完善工作机制 共护美丽家园

——嘉兴探索推进自然资源资产审计高质量发展的经验做法

□ 管振东 厉 力

近年来，嘉兴市审计局先后对34个乡镇（街道）57位领导干部任期内自然资源资产管理和生态环境保护责任履行情况进行审计，同时对大气、水、土壤污染防治和工业固废监管、生活垃圾分类政策落实、海洋环境保护、排污权交易等开展了专项审计调查。审计报告从不同侧面反映了有关单位和责任人在生态环境保护政策法规执行、重大决策部署、体制机制建设、项目推进和运营、资金管理和使用、监督职责履行、目标任务完成等方面存在的问题。

一、健全组织，加强对自然资源资产审计工作的领导

2018年8月，在该局的协调和推动下，以嘉兴市委办公室、市政府办公室名义联合发文，成立以市长为组长，常务副市长和两位分管业务副市长为副组长，市政府秘书长、市生态环境局等13个部门主要负责人为成员的领导干部自然资源资产离任审计工作领导小组。领导小组下设办公室（设在市审计局），具体负责指导协调自然资源资产离任审计日常工作。随后，下辖七个县（市、区）也先后成立领导干部自然资源资产离任审计工作领导小组，为自然资源资产审计有效开展提供了组织保障和制度保障。

二、完善机制，合力推进自然资源资产审计工作

自然资源资产审计包含山、水、林、田、湖、草等多个因素，涉及资规、水利、农业、环境等多个部门。对于审计人员来讲，短时间内无法消化吸收多个领域的专业知识，需要争取部门协调联动，聘请专家全程指导。因此，在领导干部自然资源资产离任审计工作领导小组设立文件中同时明确了各成员单位主要职责。如自然资源资产管理和生态环境保护等相关业务主管部门根据需要派专家指导、参与自然资源资产审计工作，加快建立自然资源资产数据共享平台，提高土地、水、森林等自然资源资产基础信息数据质量，及时提供审计所需要的电子数据和管理资料，为数据分析处理提供技术支持，为审计评价提供政策依据。

三、精研政策，理清自然资源资产审计工作思路

资源环境审计涉及政策法规多，操作技术规范多。每次审计正式实施前，审计组注重审计事项涉及的相关法律法规、政策制度以及行业规定等资料搜集和学习，提前进行自我扫盲、自我充电，为实施审计打好基础。同时，通过走访相关主管部门和管理服务对象等单位，充分听取有助于审计分析研究的意见和建议。如大气污染审计专业性很强，项目实施初期存在找不到方向、找不到抓手、缺乏技术等问题。通过研读本市委托浙江清华长三角研究院生态环境研究所编制的大气污染物源排放清单，综合分析决定，把资源能源领域、工业废气污染防治、交通运输领域、扬尘治理等四个领域政策措施落实情况，作为对桐乡市大气污染防治政策措施落实情况重点审计内容。

四、借助“外脑”，补齐自然资源资产审计人才短板

该局与嘉兴地理测绘公司签订战略合作协议，借助第三方技术力量支持，弥补审计人员特定领域的专业知识不足，有效转变传统平面视角，扩展空间信息审计范围。利用基础地理信息数据、遥感影像等资源，通过空间叠加、比对、综合分析、数据统计等方法对土地、环境、水、林地、矿山等自然资源资产数量、质量的变化进行有效确认，为审计提供疑点线索。审计项目过程中，审计人员、技术支撑人员及被审计单位人员三方互学互动互帮。一是技术支撑人员全程参与现场审计，审计人员与技术支撑人员在审计现场相互学习，相互了解对方的工作思路和知识点。二是三方人员在审计现场相互交流。一方面，能够深入了解被审计单位相关业务流程特点，以及业务数据基本情况，及早规避无价值疑点，挖掘更为有效的问题线索；另一方面，技术支撑人员与审计人员分别从数据分析、审计经验等多方面分析问题，以实现全方位、多角度的发现问题。三是外业核查时，技术人员帮助审计人员快速辨别方向，精准定位问题现场，有效防止被审计单位刻意回避问题区域情况的发生，提高查找问题精准度和工作效率。此外，该局通过互学和交流培养了一批通晓自然资源资产审计业务和熟练运用地理测绘技术的复合型人才，为市县两级审计机关开展自然资源资产审计奠定了人才基础。在基础数据收集完善后，利用GIS技术进行各类数据的叠加比对分析，如有效探索了永久基本农田、耕地分别与测绘地理信息数据叠加比对，审查非粮化、非农化问题等14种比对思路。

五、压实责任，协同推进自然资源资产审计问题整改

针对审计反映的问题，行业主管部门积极配合，不仅整改问题，更注重落实主体责任、堵塞漏洞、源头治理。如，针对南湖区工业固体废物和危险废物处置监管情况专项审计项目反映固废处置管理存在的问题，市生态环境局联合公安、交通、市场监管等部门开展了集中打击固体废物领域环境违法犯罪专项行动，有效震慑固废、危废领域违法犯罪行为。专项整治中还同步督促各地加快推进一般工业固废监控系统建设，实现人工监管和互联网监控的有机结合，确保固废监管落到实处。同时，为更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，做好常态化“经济体检”工作，市委审计委员会审议通过《关于进一步加强审计整改工作的意见》，推动审计整改长效机制建设。为共同推进审计反映问题整改工作，市纪委市监委与市委审计办、市审计局联合出台《关于加强协同配合推进审计整改工作实施办法》，将审计整改纳入纪委监委日常监督，进一步深化两部门（单位）之间的协同配合，为审计整改提供强有力的机制保障。

（作者单位：嘉兴市审计局）