权力监督体制机制，加强对权力的制约和监督，着力减少腐败机会。各种监督要继续拓展全面从严治党的广度和深度，实现监督全覆盖，彻底扫除监督盲区和死角;需要打通各种监督贯通协调的堵点，特别是要加强纪检监察监督、巡视巡察监督和审计监督的贯通协同，充分发挥各种监督的专业优势，加强工作协调、情况沟通、成果共享，形成监督合力，促使取得更大的治理效能。

三要紧盯重点人、重点领域开展监督。首先要抓住“关键少数”特别是“一把手”。“一把手”权力集中，是被拉拢、腐蚀、围猎的重点对象。但目前对“一把手”缺乏有效监督，存在上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难的监督“空白”，极易出现违规用权、任性滥权、搞权钱交易情况。十八大以来全国纪检监察机关共立案审查调查各级“一把手”20.7万人，2021年一年就处分县处级以上“一把手”7581人。去年中央专门出台了《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，强调要把对“一把手”的监督作为重中之重，要进行自上而下的监督，要求上级“一把手”必须抓好下级“一把手”。其次要紧盯重点领域开展监督。要坚决清理风险隐患大的行业性、系统性腐败。工程建设、土地出让、公共资源交易，金融、国企、政法司法、教育、医疗等重点领域，权力集中、资金密集、资源富集、政策支持力度大，很容易产生系统性腐败，应该作为监督重点。2021年全国纪检监察机关共处分62.7万人，其中处分国有企业5.9万人、金融系统1.2万人、政法系统6.4万人，三者合计占总数的21.5%。

三、扭住“不想”这个根本，加强理想信念教育，提高干部党性修养，从思想源头上消除贪腐之念

各级党组织要切实履行全面从严治党主体责任，强化日常管理监督，坚持党性党风党纪一起抓，坚持严管和厚爱相结合，加强对干部全方位管理和经常性监督。要精准运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，防止小错酿成大错、违纪走向违法。加强新时代廉洁文化建设，弘扬党的光荣传统和优良作风，发挥先进典型示范引领作用，开展警示教育以案说法、以案释纪，营造风清气正的良好政治环境。

广大党员、干部要加强政治理论学习，坚定理想信念，始终牢记党的宗旨和初心使命，提高党性觉悟，做到秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权，扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。要加强党纪党规和法律法规学习，增强纪律规矩意识，牢记“千里之堤,溃于蚁穴”，时刻拧紧廉洁自律的“总开关”。要不断净化社交圈、生活圈、朋友圈，做到慎交友、交好友，正确把握“亲”“清”政商关系，耐得住寂寞、经得起诱惑。要以案为鉴，时时自重、自省、自警、自励，筑牢拒腐防变的思想防线，做忠诚干净担当的新时代好干部。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，三者必须同时发力、同向发力、综合发力，才能取得更大的治理效能。