建设“四个现代化” 打造“五大体系”  奋力开创审计监督现代化先行新局面

□ 省审计厅党组书记、厅长 毛子荣                    

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的二十大、中央经济工作会议、省第十五次党代会、省委十五届二次全会暨省委经济工作会议、全国审计工作会议、省委审计委员会第8次会议等重要会议精神，回顾2022年及过去五年的审计工作，部署当前和今后一个时期的审计任务。省委、省政府高度重视审计工作，在2月20日召开的省委审计委员会第8次会议上，省委易炼红书记作重要讲话，肯定审计机关“履行职责到位，工作卓有成效”，要求“以审计监督现代化助力谱写中国式现代化浙江篇章”，王浩省长等省领导也对审计工作给予一致肯定和高度评价。前不久，省委常委、省纪委书记、省监委主任傅明先参加厅党组民主生活会，省委常委、常务副省长徐文光专程到我厅调研指导，充分肯定我省审计工作和党风廉政建设、审计队伍建设取得的成效，对抓紧抓实全面从严治党、扎实做好审计工作提出明确要求。我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲3点意见：

一全面总结近5年我省审计工作成效

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是我省审计“十四五”规划实施承上启下的关键之年。一年来，全省审计机关坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，扎实推进稳进提质、除险保安、塑造变革，审计“治已病、防未病”和宏观调控“工具箱”作用充分发挥，审计监督现代化先行迈出坚实步伐，为我省推进“两个先行”提供了坚强保障。我厅连续5年获省政府绩效考评优秀、连续5年获省直机关党建工作综合考评优秀。审计署表彰的2022年全国审计机关优秀审计项目中，我省6个项目全部上榜，其中一等奖3个、二等奖2个、三等奖1个，获奖总数连续4年位列全国省级审计机关第一位。主要工作体现在“4个聚焦、4个更”：

（一）聚焦政治引领，强化党的领导更有力。

全省审计机关以党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作，实现党对审计工作的全面领导部署要求更加细化实化。

1.强化学习。深刻领会“两个确立”的决定性意义，召开15次厅党组会、5次厅党组理论学习中心组学习会，及时传达学习习近平总书记重要指示批示和有关重要会议、文件精神。重点围绕党的二十大、省第十五次党代会、省委十五届二次全会精神，召开3次专题学习会、2次“四季论坛”进行学习交流，厅本级38名干部赴机关、校企、村社等开展宣讲，各市县审计机关专题宣讲全覆盖，有力激活全省审计干部红色基因。

2.强化落实。建立涉审重要指示和文件等5本台账制度，制定审计助力稳经济12条举措，出台党委审计委员会重大事项请示报告实施办法、审计机关重大事项请示报告清单，确保中央和省委、省政府重大决策部署在审计机关落地落实。全年向中央审计委员会及其办公室请示报告重大事项70项，向省委审计委员会报送重要文稿82篇。各设区市党委审计委员会及其办公室请示报告重大事项87项，规范性和及时性明显提升。

3.强化指导。省委审计委员会出台关于加强市县党委审计委员会工作的实施意见，明确严格执行请示报告制度、全面审议重大审计事项等重点任务。省委审计办定期统计分析市县审计委员会及其办公室运行情况，通过编发经验做法、组织辅导培训等形式，指导督促各级党委审计办有效运作。7个设区市审计局因地制宜出台中长期审计规划。

4.强化协同。召开省委审计委员会成员单位协调会、省经济责任审计工作联席会议全体会议，与省纪委监委、省委巡视办联合印发“三类监督”贯通协同高效实施意见，与省委组织部联合出台干部监督与审计监督融合重塑实施意见，选派26名业务骨干参与纪委办案、巡视工作，向省委巡视办提供23个被巡视单位有关审计情况。新修订《浙江省内部审计工作规定》正式施行，6位省领导、署领导作出重要批示，省政府召开全省内审工作会议和新闻发布会推动宣传贯彻落实。省内审协会首次获评“5A级社会组织”的最高等级称号。

（二）聚焦主责主业，服务中心大局更有为。

全省审计机关围绕中心大局，依法履职尽责，全年完成审计项目1788个，查处违规金额105.11亿元，促进增收节支和挽回损失218.87亿元。厅本级上报的审计报告、信息专报获省级以上领导批示170篇次，其中国务院领导批示1篇、国务院办公厅采用4篇（创历史新高）；省委、省政府主要领导批示77篇次。实现“5个促进”：

1.促进重大政策和项目落地。聚焦经济稳进提质，组织开展“5+4”稳进提质政策、“4+1”重大项目、部分山区县高质量发展、农业高质量发展等审计，推动重大政策、项目、资金落到实处。如将“5+4”稳进提质政策专项审计调查作为“一号项目”，通过审计促进143.29亿元专项债券资金和9.37亿元直达资金规范使用、2.49亿元省级中小企业纾困资金加快兑付，有关报告、专报获省领导批示30人次。对153个共同富裕示范区集中开工项目建设情况开展审计，促进各地退回违规收取资金14.34亿元，收回或挽回资金损失1.17亿元，省委、省政府主要领导批示“审计报告很好”，要求加大督查力度，持续跟踪抓好落实。

2.促进风险防范和生态安全。把揭示风险隐患和推动生态文明建设摆在更加突出的位置，扎实开展储备粮管理、融资租赁行业防范金融风险、城商行金融风险管理、国资国企稳健发展防范风险等审计，揭示部分市县储备粮购销等业务不规范、融资租赁企业分类监管工作推进不及时、2家城商行授信用信管理不到位、部分国企金融衍生业务风险防控有待完善等苗头性、倾向性、普遍性问题，审计署秦博勇副审计长肯定我厅在金融领域发挥了审计的威慑性作用。省“两办”印发《关于建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的实施意见》；开展领导干部自然资源资产离任（任中）、钱塘江流域水生态保护、太湖及水环境综合治理等审计，反映土地集约节约管理不到位、矿山修复整治不及时、流域协同治理机制未有效落实等问题，省委主要领导在有关报告上批示“审计工作细，发现问题实”。

3.促进财政资金提质增效。组织实施预算执行和决算草案、财政决算等审计项目，推动提高财政资金使用绩效。在省级部门预算执行审计中，对29家单位开展审计，促进16.61亿元省级专项资金加快拨付，9个市县统筹盘活存量资金27.44亿元。在财政同级审中，揭示12个市县滞留转移支付资金12.24亿元等问题，促进优化统筹和下达资金26.53亿元。2022年度审计工作报告首次单设板块反映国有资源、国有资产审计情况，报告得到省委、省人大常委会、省政府领导充分肯定。

4.促进民生福祉持续改善。组织实施十大民生实事、教育均衡化、公共卫生服务体系、困难群众救助补助资金、法院案款管理等审计项目，切实维护人民群众切身利益。如开展省政府十大民生实事推进情况专项审计调查，跟进到民生项目和资金的“最后一公里”，推动各地完善制度60项，省政府主要领导肯定审计部门具有极强的为民意识；开展困难群众救助补助资金审计，揭示救助政策落实不到位、资金拨付使用不及时等问题，有关成果被审计署采用，获多位中央领导批示。

5.促进权力规范运行。全省完成916名领导干部经济责任审计，查处违规金额9.86亿元；实施11个省级部门12名领导干部经济责任审计，数量为近年之最，有力服务省级部门届末考察。探索“审事评人”审计新模式，开展县委书记交流会重点事项审计，揭示招商引资项目管理不规范、重大项目推进滞后等问题，省委主要领导批示要求各级领导干部做到“言必行、行必果”。编印《宣传部门审计资料及案例》，获审计署领导和省委宣传部主要领导批示肯定。温州市审计局编制《领导干部履行经济责任重点风险防范清单》，下发全市500多家单位。绍兴市审计局积极探索贯通经济责任审计“审、定、评”链条的标准化操作路径。

（三）聚焦数字变革，释放监督效能更有方。

对标我省“纵深推进数字化改革”和审计署“加快普及审计新技术新方法”等要求，以数字化改革赋能打造变革型审计机关，提升审计监督整体效能。

1.体系构架细化升级。全面梳理审计核心业务，将审计数字化改革体系构架细化升级为“1+N+2”，其中审计常态化“经济体检”应用和“审计大脑”分别列入全省重大改革（应用）“一本账S1”和领域“大脑”一本账（第二批），总结提炼的经验做法被国务院办公厅采用，18篇次理论成果和经验介绍在各级媒体发表，制作专题片在浙江电视台播出。

2.数据底座持续夯实。审计大数据中心归集12个一级行业、51个二级行业数据资源，上线900个大数据审计方法，“一体化架构、多层级赋能、协同共建共享”的全省审计数据归集系统初步建成，有关做法在国家审计大数据中心建设交流会上作经验介绍。审计署连续7期刊发我省“金审工程”三期项目建设经验，王本强副审计长对我省工作成效予以批示肯定。嘉兴、金华等4个设区市审计局打造“金审工程”三期应用样板有关做法被审计署刊发。

3.重大应用纵深赋能。“审计大脑”归集4950条审计法规政策、935个审计共性问题和69个审计典型案例，实现对全省审计项目全过程监测，建设经验在领域大脑交流会作典型发言。审计整改一体化智能管理系统省市县三级贯通运行，录入审计问题11.66万个，已整改10.26万个，《“数字+创新”赋能审计整改提质增效》项目获省改革突破奖提名奖，国务院第九次大督查审计整改督查组肯定我省审计整改工作走在全国前列。领导干部“经济体检”子应用完成6大功能开发，归集612家单位1188名领导干部的基础信息，审计成果一键导入干部大监督系统，已协助相关部门核实领导干部被审计记录千余人次。社保领域“经济体检”子应用建成养老保险等5类审计技术方法，全省就业补助资金和失业保险基金审计运用平台，核实形成的清单问题数占问题总数的86%，有关工作获审计署社保司肯定。杭州市审计局建成干部管理数字化应用平台，向省委组织部作专题汇报。

（四）聚焦唯实惟先，深化队伍建设更有效。

聚焦人才强审，努力锻造高素质专业化审计干部队伍，为新时代审计事业发展提供坚实保证。

1.干部选育管用有新进展。厅本级晋升职级38人、晋升处级以上领导干部10人，在省委组织部年轻干部制度性交流中“1进1出”。联合省人力社保厅出台《关于加强审计事业单位专业技术岗位结构比例动态调控的通知》，把副省级市、其他设区市、县级审计机关的高级专技岗比例上限分别调增至40%、35%、30%，全省市县审计事业单位将增加专技高级岗213个，比原有的171个增长了124%。衢州市审计系统任用处级干部5名；舟山市审计系统核增事业编制4个、正高级岗位1个、副高级岗位5个。

2.党风廉政建设有新举措。厅党组出台《推进唯实惟先机关作风建设、清廉机关建设落实清单》，专题研究部署党风廉政建设工作13次，开展党建指导、执纪检查、暖审慰问“三合一”工作15次，将部门考核与支部党建考核合二为一，党建和党风廉政建设赋分占比达20%。探索创新以“三统三促”提升审计党建效能案例被评为全省机关党建工作优秀创新成果，磨亮“清廉审计”利剑有关做法被评为我省清廉单元建设十大创新经验优胜奖。省委常委、秘书长、省直机关工委书记陈奕君肯定我厅党建与审计业务融合做得好。台州市审计局专门出台《临时党支部建设实施办法》。

3.审计赛马争先有新成效。出台全省审计系统赛马机制2.0版，迭代优化设区市审计局“5条赛道”和厅机关各处室“4个走前列”争先机制。我厅在全面深化改革、法治政府建设（依法行政）、东西部协作、山区26县结对帮扶等考评中均获“优秀”等次，被评为2022年度省网络与信息安全信息通报先进单位。杭州市审计局、宁波市审计局领导班子连续3年被评为优秀领导班子，湖州市审计局连续3年在市级部门年度综合考核中获一等奖，丽水市审计局连续10年获全省审计机关考核优秀等次，嘉兴市审计局孟祥明同志被授予浙江省“人民满意的公务员”称号。

过去五年，我省审计工作取得丰硕成果，许多工作走在全国审计机关和省直单位前列。具体体现为“5始终5强化”：

始终笃行“两个维护”，审计体系建设越来越强化。5年来，我们持续深化审计管理体制改革，省委审计委员会召开8次会议，研究审议我省审计事业发展“十四五”规划、审计全覆盖实施意见等重要议题34项，党领导审计工作的制度机制逐步健全；101个市、县（市、区）党委审计委员会全面组建，统筹协调、整体推进、督促落实作用有效发挥，审计监督的严肃性、权威性大大增强。

始终履行监督职责，“经济体检”作用越来越强化。5年来，我们大力推进审计全覆盖，高质量实施三大攻坚战、长三角一体化、疫情防控、社保基金、“5+4”稳进提质政策等一批有影响力的项目。全省共完成审计项目10867个，查处违规问题金额617.63亿元，促进增收节支和挽回损失1201.34亿元，健全完善规章制度4187项，有力促进了我省经济高质量发展、全面深化改革、重大风险防控、民生福祉改善和权力规范运行。

始终践行变革重塑，审计监督效能越来越强化。5年来，我们不断加强审计业务创新实践，健全完善常态化“经济体检”、全员全流程质量管控、经济责任审计成果运用会商研判、审计整改、大监督协同等制度机制，尽心配合、协调、保障省党政主要领导干部经济责任审计和自然资源资产离任（任中）审计，全面融入党建统领“七张问题清单”工作格局，审计监督效能显著提升，中国特色社会主义审计制度在我省得到生动实践。

始终遵行依法行政，审计法治建设越来越强化。5年来，我们推动省政府颁布《浙江省内部审计工作规定》，省“两办”印发领导干部自然资源资产离任审计实施办法、党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计办法、建立健全审计查出问题整改长效机制的实施意见等重要文件，厅本级密集出台项目计划管理、审计质量控制、项目审理和移送处理等方面的业务管理制度，引领我省审计工作沿着法治轨道坚定前行。

始终厉行严管厚爱，队伍能力素养越来越强化。5年来，我们健全干部选育管用全链条管理机制，拓展职务职级晋升、系统内上下交流、跨系统交流等渠道，“五强”领导班子和“四能四有”审计干部队伍建设迸发出蓬勃力量。纵深推进清廉机关、模范机关创建和清廉审计建设，大力推行审计组临时党支部制度、“三合一”党建工作机制，全面从严治党的政治引领和政治保障作用充分发挥，审计机关政治生态更加风清气正。

上述成绩的取得，是省委、省政府和审计署坚强领导指导的结果，是全省各地各部门大力支持的结果，是全省审计机关、广大审计干部职工踔厉奋发、实干争先的结果。在此，我代表厅党组向大家致以衷心的感谢和崇高的敬意！

5年来的奋斗历程启示我们，做好新时代审计工作，必须做到“5个根本”：一是必须把加强党的领导作为根本政治保证。任何时候都要把准政治方向，从坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，矢志不移落实党对审计工作的系列部署要求。二是必须把服务中心大局作为根本职责使命。心怀“国之大者”，坚持从全省工作大局出发谋划推进审计工作，做到中心工作推进到哪里、审计监督就跟进到哪里。三是必须把坚持人民至上作为根本价值取向。时刻将人民利益放在心上，以民本观践行审计，将群众的幸福感和满意度作为检验审计工作的指南针和度量衡。四是必须把深化改革创新作为根本方法路径。以改革增活力、以创新添动力，不断推动审计各领域体系重构、制度重塑、能力提升，充分发挥审计监督综合效能。五是必须把依法审计、实事求是作为根本实践原则。履行职责要于法有据、专业文明，揭示问题要坚持原则、客观求实，确保审计工作经得起历史和人民的检验。

同时，我们也清醒看到，对照“谱写中国式现代化浙江篇章”的新要求，我省审计工作还存在一些问题和短板，主要表现在：有的工作围绕中心、服务大局的紧密度不够强；有的审计干部政治站位不够高、宏观视野不够宽，用政治眼光观察审计对象、分析审计项目能力不够强，对风险及早感知、及时预警的水平有待进一步提高；有的市县审计机关与纪检监察、巡视巡察、组织人事等监督协同不够有效；党风廉政建设还存在薄弱环节等。对此，我们将采取有力措施，认真研究解决。

二   全员力推审计监督现代化先行

党的二十大描绘了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图；省第十五次党代会和省委十五届二次全会开启了以“两个先行”打造“重要窗口”的崭新篇章。厅党组经综合研判，确定今后五年的奋斗目标是全员力推审计监督现代化先行，到2027年，在全国省级审计机关率先建成与我省“两个先行”相适应的“集中统一、全面覆盖、权威高效”的审计监督体系，到2035年，全面实现审计监督现代化。到2027年的总体目标是：党对审计工作的领导体系更加健全、实践更加深入，上下贯通、步调一致、执行有力的审计工作全省“一盘棋”牢固建立，每年安排政策跟踪审计项目15个以上；高质量的审计全覆盖工作格局全面形成，对重大战略、重大举措、重大项目、重大资金“应审尽审”，常态化“经济体检”工作取得标志性成果；揭示问题、规范管理、促进改革的一体化运行模式更加定型，获“署优”项目数量保持全国领先，审计整改、成果运用体制机制更加完善，与各类监督的协同优势全面彰显，审计监督的权威性、震慑力达到新的高度。

（一）充分认识全员力推审计监督现代化先行的重要意义。

一是从讲政治的高度看，是坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的必然要求。新时代审计工作取得历史性成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。我省审计机关作为“三个立”总要求的起源地和实践地，有基础、有条件、有责任一以贯之忠实践行，展示中国特色社会主义审计制度的优越性，彰显“三个立”总要求的真理力量和实践力量。

二是从讲大局的高度看，是审计领域打造中国式现代化省域范例的具体实践。审计署侯凯审计长强调，中国式现代化决定了审计工作的价值取向。审计监督现代化，既是中国式现代化浙江篇章的重要内容，也是中国式现代化浙江篇章的重要支撑。通过先行先试、先闯先干，全力推进审计监督现代化的理论创新、实践创新、制度创新，为中国式审计监督现代化提供浙江经验、浙江素材，助力我省成为中国式现代化省域范例。

三是从讲担当的高度看，是发挥审计在党和国家监督体系中重要作用的现实需要。党的二十大和省第十五次党代会明确提出完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调。审计在制约和监督经济权力运行方面，发挥着不可替代作用。务必把准使命要求，增强敢于亮剑的硬气、创新求变的锐气、依法履职的底气，不断健全衔接顺畅、配合有效的大监督工作格局，持续提高监督威力，开辟审计服务保障发展的新境界。

（二）深刻理解全员力推审计监督现代化先行的本质要求。

就是建设“四个现代化”：

1.建设“三个立”总要求全方位指引的现代化。“三个立”总要求是习近平总书记留给浙江审计的宝贵财富。要结合深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要论述精神，深刻领悟蕴含其中的审计“看门人”精神、依法审计观念、执审为民思想、科技强审理念和审计职业观、发展观、人才观，构建完善抓落实长效机制，推动“三个立”总要求迭代升级、丰富发展。

2.建设“两个首先”定位全过程贯彻的现代化。审计机关首先是政治机关，审计监督首先是经济监督。要把“两个首先”作为贯穿审计监督现代化先行的主线，在做实做细审计“上半篇文章”中，把有关法律法规和政策规定领悟透彻，再透过现象看本质，运用政治观点、政治眼光观察分析经济社会问题，从经济监督中体现政治导向、政治要求；在做深做透审计“下半篇文章”中，把“挑毛病”和“治已病、防未病”结合起来，既就事论事、切除病灶，推动解决经济层面的点上问题，又抓本治源、举一反三，从政治上、全局上、根本上推动问题的彻底解决，实现审计监督的政治效果、经济效果、法律效果、社会效果的有机统一。

3.建设“三个监督”导向全领域覆盖的现代化。勤于监督是一种作风，敢于监督是一种担当，善于监督是一种方法。要聚焦主责主业，把“三个监督”体现到审计监督现代化先行的全过程各方面。具体来说，要把握“5个精准”：一是审计项目精准。不仅要精准对标中央和省委、省政府重大决策部署安排审计项目，也要精准对标新审计法要求明确被审计对象、内容，确保审计既不缺位、也不越位。二是揭示问题精准。着力揭示事关经济社会全局、事关长远发展、事关人民群众切身利益的重大问题和重大风险，审计法定职责权限范围内重大问题应发现率100%。三是定性定责精准。做好多方核查取证，全面客观辩证看待改革发展中出现的新情况新问题，让审计评价更准确客观、问题定性更令人信服。四是审计建议精准。坚持实践第一，提出有针对性、可操作、可批示的建议，为党委、政府科学决策和完善制度提供参考，今后每年确保审计建议被采纳率90%以上。五是整改督促精准。分层分类分级推动审计发现问题即知即改、网格整改、联动整改，今后每年审计工作报告问题金额整改率达到95%以上。

4.建设“五个强审”举措全链条升级的现代化。强化“没有走在前列也是一种风险”的意识，迭代升级“五个强审”，持续发挥审计监督效能。一是政治强审核心化。健全贯彻习近平总书记重要指示批示精神闭环落实机制，完善党委审计委员会及其办公室工作运行机制，加快形成全省上下贯通、步调一致、执行有力的审计工作格局。二是质量强审标准化。巩固深化审计质量控制标准化试点成果，全方位加强、全过程控制、全流程做实，全省获“署优”项目数量在全国排名“保3争1”。三是效能强审全域化。对内，持续深化研究型审计，贯通“政治—政策—项目—资金”这条主线，以深入研究促进审计质量和水平全面提升；对外，推动审计监督与各类监督贯通协调，推动审计“三支力量”相互融合，构建多维度、立体化的大监督格局。四是科技强审智慧化。全领域推进“数据分析+现场核查”数字化审计模式，加大力度运用数智技术和场景，提高审计作业、过程控制、决策支持能力，重要审计数据采集率、大数据技术应用行业覆盖率达100%。五是人才强审职业化。大力塑造职业精神，不断提升专业能力，加强复合型审计人才培养和使用，具有中级及以上专业技术资格审计人员比“十四五”末提升5%，正高级审计师数量初具规模。

（三）有效落实全员力推审计监督现代化先行的方法路径。

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是全面推进审计监督现代化先行的关键之年，要纲举目张打造“五大体系”：

1.打造坚强有力的政治统领工作体系。全省审计机关要把坚持和加强党中央集中统一领导作为审计工作最高统领，统一思想、深化认识、忠实践行。

一是真学真悟党的创新理论。落实党委审计办、党组理论学习中心组学习制度，贯通学习一系列治国理政新理念新思想新战略，深入把握贯穿其中的立场观点方法，主动作前瞻性、系统性、穿透性的思考谋划，把党的创新理论转化为推动浙江审计干在实处、走在前列、勇立潮头的强大力量。

二是落实落细党对审计工作的全面领导。持续完善审计委员会及其办公室日常运行、重大事项请示报告等制度机制，年度审计计划、年度审计报告和整改报告等重大事项必须经过委员会审议。各级党委审计办秘书工作机构要做好请示报告、成果运用和督查督办等工作，更好服务党委审计委员会领导工作。

三是聚心聚力贯通协同高效。一方面，全面抓好我省“三类监督”贯通协同意见的落实，细化实化信息互通、措施互补、成果互享措施，合力打造我省审计“大监督协同”标志性成果。另一方面，今年作为长三角审计机关工作协同机制联席会议筹办单位，抓实抓好跨区域沟通交流、“一起审”项目实施等协同工作，推动构建常态化协作机制，为促进长三角高质量一体化发展在我省落地发挥审计作用。

2.打造更高水平的审计质量管控体系。牢固树立审计质量是审计工作“生命线”的意识，在更高水平织密、织牢审计质量管控安全网。

一是系统化完善审计法规制度。《浙江省审计条例》修订已经列入省人大常委会2023年立法计划，下一步，既要积极做好修法调研、论证、意见征集等工作，凝聚共识、汇集智慧，把浙江审计实践创新转化为制度优势，使条例成为有力指导我省审计工作开展的“总规矩”；又要对存在不适应时代要求、滞后于实践需要的规章制度进行“立改废”，集成式制定一批有深度、显特色、管长远的业务管理制度，提升我省审计法治建设的系统性、整体性、协同性。

二是标准化落实质量控制举措。从2022年全省审计执法质量检查结果来看，我省审计工作质量总体是好的，但仍存在落实上级审计机关要求不够严格、部分审计项目聚焦重点不够、审计移送处理书和审计信息质量不高等问题，造成一定程度的审计风险。全省审计机关对审计质量要有“时时放心不下”的责任感，以更高标准落实审计质量全员全流程管控机制、审计业务质量检查制度和“署优”“省优”项目评价办法，夯实各环节质量控制责任，确保查出问题事实清楚、证据扎实、定性准确。今年将启动全国首个省级审计质量控制地方标准制定工作，各级审计机关要不断创新、完善有关机制办法，助力构建审计质量管控浙江标准体系。

三是科学化提升审计法治氛围。对内，进一步强化对审计权力运行的监督制约，促进审计人员严格按照新修订审计法明确的职责、范围、权限和程序开展审计工作，不断规范审计行为、提高工作质量。对外，严格落实“谁执行谁普法”普法责任制，加大对审计法等法律法规的宣传力度，引导全社会高度重视审计、支持配合审计，努力营造有利于开展审计监督的良好环境。今年将在全省范围开展内审工作检查，促进《浙江省内部审计工作规定》贯彻落实。

3.打造实战实效的数字赋能智审体系。进一步强化创新制胜、变革重塑的工作导向，以数字赋能为审计监督现代化先行插上“智慧翅膀”。

一是进一步强化数据集成。2022年，我省被审计署列为开展政务信息系统审计数据采集接口标准先期试点的两个省份之一。下一步，要深化落实《审计数据归集规范》地方标准，迭代升级审计数据归集系统，将试点经验推广到全省。各市县审计机关要坚持“以用促建”，完善扩充在线归集数据种类，推动形成全省审计数据“一张网”，筑牢数字赋能的基石。

二是进一步完善系统功能。一手抓系统建设，迭代升级重点功能模块，确保“审计大脑”和常态化“经济体检”应用全面上线、顺畅运行；一手抓贯通融合，深化数据、组件、工具等共建共享，实现“金审工程”三期平台、“审计大脑”及常态化“经济体检”子应用四侧打通、全面贯通，提升应用的实效性和用户的好评度，努力打造一批管用实用的场景应用。

三是进一步推动赋能跃升。加大力度应用大数据、人工智能、地理信息等新技术，持续深化“审计大脑”和审计常态化“经济体检”应用的数据分析计算、知识集成应用、逻辑推理判断能力建设，提升对新问题、新情况、新趋势的揭示、研判力度，增强审计监督的时效性、穿透力和精准度。

4.打造一体贯通的审计整改落实体系。习近平总书记深刻指出，审计整改要动真格；审计过后如果不进行整改，就会形成“破窗效应”和“稻草人效应”。审计署侯凯审计长要求继续完善审计整改工作格局，增强审计整改工作的前瞻性和针对性。全省审计机关要把审计整改作为重大政治任务，加大力度持续推进。

一是推动闭环管控方法全链贯通。结合“重大审计问题清单”，完善问题发现、任务分解、整改跟踪、办结销号、验收确认、立体评价等全链条管控机制，提高问题闭环管控质效。《审计查出问题整改结果认定办法》已经列入2023年度省委常委会工作要点，要抓紧研究，确保早日发挥实效。

二是推动智能整改模式全域贯通。发挥审计整改一体化智能管理系统“全量归集、智能分析、多跨协同、闭环管控”的优势，迭代升级清单指数评价办法，多维度开展分析研判，定期形成综合分析报告，增强全省域审计问题风险的管控力。

三是推动以审促治机制全效贯通。审计整改已经纳入省政府绩效考评、法治政府考评指标，要发挥考核“指挥棒”作用，既由上至下督促问题整改到位，又由点及面强化建章立制成效，更好地贯通“揭示问题、整改落实、促进改革”的回路，实现“审计一点、规范一片”的效果。

5.打造互促共进的审计“双建”推进体系。持续加大自我监督、自我净化力度，奋力推进审计“双建”工作迭代升级、整体跃迁。

一是压紧压实全面从严治党政治责任。按照中央和省委的部署，高质量开展主题教育；严格落实全面从严治党主体责任“七张责任清单”和“十项制度”、关于加强和改进思想政治工作的实施意见等，强化责任分解、落实和考核，层层传导压力，级级落实责任，推动审计机关全面从严治党走深走实。

二是促进党建业务高度融合。提升品牌意识和阵地意识，把党建文化、廉政文化和审计文化有机统一起来，将党建工作任务和组织活动固化为制度。结合审计专业优势、单位文化和地域特点，创新拓展审计组临时党支部、“三合一”等一批党建品牌建设，以党建引领业务工作、以业务成效体现党建成果。

三是严肃纪律作风。中央八项规定及其实施细则和我省“36条办法”是长期有效的铁规矩、硬杠杠。审计机关作为监督部门，必须清醒地认识到，“36条办法”条文中的数字是坚决不能破的底线，要坚持“打铁自身硬”，及时制定更加具体、便于操作的贯彻落实办法，驰而不息纠治“四风”，让新风正气在审计机关不断充盈。

三   全力助推中国式现代化浙江篇章开好局、起好步

中央经济工作会议指出，要坚持把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务；省委十五届二次全会暨省委经济工作会议要求，以浙江的“稳”和“进”为全国大局多作贡献。站在新征程的历史起点上，做好今年审计工作意义重大。今年我省审计工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、中央经济工作会议、省第十五次党代会、省委十五届二次全会暨省委经济工作会议等重要会议精神，完整、准确、全面把握“创新深化、改革攻坚、开放提升”要求，健全“集中统一、全面覆盖、权威高效”的审计监督体系，落实高质量推进审计全覆盖的要求，做好常态化“经济体检”，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，为忠实践行“八八战略”、以“两个先行”打造“重要窗口”、奋力谱写中国式现代化浙江篇章贡献审计力量、展现审计担当。

根据省委、省政府和审计署的部署要求，2023年计划安排审计署统一组织审计项目3个、省厅统一组织审计项目11个、厅本级实施审计项目49个。主要包括“五大板块”：

（一）紧扣财政加力提效深化财政审计。围绕预算法及其实施条例等贯彻执行，计划安排2022年预算执行及决算草案、省级部门预算执行情况、下级政府2022年财政决算等审计项目，重点关注财政资源统筹、预算资金分配、转移支付下达和政府债务风险防范化解等重点领域，确保公共资金、资源、资产使用绩效和各级财政平稳高效运行。

（二）紧扣三个“一号工程”加强重大政策和重大项目审计。紧扣三个“一号工程”落实，计划安排“8+4”经济政策体系、扩大有效投资“千项万亿”工程、重大科创平台和新型高校建设、扩大内需促进消费战略举措推进落实、县委书记工作交流会重点事项、省属企业改革发展增动能、长三角区域政务服务一体化等7个方面审计项目，持续发挥审计宏观调控“工具箱”作用，推动全省经济尽快回归稳进提质的正常轨道。

（三）紧扣共同富裕先行开展重大民生审计。践行以人民为中心的发展思想，聚焦解决人民群众急难愁盼问题，计划安排就业补助资金和失业保险基金、义务教育相关政策落实、省政府十方面民生实事、共同富裕涉农相关政策和资金、“三医联动”改革、第19届亚运会、浙大妇院钱江院区项目、之江文化中心项目、东西部协作、对口援疆等10个方面审计项目，推动增强民生政策、项目、资金的均衡性和可及性，促进实现经济发展与民生改善的良性循环。

（四）紧扣除险保安和绿色发展推进风险防范和生态环境审计。以推动更好统筹发展和安全为目标，计划安排国外贷援款项目、国外贷援款完工项目资产管理、2家城商行金融风险管理、海洋生态保护和高质量发展、大运河和西溪湿地生态保护等5个方面审计项目，着力揭示经济贪腐、财务舞弊、生态毁损等突出风险，促进建立全链条精准化行业监管体系，守牢绿色生态、安全发展底线。

（五）紧扣权力运行和责任落实开展经济责任和其他相关审计。聚焦选贤任能“四个坚持、八个不”要求，深化对领导干部的经济责任审计。计划安排经济责任审计项目36个，同步开展自然资源资产离任（任中）审计项目14个。今年有2个新的特点：一是安排8年以上未审的地区或单位13个，二是常态化开展设区市自然资源部门领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计。项目实施中，要加强对三个“一号工程”重点任务落实、政府单一来源采购、招商引资、“三公”经费管理使用、统计数据造假等事项的监督，加大对违规建设楼堂馆所问题的揭示力度，尤其关注各类隐形变异问题，充分发挥审计在反腐治乱中的重要作用。

做深做透今年的审计项目要突出把握“4个度”：一是统筹管理要有高度。坚持全省审计“一盘棋”，打破区域界限、处室壁垒，通过“多合一”审计模式和“大项目”组织方式等优化审计项目管理和资源配置，努力做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”。二是审计研究要有深度。政策研究要深，从“小切口、大场景”找准审计着力点，把握关键、剑指要害，不能“胡子眉毛一把抓”；问题研究要深，揭示问题是为了促进工作，要分层分类分级将党委、政府关注的重点问题凸显出来，体现及时性、科学性和精准性；建议研究要深，深入分析问题背后的体制障碍、机制缺陷、制度漏洞，注重从体制、机制、制度方面提出审计建议，审计组组长、主审要深入研究，分管厅领导、业务处长要严格把关，促进审计成果更好地转化为治理效能。这里再强调一下审计专报，有“2个更”的要求：一是报送范围更严。根据中央审计办最新要求，向省级党委审计委员会报送的反映重大违纪违法问题线索或重大体制机制问题的审计专报（包括审计要情、审计信息），无论相关事项是否已在有关审计综合报告中反映，均需将审计专报单独向中央审计委员会报告。二是聚集内容更精。审计专报必须反映重大体制机制性问题，防止和避免报送执行层面一般性、常规性问题。各级审计机关务必高度重视，严肃对待。三是审计整改要有力度。将审计“上半篇文章”和整改“下半篇文章”统筹起来考虑，进一步压实审计整改4方责任，把牢问题挂销号、整改认定及追责问责等关键环节，形成“早发现、快报告、快整改”的闭环运行机制。四是成果运用要有效度。今年年初，我们修订了经济责任审计成果运用会商研判实施办法，出台了省管领导干部经济责任审计成果结果反馈实施办法。下一步，要迭代升级共性问题清单、风险清单，研究完善“抓人”和“促事”相结合的综合考核机制，将审计结果更多应用到干部考核评价中，提升审计的价值效用。

同志们，今年将迎来“八八战略”实施20周年、审计机关成立40周年，对历史和前辈最好的纪念，就是在前人的基础上不断书写历史，奋力开辟我省审计事业发展新境界。全员力推审计监督现代化先行，拼搏正逢其时。全省审计机关、每位审计干部务必责无旁贷肩负起时代使命，踔厉奋发、勇毅前行，不断把机遇优势、制度优势、改革优势转化为审计事业发展胜势，共同开创浙江审计更加灿烂美好的明天，为奋力谱写中国式现代化浙江篇章作出新的更大贡献！

（本文系省审计厅党组书记、厅长毛子荣于3月3日在全省审计工作会议上的讲话摘要）